Суд с УФАС ЯНАО вскрыл десятилетнее загрязнение земель ЖКО. Шурышкарскому району отвели роль отстойника фекалий
Конфликт на коммунальном рынке одного из наиболее депрессивных муниципалитетов ЯНАО – Шурышкарского района – получил неожиданное продолжение в судах. В тяжбы оказались вовлечены УФАС по ЯНАО, мэрия административного центра, а также его «карманное» предприятие и тюменский «Винсон», ранее выигравший аукционы на вывоз отходов из ключевого соцучреждения и жилфонда поселка Мужи. Апелляция в Омске приняла решение, которое в итоге, судя по всему, не удовлетворило ни одного из участников. Суд одновременно отменил решение антимонопольщиков по жалобе тюменцев, и фактически признал незаконным деятельность местного предприятия, подконтрольного чиновникам. У МУПа попросту не оказалось ни лицензии, ни инфраструктуры для работ с жидкими коммунальными отходами. В итоге апелляция, по сути, квалифицировала операционную деятельность с ЖКО как нелегальную, что в будущем наверняка повлечет новые конфликты уже с участием надзоров и экологов. А пока земли в окрестностях центра Шурышкарского района будут безнаказанно заливаться фекалиями из отстойников с молчаливого согласия чиновников.
Восьмой арбитражный апелляционный суд Омска вынес постановление по жалобе регионального УФАС. Антимонопольщики оспаривали решение первой инстанции – Арбитражного суда ЯНАО – по их спору с МУП «Жилфонд» Мужевского МО Шурышкарского района. Ранее тюменская компания «Винсон» выиграла два аукциона на вывоз ЖКО из ГБУЗ ЯНАО «Мужевская центральная районная больница», а затем и по откачке и вывозу отходов с территории всего поселения. Эту работу выполняло подконтрольное властям МУП «Жилфонд», однако «неожиданные гости» предложили более выгодные условия, что и обеспечило им победу.
Общая сумма контрактов, которые были вынуждены заключить с «Винсоном» клиника и МКУ «Производственно-техническое объединение», составляла порядка 3,5 млн рублей, являясь весьма существенной для депрессивного муниципалитета, а кроме того, сами соглашения имели важное значение в свете критической ситуации с утилизацией ЖКО на территории большей части региона. Впрочем, исполнить контракты ООО «Винсон» так и не смогло. Монополист рынка при пассивной позиции местных чиновников, заставившей предположить наличие, возможно, монетизированных связей, попросту перекрыл победителям аукционов доступ к лагуне, безапелляционно мотивировав свои действия советами «создать собственную точку для слива». В итоге «Винсону» пришлось обратиться в ФАС. Антимонопольная служба, изучив конфликт, сочла, что МУП «Жилфонд» нарушило требования законодательства.
«Нарушение <…> выразилось в отказе ООО «Винсон» в заключении договора на прием (размещение) жидких бытовых отходов, что в свою очередь привело к невозможности оказания обществом взятых обязательств по заключенному контракту, что фактически привело к препятствию доступа ООО «Винсон» на рынок услуг по откачке и вывозу ЖКО на территории МО Мужевское и получению МП МО Мужевское «Жилфонд» преимущественных условий оказания услуг на указанном рынке», – констатировали в управлении.
Однако это постановление, а также решение о возбуждении дела было оспорено «Жилфондом». МУП направило заявление в арбитраж ЯНАО, который в марте текущего года признал действия УФАС незаконными. Управление, не согласившись с такой позицией, оспорило ее в апелляции. И уже в ходе тяжб в Восьмом арбитражном апелляционном суде вскрылись новые подробности, повлиявшие на текущие результаты спора. Конфликт, по всей видимости, неожиданно для местных чиновников перетек в плоскость природоохранного законодательства.
Выяснилось, что в аукционной документации ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦРБ» ЖКО были квалифицированы как отходы V класса опасности. Операционная деятельность с ними не подлежит лицензированию. Между тем, как указал суд в Омске, согласно приказу Росприроднадзора, «отходы из выгребных ям и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления относятся к IV классу опасности», и, соответственно, обращение с ними подлежит лицензированию.
В ходе разбирательств был представлен и договор от февраля 2021 года между клиникой и «Жилфондом», из которого следует, что МУП (уже после фактического изгнания с рынка конкурентов) принимает на себя обязанности по вывозу ЖКО IV класса опасности.
Исходя из этого, апелляция отметила, что у исполнителя обязаны быть в наличии лицензия, а также специально оборудованный участок, здания и сооружения для осуществления этих работ, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании.
«МП МО Мужевское «Жилфонд» не имеет соответствующей лицензии на оказание услуг по размещению отходов IV класса опасности. <…> «Жилфонд» не имеет в собственности <…> земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности, не имеет специально оборудованные объекты размещения отходов IV класса опасности, которые были бы предназначены для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения», – заключил суд.
Территория же, которую предоставила своему активу администрация, ни по каким критериям этим требованиям не соответствует. По сути, ЖКО на протяжении многих лет попросту сливались на несанкционированной свалке в Мужах. При этом еще в октябре 2011 года Шурышкарский райсуд обязал мэрию в срок до ноября 2014 года организовать утилизацию отходов в соответствии с требованиями закона. Но решение было проигнорировано.
Итогом процесса стал, с одной стороны, отказ в удовлетворении жалобы УФАС на решение первой инстанции, поскольку, с точки зрения суда, «Жилфонд» и не мог ограничивать конкуренцию, не имея необходимых условий для вывоза ЖКО. С другой, не было вынесено решение и в пользу тюменской компании.
«Обстоятельство, что МП МО Мужевское «Жилфонд» само осуществляет данную деятельность, производит размещение ЖКО на земельном участке, не предназначенном на этих целей, загрязняя окружающую среду, является основанием для принятия в отношении предприятия соответствующих процессуальных решений», – отметил суд. Фото: vyvoz.org
Теперь представители «Винсона» ждут продолжения спора в кассации (УФАС может подать жалобу в течение двух месяцев), а «Жилфонд» и чиновников муниципалитета, по всей видимости, – новые проверки РПН и прокуроров.
«Решение явно никого не устроит. «Винсон» так и не допустили к работе и не возместили упущенную выгоду. «Жилфонду» указали, что работает он фактически нелегально, и эту лавку пора закрывать, особенно, с учетом того, что за годы работы контора получила десятки миллионов за слив ЖКО на почву. Прокурорам и Росприроднадзору фактически указали, что их решения для чиновников ничего не значат. А в проигравших, как всегда, – природа и жители. Землю, на которой они живут, так и продолжают превращать в фекальный отстойник», – заключают в экосообществе Большой Тюмени.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.
Фото превью: ekogradmoscow.ru