Лесные пожары в Якутии: почему горят леса, и есть ли деньги у муниципалитетов на их тушение
В Якутии каждое лето горят сотни тысяч гектаров леса. На борьбу с огнем мобилизуются местные жители. Сколько им платят за пожаротушение, если космический мониторинг позволяет выявить очаг возгорания в 25 га, то почему лесные пожары разрастаются, нужны ли сельхозпалы, есть ли средства у муниципалитетов на профилактику и борьбу с лесными пожарами — в материале журналиста Sakhaday Саши АЛЕКСАНДРОВОЙ.
Кто тушит пожары и в чем они нуждаются
Лесные пожары могут возникнуть из-за сухих гроз либо носят антропогенный фактор. Последнее является основной причиной весенних пожаров. За тушение природного пожара на муниципальных территориях несут ответственность местные власти. На борьбу с огнем мобилизуются жители села, арендуется техника, приобретается средства тушения.
Как это работает, нам рассказал глава села Кюндядя Нюрбинского района Яков Замятин. На территории его наслега, где проживает тысяча жителей, лесные пожары начались с 8 мая. Сейчас пять очагов возгорания, из них два крупных, полностью ликвидированы. На тушение пожара администрация района направила 300 тыс. руб., помогла выделить из ведомственных учреждений бульдозеры, водовозку, трактор. Наслег при формировании бюджета предусмотрел на ликвидацию чрезвычайных ситуаций 160 тыс. руб. На эти деньги были куплены ранцевые огнетушители, лопаты, помпы, топливо.
Были созданы мобилизационные бригады из числа местных жителей. Оплата за выполнение работ на пожаротушении составила 270 руб. в час, аренда техники — 900 руб. Глава села говорит, что мобилизовать людей на борьбу с огнем было несложно. «Это же их родина, земля. Конечно, есть пассивные люди. Но такие есть везде», — говорит Яков Замятин. Сейчас сотрудники администрации каждый день объезжают местность, чтобы оперативно выявить новые очаги возгорания.
В эти дни сложная лесопожарная обстановка сложилась в Горном улусе, где действует 21 природный пожар. Наиболее в опасной ситуации было село Кюерелях, к которому подступил верховой огонь. На помощь местным жителям и работникам Якутлесресурса были направлены более 60 сотрудников МЧС. Благодаря слаженным действиям спасателей, добровольцев, предпринимателей, занимавшихся подвозом воды огонь удалось отбросить. Сотрудники МЧС грамотно организовали работу, их прибытие было очень своевременным, рассказал на встрече с депутатами Ил Тумэна Виктором Федоровым, Павлом Петровым глава улуса Никита Андреев.
Сейчас Горному улусу для тушения пожара нужен трактор ДТ-75, для связи в мобилизационных группах необходимы рации, выяснили депутаты. «Если сосед горит, хватаешь ведро и бежишь на помощь. Будем просить городскую администрацию помочь с тракторами ДТ-75 для прокладки противопожарных разрывов. Поможем с арендой трала для доставки тяжелой техники. Обратился к предпринимателям города, приобретем для добровольцев Горного улуса два десятка раций и пару спутниковых телефонов. Связь на лесном пожаре — это не только координация действий, но и, в первую очередь, безопасность людей», — говорит Виктор Федоров.
Минфин не дал денег муниципалитетам
Поводом для командировки депутатов в Горный улус послужили сообщения в соцсетях о том, что сотни добровольцев, задействованные на тушении лесных пожаров, остались без еды, воды и бензина.
Глава улуса Никита Андреев заверил, что средства на закупку еды и топлива есть, но не хватает финансирования на прокладку минерализованных полос и противопожарных разрывов в границах поселений.
«В этом году муниципальные власти просили на эти цели у республики 9 млн руб., Минфин выделил 1 млн! Нынче бюджету будет нанесен ущерб от пожаров на 50 млн руб. Сэкономили называется», — выражает мнение Виктор Федоров.
Муниципалитет такие полосы по Правилам противопожарного режима в РФ, изменения в которые приняты в сентябре прошлого года, обязан создать либо обновить вокруг каждого населенного пункта без учета прилегает он к лесу или нет. Это нужно сделать до начала пожароопасного сезона. Причем, как говорит депутат Федоров, муниципалитет не имеет право расходовать на прокладку противопожарной полосы собственные средства. Прокуратура не стала разбираться, кто кому не выделил денег, и оштрафовала почти всех глав поселений Горного улуса за то, что не подготовились к пожароопасному сезону. «Они нарушители в любом случае: опахал границы наслега — нецелевое использование бюджетных средств, не сделал минерализованную полосу — получай за халатность», — говорит Федоров.
