Между критикой и похвалой: Новосибирская область оказалась в заложниках «школьных оценок»
Пока Новосибирская область отбивается от критических замечаний по поводу срыва сроков по школьной концессии и пытается решить вопрос с их достраиванием, в Минпросвещения РФ, глава которого участвовал в погружении региона в это соглашение, взялись хвалить область за большое количество и высокую степень готовности школ и детсадов.
Новосибирская область, где с таким грохотом провалилась школьная концессия, а школу в Оби, несмотря на пристальное внимание главы СКР Бастрыкина, уже год не могут сдать после ремонта, удивительным образом оказалась среди регионов-лидеров по выполнению президентской программы капитального ремонта действующих и строительства новых школ и детских садов. Результаты реализации программы недавно озвучили в Минпросвещения РФ и «Единой России».
«Среди регионов с большим количеством и высокой степенью готовности объектов – Ставропольский край, Республика Татарстан, Белгородская, Калужская, Нижегородская, Тульская, Новосибирская, Омская, Свердловская области, Кемеровская область – Кузбасс. Хочу поблагодарить всех за работу», – сказал врио секретаря Генсовета «Единой России» Владимир Якушев во время совместного подведения результатов реализации программы с главой Минпросвещения России Сергеем Кравцовым.
При этом еще в 2023 году Новосибирская область входила в число пяти регионов, где к началу учебного года не успевали завершить капремонт и строительство большого количества школ.
Поистине, Новосибирская область – регион контрастов. Пока Якушев и Кравцов помещают ее в один ряд с другими лидерами, Новосибирская область проваливает все возможные сроки по строительству школ в рамках концессионных соглашений. А все образовательные учреждения, которые, видимо, и возвели регион на пьедестал, были сданы по 44-ФЗ и финансировались из бюджета.
Что касается школьной концессии, которую уже можно с полной уверенностью назвать провальной, то идею ее реализации на территории Новосибирской области продвигал не кто иной, как Сергей Кравцов. В рамках Петербургского экономического форума в 2021 году губернатор Новосибирской области Андрей Травников встретился с министром и они, как указывал сам Кравцов, подробно обсудили этот вопрос.
«Мы обсудили вопрос строительства школ – Новосибирская область подала заявку на строительство таких объектов по новой программе государственно-частного партнерства. По концессии будет построено шесть школ, и, таким образом, будет закрыта потребность в местах. Новосибирская область развивается очень динамично, мы будем поддерживать регион и использовать его опыт в других субъектах РФ», – уверял Сергей Кравцов.
Конкурсная комиссия министерства просвещения РФ поддержала заявку Новосибирской области на строительство шести школ с использованием ГЧП с участием госкорпорации развития ВЭБ.РФ. Общая проектная мощность этих объектов образования составляла более 5 775 мест, ввод в эксплуатацию был запланирован на 2022 год.
Концессионное соглашение о строительстве было заключено в декабре 2021 года, а уже в 2022 году, когда принимался бюджет, депутаты Законодательного собрания Новосибирской области выходили с рекомендациями о его расторжении. Тогда же многим стало очевидно, что в концессию Новосибирскую область впихнули не для того, чтобы построить школы, а сами эти объекты предназначались для того, чтобы реализовать эту самую концессию.
Шесть школ по модели государственно-частного партнерства собирались построить вместе с компанией «Пятая концессионная компания "Просвещение"» за два года, а после этого еще 15 лет организация должна была эксплуатировать здания. При этом концессионное соглашение еще на начальном этапе вызывало ряд серьезных вопросов – по сути проекты должны быть реализованы в кредит, в том числе за счет федеральных средств. Кроме того, долговые обязательства области – с учетом еще и других проектов – увеличиваются, а в случае срыва сроков или других «непредвиденных обстоятельств» регион рискует лишиться федеральных денег.
Концессионное соглашение по строительству школ предполагало три этапа: проектирование, строительство и эксплуатация. Общая стоимость проекта – 15 миллиардов рублей – на строительство и эксплуатацию шести школ. При этом заявленная банковская гарантия – всего лишь 50 миллионов рублей. По сути регион шел на стройку в кредит с большими процентами: за 15 лет область должна будет выплатить концессионеру 14,1 миллиарда рублей.
Согласно проекту, вклад федерального бюджета в стройку – 2 миллиарда 536 миллионов рублей в виде капитального гранта. Но, при условии – если в качестве концессионера Новосибирская область привлечет определенную компанию: «Пятая концессионная компания "Просвещение"». По сути, региону просто навязали не только концессию, но и конкретного концессионера.
