Дело государственной важности.
Одним из ярких эпизодов в истории государственной практики белого движения на востоке России было возобновление деятельности Правительствующего сената в г. Омске. В годы Гражданской войны Правительствующий сенат как высшее судебное учреждение, правда в несколько усечённом виде, действовал на территории, контролируемой Российским правительством адмирала А. В. Колчака. С 29 января этого года от данного события нас отделяет ровно сто лет.
С открытием Сената нашло своё завершение государственное строительство Российского правительства, громко и определённо заявившего, что оно стоит на почве права и порядка. По сути дела, открытие Сената явилось своеобразной «инаугурацией» Верховного правителя России адмирала А. В. Колчака. Ведь он и члены его правительства принесли присягу Сенату на верность законам страны. Этим актом была подчеркнута идейная, неразрывная связь Российского правительства с тем прошлым, которое жило ещё в психологии народа и не могло быть отменено никакими декретами советской власти.
Подготовительные хлопоты
С момента ликвидации советской власти за Уралом антисоветские правительства обсуждали планы восстановления Правительствующего сената – высшего органа надзора и суда, упраздненного большевиками 28 ноября 1917 г. в Петрограде. В июне 1918 года в Западной Сибири власть большевиков была свергнута и на очищенной от них территории возникло Временное Сибирское правительство, взявшее на себя задачу восстановления русской государственности. В системе вновь созданных структур управления и суда быстро стала чувствоваться необходимость создания органа высшего надзора в порядке управления и верховного кассационного и административного суда, т. е. органа с функциями Правительствующего сената. Постановлением от 30 июня 1918 г. Совет министров поручил министру юстиции составить проект положения об этом органе. А 21 июля 1918 г. при министерстве юстиции была образована особая комиссия под председательством министра юстиции Г. Б. Патушинского, которая и занялась выработкой законопроекта.
В результате работы ряда комиссий и совещаний был подготовлен законопроект, окончательно оформленный постановлением Совета министров Российского правительства от 24 декабря 1918 г. и утвержденный Верховным правителем 31 декабря 1918 г. Законопроект предполагал в будущем полное восстановление органа высшего надзора и верховного кассационного и административного суда в соответствии с «Учреждением Правительствующего сената», утвержденным Временным правительством 30 мая 1917 г.
Совет министров постановил «впредь до восстановления деятельности Правительствующего сената в полном ее объеме открыть в г. Омске Временные Присутствия Первого и Кассационных: Гражданского и Уголовного департаментов Правительствующего сената». В постановлении указывалось, что «дела, отнесенные действующими узаконениями к предметам ведения Второго, Третьего и Четвертого департаментов Правительствующего сената, временно передаются для разрешения во Временное Присутствие Первого департамента».
Также декабрьским постановлением Совета министров было образовано еще одно «соединенное присутствие», не предусмотренное прежним законодательством. В постановлении указывалось, что «дела по отчуждению недвижимых имуществ для государственной или общественной пользы подлежат рассмотрению Временного Особого Присутствия в составе двух сенаторов Первого департамента и двух сенаторов Гражданского Кассационного департамента, назначаемых на один год указами Верховного правителя».
Каждый департамент Правительствующего сената имел свою канцелярию во главе с обер-прокурором и обер-секретарем. Делопроизводство Соединенного присутствия Первого и Кассационных департаментов велось в Канцелярии Первого департамента, Временного Высшего дисциплинарного присутствия – в Канцелярии Кассационного уголовного департамента, Временного Особого присутствия – в Канцелярии Кассационного гражданского департамента.
Указами Верховного правителя сенаторами Первого департамента были назначены: П. В. Вологодский (председательствующий), Б. К. Лаженицын, П. О. Куркутов, С. Ф. Петров, Ю. В. Трубников, А. Н. Шелашников. Сенаторами Гражданского кассационного департамента стали: В. Н. Новиков (председательствующий), В. П. Каминский, А. А. Симолин, М. С. Стравинский. В состав Уголовного кассационного департамента вошли: А. К. Висковатов (председательствующий), С. П. Мокринский, Н. А. Тимофеев. Указом Верховного правителя от 14 марта 1919 г. сенатором Первого департамента назначен М. А. Подгоричани-Петрович.
Как открывали Сенат
Открытие Сената было назначено на 29 января 1919 г., на 11 часов утра. К этому часу в зале судебных заседаний Омской судебной палаты собрались министры во главе с председателем Совета министров П. В. Вологодским, товарищи (заместители) министров, управляющий делами Верховного правителя и Совета министров и его помощник, сенаторы, лица обер-прокурорского надзора и многочисленные гости.
Архиепископ Омский и Павлодарский Сильвестр отслужил молебен, обратившись предварительно к собравшимся с речью, в которой признавал, что великое разрушение материальное и духовное, к которому пришло тогдашнее общество, последовало оттого, что вопреки заветам нашей тысячелетней истории принялись люди строить жизнь общественную и государственную на началах, не только чуждых, но даже враждебных христианству и святой Церкви.