При этом муниципалитет должен доказать вырубку леса для создания противопожарной полосы (в момент пожара тоже), оплатить стоимость каждого дерева, заключить договор с компанией или предпринимателем на эти работы.
Некому тушить и мониторить лес
Другими важными мероприятиями для профилактики лесных пожаров служат мониторинг пожарной опасности в лесах, обеспечение и содержание лесопожарных формирований. В 2021 году на развитие лесного хозяйства правительство республики запланировало 1,4 млрд руб. По информации Минэкологии Якутии, на профилактику и тушение лесных пожаров предусмотрено 790,9 млн руб, в том числе 289,7 млн за счет федерального бюджета. Из них на тушение лесных пожаров заложено 108,6 млн, на мониторинг пожарной опасности в лесах — 140,1 млн, в том числе на авиационный мониторинг — 135,6 млн, на выполнение работ по госзаданию по охране лесов от пожаров — 40,9 млн, на обеспечение, содержание лесопожарных формирований — 501,2 млн руб. На привлечение сезонных работников на тушение лесных пожаров в республиканском бюджете заложено 25,1 млн руб.
289,7 млн руб., выделенные Рослесхозом, закончились к 7 июля, говорится в интервью министра экологии Якутии Сахамина Афанасьева на ведомственном сайте. По обращению главы республики Айсена Николаева федеральное правительство дополнительно выделило 378,9 млн руб., из которых 305 млн руб. запланировано под транспортные услуги для перебазирования парашютистов-десантников.
Кроме того, что денег нет так много, есть вопрос, насколько эффективно расходуются средства. Резонансной стала публикация «SakhaNews» о госконтрактах на выполнение авиационных работ с одной и той же частной компанией из Ростовской области на 126 млн руб. Министр экологии Сахамин Афанасьев объясняет, что Авиалесохрана по контракту задействовала на мониторинг 21 воздушное судно, на тушение — 13 вертолетов. Возникает вопрос, если авиамониторинг проведен, то почему ситуация с лесными пожарами снова обострилась либо этих денег недостаточно для патрулирования пожароопасных мест. Стал ли журналистский материал причиной увольнения, неизвестно, но 5 июля снят с должности главный лесничий республики, замминистра экологии Алексей Агеев.
Следующей системной проблемой низкой оперативности при тушении лесных пожаров стали сокращение численности лесничих, лесопожарных работников, низкая оплата труда и недостаточное материально-техническое обеспечение структур. В постсоветское время в отрасли были самые низкие зарплаты, которые не способствовали закреплению опытных людей, говорит депутат Ил Тумэна Владимир Прокопьев. К тому же, ежегодно прокуратура возбуждает административные дела против лесничих за несвоевременное принятие мер по тушению лесных пожаров. Например, по этой причине в прошлом году опытный специалист в Горном улусе уволился с работы, рассказал глава улуса Никита Андреев.
О недостаточной численности лесопожарных формирований говорит и министр Сахамин Афанасьев. По его словам, в Якутлесресурсе занят 193 лесной пожарный, в Авиалесохране — 224. В эти структуры, которые содержатся за счет республиканского бюджета, дополнительно набирают 373 сезонных работника.
О каких 1,7 миллиардах говорит правительство РФ?
Сложилась такая практика, что республика тратит свои средства на тушение от пожара лесов, которые находятся в ведении федцентра, затем возмещает расходы. И только в этом году правительство РФ уже в конце июня заявило о выделении республике 1,7 млрд руб. на борьбу с лесными пожарами. Но судя по интервью министра Афанасьева, в республику поступило пока реальных денег на сумму 378,9 млн руб.
Об отсутствии должного финансирования на профилактику и тушение лесных пожаров федцентром говорит председатель комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев. Деньги на пожаротушение выделяются из расчета 6,9 руб. на один гектар леса.(В среднем по стране эта цифра равна 90 руб.). Методика определения объемов финансирования не учитывает региональные особенности: большие расстояния, труднодоступные места, считает депутат.
«Субвенция из федерального бюджета должна включать проведение профилактических работ, содержание работников лесного хозяйства, мониторинг и тушение пожаров, приобретение техники. Мы сегодня этого не наблюдаем, — говорит Владимир Прокопьев. — Условия разные, методика несправедливая. О чем мы и говорим на различных площадках вот уже 6-7 лет. Наконец, нас, дальневосточников, вроде услышали, и мы ожидаем, что до конца этого года будет разработана новая методика. Надеемся на это».