Согласно сервису Rusprofile, эта конторка зарегистрирована в январе 2021 года с уставным капиталом в сто тысяч рублей. При этом смысл концессии заключается в том, что инвестор вкладывает свои деньги, строит, эксплуатирует объект, а государство с ним потом рассчитывается. Но все оказывается не так в случае с этими шестью школами. Как выяснилось, у конторки с «просветительским» названием своих денег не оказалось, хотя концессионер должен вложить своих денег 5 миллиардов 683 миллиона рублей. Согласно соглашению, 90 % этой суммы планировалось получить в виде банковского кредита под 9 % годовых, а десятую часть суммы оформить в виде акционерного займа под 9 % годовых.
«Сбербанк» якобы гарантировал по 15 миллионов на проектирование каждой школы, по 50 миллионов на строительство и по 15 миллионов на эксплуатацию. То есть менее 500 миллионов банковских гарантий на все этапы многомиллиардной стройки.
И все эти затраты – проценты по кредитам – «Просвещению» в итоге должны оплатить из областного и частью из федерального бюджетов. Кроме того, областной бюджет в течение пятнадцати лет обязан будет возместить конторке с уставным капиталом в 100 тысяч рублей восемь миллиардов 825 миллионов рублей. А федеральный бюджет возместит ей еще три миллиарда 347 миллионов.
И вот на дворе уже середина лета 2024 года. Ни одна из концессионных школ так и не построена, руководитель компании-концессионера Отто Сопроненко задержан в рамках уголовного дела о мошенничестве в особо крупном размере при исполнении концессионных соглашений, а правительство Новосибирской области сообщило, что рассматривает возможность замены концессионера. По словам вице-губернатора Сергея Нелюбова, финансирующие организации – Сбербанк и ДОМ.РФ – включены в этот процесс.
Интересна и еще одна школьная история: школу № 26 в городе Обь должны были открыть после ремонта еще в сентябре 2023 года, но дату сдачи неоднократно переносили. По факту затягивания сроков было уголовное дело, объект находится на контроле региональных властей и главы СКР. Однако подрядчик в очередной раз сдвинул сроки сдачи – теперь до 30 октября 2024 года.
Тем временем, новосибирские власти отчитались, что до конца года на территории региона капитально отремонтируют шесть объектов образования.
«Капитальный ремонт 60 общеобразовательных организаций ведется в регионе по плану в 2024-2026 годах с двухлетним и однолетним циклом, шесть объектов отремонтируют уже в 2024 году. На эти цели за три года будет направлено более 5 миллиардов рублей, работы идут в рамках федеральной программы капремонта», – заявили в областной администрации. За предыдущие 2 года в Новосибирской области было отремонтировано 26 образовательных объектов.
В начале июня министр строительства Новосибирской области Алексей Колмаков сообщил, что в данный период одновременно находится в работе – от проектирования до строительства – 22 объекта, из которых в 2024 году планируется ввести шесть школ. Кроме того, объявлен конкурс на поиск подрядчика, который займется проектированием и строительством еще одной школы – на территории микрорайона Клюквенный. По словам вице-губернатора Сергея Нелюбова, в этом году на территории региона строится и реконструируется 11 школ, из них шесть – концессионные.
На сайте министерства образования Новосибирской области указывается, что в текущем году на территории региона возводится 14 объектов образования: два детских сада и 12 школ. Так, школа в селе Репьево (Тогучинский район) строится в рамках госпрограммы «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области». Готовность объекта составляет 74 %. Школы в селах Толмачево (готовность – 69 %, дата ввода – 2024 год) и Марусино (готовность – 58 %, плановая дата ввода – 2024 год) возводят по нацпроекту «Образование». Школы в дачном поселке Кудряшовский, поселке Элитный и на улице Кубовой, как и детские сады-ясли в селе Марусино и рабочем поселке Чаны, строятся по нацпроекту «Демография». И шесть школ в Новосибирске (на улицах: Пролетарская, Виктора Шевелева, Татьяны Снежиной, Спортивная, Николая Сотникова и Большая) стали заложниками концессии. Их готовность уже несколько лет не превышает 20 %.
И как после этого Новосибирская область могла стать одним из лидеров с большим количеством и высокой степенью готовности образовательных объектов – огромный вопрос. Хотя ответ напрашивается сам собой: возможно те, кто так яро навязывал региону школьную концессию, пытаются тем самым скрыть свою вину. А чего проще сделать это через цифровые манипуляции и похвалу.