«Мы пока смотрим, как работают те законы, которые были приняты в 2025 году»
Об этом заявила зампред Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева в ходе пресс-конференции в НСН, посвященной законодательным изменениям, касающимся дачников и собственников земельных участков.
«Что касается законодательства, то у нас достаточно серьезные изменения произошли в 2025 году, а 2026 год нас пока не порадовал, а, может быть, наоборот, не огорчал новыми законодательными решениями. Мы пока смотрим, как работает то, что было принято в 2025 году. Наверное, одним из самых важных решений стало постановление правительства №826 от 31 мая 2025 года, которое установило признаки неиспользования земельных участков. Почему это было важно? Санкции за ненадлежащее использование уже существовали достаточно давно. Теоретическая возможность изъятия при ненадлежащем использовании существовала всегда, но не было только признаков. Поэтому на практике это просто не работало. Многие это постановление и предшествовавший ему закон анонсировали так, что теперь начнется кампания по изъятию земельных участков, но такого не будет. Порядок будет абсолютно тот же самый: то есть сначала это будет установка признаков, потом будет даваться год на устранение, и если только в течение года эти нарушения не устраняются, то сначала выписываются штрафы, а потом уже возможно обращение в суд, касающееся изъятия земельного участка», – сообщила Светлана Разворотнева.
Она напомнила о тех нарушениях, из-за которых возможно получение предписания от органов земельного надзора: «Это захламление более 50% площади земельного участка. Это сорные травы, в том числе борщевик, какие-то сорные деревья на более чем 50% территории. Если у вас участок под ИЖС и в течение пяти лет там не появляется никаких сооружений. Если у вас был дом, но он куда-то исчез, и в течение семи лет там нет никаких строений, то это тоже является основанием для того, чтобы к вам могли прийти контрольно-надзорные органы. Если у вас на участке есть здание без крыши, без окон, и вы не предпринимаете никаких усилий для того, чтобы его отремонтировать, это тоже может быть признаком ненадлежащего использования земельного участка».
Земельных участков много, а контрольно-надзорных органов мало, но расслабляться все-таки не стоит, отметила Светлана Разворотнева: «Сейчас у нас уже даже используются какие-то методы контроля с помощью дронов, но все равно контрольно-надзорные органы в условиях ограничения плановых проверок выезжают в основном по жалобам. Поэтому, скорее всего, жалобы и визит земельных инспекторов вы получите в том случае, если пожалуются соседи. Поэтому надо с соседями поддерживать хорошие отношения, и тогда, возможно, вы сможете все это урегулировать без вмешательства контрольных органов».
По ее словам, в июле 2025 года был принят 353 ФЗ, который ввел целый ряд новелл, касающихся деятельности СНТ: «Было введено дополнительное требование к постройкам на садовых участках – закон определил требования к ним. Например, они должны соответствовать градостроительным нормам. Там также появилась такая норма, согласно которой собственник садового или огородного участка не вправе отчуждать участок отдельно от расположенных на нем домов, хозяйственных построек или гаража. То есть продать кусок участка или провести раздел жилого дома собственник не может. Там также есть ограничения на создание этих земельных участков: например, их нельзя создавать на сельхозугодьях. А в остальном у нас продолжают действовать старые нормы. То есть до 1 марта 2031 года у нас продлена дачная амнистия и в том числе упрощенный порядок оформления земельных участков с жилыми домами, возведенными до 1998 года. Также с 2025 года у нас без кадастрового плана регистрация сделок с земельными участками невозможна. То есть если вы не сделали межевание, вы не сможете ни купить, ни продать, ни завещать, ни подарить».
Об уже имеющейся правоприменительной практике на пресс-конференции рассказал руководитель юридической приемной Московского союза садоводов Ваге Рыбченко: «В 2026 году новых штрафов нет. Что касается изъятия земельных участков, про которое уже много лет говорят, то пока нет какой-то активной правоприменительной практики. Возможно, просто у администраций нет ресурсов. Но месяц назад появилась информация о том, что начались изъятия неиспользуемых земельных участков. Я нашел эти судебные решения – это было в Омской области. Там прокуратура изъяла 20 земельных участков через суд, причем не пользуясь теми изменениями, которые были приняты в 2025 году. Там прокуратура обратилась в суд с иском о том, что собственники просто отказались от своего права на земельный участок. Потому что земельный участок – это такая же вещь, как все остальные. Вот у нас с вами есть ручка, мы можем от нее отказаться, скажем, выкинуть или где-то оставить. Земельный участок, с точки зрения закона и Гражданского кодекса, это ровно такая же вещь, и в решении судов написано, что человек своим бездействием на протяжении более 20 лет отказался от своего права на земельный участок. Нет никаких признаков того, что он был заинтересован в его использовании: он не платил налоги, он не построил там дом и так далее. На основании исков прокуратуры эти участки были изъяты. Я думаю, что лицам, у которых есть такие участки, скажем, они достались им в наследство, или они их давно купили и просто еще не дошли до их использования, важно показать, что они в этом участке заинтересованы. Например, огородить его, покосить траву, заплатить налоги. Если ничего из этого не делается, будьте готовы к тому, что изъятие может произойти».
По его словам, весной традиционно происходит активизация покупки земельных участков: «Очень многие мечтают о загородной жизни и начинают их активный поиск. Но, находясь в этом поиске, очень важно знать некоторые вещи. Например, в Московской области с 2026 года проводится эксперимент, согласно которому те, кто купил земельный участок в Московской области после 1 января 2026 года, при строительстве должны соблюдать все градостроительные требования – соблюдать отступы, получать согласования, если там есть какие-то особые зоны, и если этого не сделано, то вы не поставите дом на кадастровый учет. На примере Московской области сейчас это будет три года обкатываться, и по результатам этого эксперимента это может быть масштабировано на другие регионы. Всем, кто сейчас будет покупать в Московской области загородные участки, важно понимать, что вот такой суперупрощенной схемы уже нет. Если вы купили земельный участок и собираетесь строиться, то теперь отступить на один метр, а не на три метра, как этого требует закон, не получится. Вам просто на этапе постановки на учет откажут на совершенно законных основаниях».
Светлана Разворотнева добавила, что данный закон – это не ужесточение градостроительных требований, которые остались точно такими же.
«Он в пользу тех, кто собирается строить. Теперь на этапе покупки земельного участка, уведомления администрации, на этапе получения разрешения пересылается информация о тех градостроительных требованиях, которым необходимо соответствовать на территории данного участка. То есть люди изначально получают какую-то информацию о том, каких критериев нужно придерживаться, делая проект, нанимая строителей и так далее», – сказала Светлана Разворотнева.
Глава организации «Садоводы России» Андрей Туманов отметил на пресс-конференции, что его организация этот эксперимент поддержала, так как это маленький шажок от дачной анархии к нормальному правовому обществу, когда при строительстве уважаются не только ваши интересы, но и интересы соседей.
Сергей Ишков.
Фото Ольги Кузьминой