После молебна А. В. Колчак, войдя в зал заседаний, объявил Правительствующий сенат открытым и передал генерал-прокурору С. С. Старынкевичу подлинное постановление Совета министров от 24 декабря 1918 года об открытии в г. Омске Временных присутствий Первого и кассационных департаментов Правительствующего сената. Генерал-прокурор передал этот документ старейшему сенатору Н. П. Еракову, после чего Верховный правитель удалился из зала заседаний вместе с генерал-прокурором.
Председательствующий, старейший сенатор Н. П. Ераков, и вновь назначенные сенаторы А. К. Висковатов, Н. А. Тимофеева, А. Н. Шелашников, Ю. В. Трубников, В. П. Каминский, П. О. Куркутов и С. Ф. Петров, принявшие уже судейскую присягу, заняли места за столом заседаний. Место за обер-прокурорским столом занял исполняющий обязанности обер-прокурора Первого департамента Правительствующего сената М. А. Малиновский. И заседание было объявлено открытым. Председательствующий огласил выслушанное всеми, кроме сенаторов, стоя постановление Совета министров от 24 декабря 1918 года, которое было принято Правительствующим сенатом к сведению и передано к делам обер-прокурора. Затем были оглашены указы Верховного правителя от 24 декабря 1918 года о назначении сенаторов, а также приказы по Правительствующему сенату о назначении лиц обер-прокурорского надзора. Затем архиепископом Сильвестром были приведены к присяге, согласно постановлению Сената, сенаторы С. П. Мокринский, барон А. А. Симолин и генерал-прокурор С. С. Старынкевич, которые ещё присягу не принимали. Затем генерал-прокурор довел до сведения Сената волю Верховного правителя сделать заявление Правительствующему сенату.
«Инаугурация» Верховного правителя
Вошедший в зал заседания Верховный правитель обратился к Правительствующему сенату с речью: «Господа сенаторы. Более года прошло с тех пор, как среди общего развала власти и распада правового сознания народных масс прозвучал авторитетный, свободный и гордый голос Правительствующего сената, который продолжал и в условиях мятежа против законной власти непрерывно работать и неуклонно выполнять веления закона. Как последний оплот правосудия и законности, он стоял среди бушующей стихии революции и высоко держал стяг государственности. 23 ноября 1917 года общее собрание Сената, «не признавая законной силы за распоряжениями какой бы то ни было самочинной организации», постановило неуклонно исполнять возложенные на Сенат законные обязанности, доколе к тому представляется какая-либо возможность. 28 ноября 1917 года эта возможность была утрачена, грубым насильем захватчиков власти деятельность Сената была прервана, и осколки разбитого зерцала правосудия были рассеяны по развалинам Российского государства. Это был день величайшего падения страны: упразднение Сената и судов подрывало самые основы государственного строя и лишало население последней опоры – законного охранения его прав, личных и имущественных, а самочинную власть – характера правового и государственного. С этого момента и надолго идея права и законности затемнилась в сознании и действиях мятущейся под гнутом насильников страны. Но эта идея не могла умереть – она бессмертна. В далекой Сибири, на долю которой выпало великое счастье начать государственное строительство, созрела мысль о восстановлении и высшего суда как органа гарантий законности в стране. Приняв от Совета министров в условиях исключительно трудных всю полноту власти, я поставил тогда же одной из основных своих целей и повелительным гражданским долгом установление законности и правопорядка в стране. Ныне эта цель получает свое завершение: возобновляется деятельность Правительствующего сената, и я глубоко счастлив приветствовать вас в этот великий день торжествующей правды и права. Созданный великим преобразователем России более двух веков тому назад как орган активного управления и суда и в течение своей долгой истории претерпевший значительные изменения, при императоре Павле I являвший собой «образ порабощенного Сената, в коем молчать тяжко – говорить было бедственно», – Сенат, при последующих царствованиях поднятый на высоту Верховного суда и органа надзора за законностью в стране, – в реформах Временного правительства обрел свое законченное выражение как необходимый устой современного правового государства, где не только личные и имущественные, но и публичные права населения получали свою защиту, а самый правопорядок – строгое и нелицеприятное око надзора. Отныне, с восстановлением Правительствующего сената, эта идея правового государства торжествует в освобожденной стране; отныне органы власти – от мала до велика – могут без колебаний отдаться работе по воссоединению страны, памятуя, что их ошибки и заблуждения будут исправлены спокойной, опытной и беспристрастной рукой; отныне народ русский снова получает мощную защиту своего драгоценнейшего права – права быть свободным под сенью закона. И мерная поступь исторических событий уже возвещает всем нам тот час, когда вместе с падением захватчиков власти вновь в освобожденной и воссоединенной стране соберется в полном составе Правительствующий сенат творить бессмертное дело высшего правосудия. Господа сенаторы, за вами – авторитет двухвекового учреждения, за вами – опыт и знание; работайте же твердо и мужественно для укрепления закона и законности в стране, и я торжественно вам заявляю, что всей силой своей власти поддержу эту ответственную работу Правительствующего сената. А теперь, как символ того, что Верховный правитель и власть его стоят под сенью закона, вами охраняемого, я предлагаю Правительствующему сенату принять мою присягу на верность государству и законам страны».