Фото: lenapillarsnationalpark
Второй вопрос, который поднимают региональные власти, это изменение системы лесопожарного зонирования. Общая площадь лесного фонда республики составляет 254 млн гектара. 90% лесов Якутии относится к зоне космического мониторинга. Спутник фиксирует термоточки и дает точные координаты даже горящего пня в лесу. Но с 2015 года Минприроды РФ дало возможность региональным комиссиям по ЧС не бороться с огнем, если он не угрожает поселениям, объектам экономики и если «прогнозируемые затраты на тушение превышают прогнозируемый вред». Под зону контроля местных властей попадает только 13% лесного фонда, которая включает территории вблизи поселений, зону тушения огня наземным и авиационным способами. На тушение пожара в другой зоне, регион не имеет право направлять бюджетные средства.
«Но мы считаем, что раз в советское время тушили все пожары, то и сейчас должны тушить. Пожар, начавшийся в тайге, может через определенное время подойти к населенному пункту», — говорит Прокопьев.
«Каждый пожар мы смотрим посредством космического мониторинга, затем даем задание на авиапатрулирование, вылетает летчик и оперативно дает анализ текущей лесопожарной ситуации, — объясняет Сахамин Афанасьев. — По данному анализу мы принимаем управленческие решения: направить наземные службы, если есть дорога, либо авиационным путем перебрасываем десантников-пожарных. При наличии сил и средств у района, принимается решение направить на этот пожар как раз представителей муниципального уровня. Это целая система, которая работает годами, она создана не сегодня, и работает эффективно в самые сложные лесопожарные сезоны».
Третий вопрос, решение которого может сократить количество лесных пожаров, — это организованные сельхозпалы, считают депутаты республиканского парламента. Владимир Прокопьев говорит, что федеральный законодатель наложил запрет на сельхозпалы из-за условий, наблюдаемых в среднем по стране. «В центральной России в деревнях пашни находятся буквально за изгородью. Это все сейчас заросло бурьяном — спичку бросил и загорится вся деревня. У нас ситуация другая — пастбищные, сенокосные угодья далеко за селом», — говорит он и отмечает, что старый травостой, к тому же, не дает качественный прикорм лошадям и скоту.
По его словам, республиканский закон о проведении сельхозпалов с соблюдением противопожарных норм успел проработать лишь год и был отменен из-за изменения федерального законодательства. Об этом говорит и депутат Виктор Федоров:
«Вокруг населенных пунктов теперь настоящий порох из сухой травы и кустарников. Лесные пожары распространяются с невиданной силой. Когда же были сельхозпалы, на следующий год огонь шел по ним медленнее и удавалось быстрее "поймать" его. Под видом защиты лесов мы теперь, на самом деле, подвергаем их большей опасности, и все это в границах населенных пунктов».
Надо выделить деньги муниципалитетам
Все эти системные проблемы, а также изменение климата в сторону потепления, становятся причиной того, что Якутия каждое лето переживает масштабные лесные пожары. Депутаты считают, что в отсутствие должного финансирования из федцентра на профилактику и тушение природных пожаров, вопрос останется актуальным еще долго.
Депутат Виктор Федоров считает, что, безусловно, необходимы законодательные инициативы местных парламентариев, чтобы «убрать абсурдные и опасные нормы из федерального законодательства». Но их становится больше: Госдума приняла в первом чтении законопроект о том, что объявлять ЧС и возглавлять чрезвычайные штабы могут только федеральные структуры. Возвражали ли против проекта закона, который не учитывает региональные особенности и условия, трое депутатов Госдумы от Якутии, неизвестно.
Пока идут долгие переговоры с федеральной властью, депутат Виктор Федоров предлагает принять решение на республиканском уровне, чтобы местные администрации лучше подготовились к пожароопасному сезону и у них были средства на приобретение топлива и ранцевых огнетушителей, питание добровольцев: «Будем с Павлом Петровым предлагать, чтобы республика в начале года выделяла муниципалитетам больше средств на программу пожаротушения с их возвратом после поступления денег из федерального бюджета».
По оперативным данным Авиалесоохраны, 8 июля в Якутии действует 282 природных пожара. За сутки ликвидировано 15, на тушение привлекалось 2 682 человека и 352 единицы техники.