Затем А. В. Колчак в присутствии архиепископа Сильвестра принял присягу по следующему тексту: «Обещаюсь и клянусь перед всемогущим Богом, Святым Его Евангелием и Животворящим Крестом быть верным и неизменно преданным Российскому государству, как своему отечеству. Обещаюсь и клянусь служить ему по долгу Верховного правителя, не щадя жизни моей, не увлекаясь ни родством, ни дружбой, ни враждой, ни корыстью и памятуя единственно о возрождении и преуспеянии государства Российского. Обещаюсь и клянусь воспринятую мною от Совета министров Верховную власть осуществлять согласно с законами государства до установления образа правления свободно выраженной волей народа. В заключение данной мной клятвы осеняю себя крестным знамением и целую слова и крест Спасителя моего. Аминь». После чего подписанный А. В. Колчаком присяжный лист был передан обер-прокурору для хранения в делах Правительствующего сената.
Министры тоже присягали
По постановлению Сената архиепископом Сильвестром были приведены к присяге и все члены правительства. Затем с приветственными речами к собравшимся обратились председатель Совета министров П. В. Вологодский и министр юстиции С. С. Старынкевич. Были прочитаны и полученные Сенатом приветственные телеграммы. Затем председательствовавший огласил следующее определение Сената: «Возобновление деятельности Правительствующего сената, являющееся залогом восстановления в России правового порядка и одним из условий возрождения русской государственности, должно быть признано событием государственной мудрости и первостепенной важности. Исполняя определение Правительствующего сената, просить Верховного правителя и членов Совета министров принять приветствие и благодарность от Правительствующего сената».
Перед закрытием заседания архиепископ Сильвестр благословил Верховного правителя и Правительствующий сенат образом Христа Спасителя, на обороте иконы было написано: «В мире скоби будете, но дерзайте яко аз победих мир (Иоанна глава 16 ст. 22). В благословенную память восстановления Правительствующего сената, принесения присяги господином Верховным правителем адмиралом А. В. Колчак[ом] и членами правительства. 16/29 января 1919 года. г. Омск. Сильвестр, архиепископ Омский».
Верховный правитель, приняв благословение, передал образ председательствовавшему, который выразил архипастырю от лица Сената благодарность за принятие на себя священнодействия и объявил Общее собрание Сената закрытым. В час дня, после закрытия заседания, министр юстиции пригласил Верховного правителя, архиепископа Сильвестра, членов правительства и всех присутствовавших гостей на чай.
Вместо эпилога
Роль Сената правительством адмирала А. В. Колчака рассматривалась в качестве «твердыни законности». Так, В. А. Рязановский, известный правовед, близкий к колчаковским правительственным кругам, утверждал на страницах газеты «Правительственный вестник», что без исполнения Сенатом своих функций «власти исполнительная, законодательная и судебная лишены своей законченности, граждане государства – существенных гарантий соблюдения их субъективных прав, государственная власть, по своей конструкции, не может быть признана властью подзаконной, а государство – правовым».
Сенат нужен был не только как завершение в целях чисто практических предпринятого в Омске государственного строительства, эту цель удовлетворил бы и высший суд. Сенат нужен был как символ идейной связи с прошлым России. Искание этой идейной связи, преемственности с прошлым чувствуется во всей работе комиссии. Российское правительство признается естественным преемником власти Временного правительства, возникшего в марте 1917 года, а государственные учреждения, разрушенные большевиками, считаются незыблемыми.
На самом деле все государственные учреждения были уничтожены большевиками и Российское правительство вынуждено было не восстанавливать их деятельность, а создавать на месте разрушенных учреждений новые, ничем не связанные с прошлым. Поэтому и появилась возможность, хотя бы несколько искусственно, восстановить деятельность одного из старейших государственных учреждений, облеченного высшей властью в порядке управления и суда. Открывалась возможность путем расширения Сената, придачею к нему новых ячеек и увеличением его состава частично восстановить деятельность того учреждения, которое, «не признавая законной силы за распоряжениями каких бы то ни было самочинных организаций», лишь приостановило свою деятельность и поэтому не умерло в сознании тогдашнего общества.
В сентябре 1919 г. временные присутствия Правительствующего сената были эвакуированы из Омска в Иркутск, а 17 января 1920 г. упразднены специальным постановлением Политцентра.
Автор: Александр ЛОСУНОВ, историк-краевед