Чиновники ХМАО подменили публичное обсуждение терсхемы ТКО тайными соглашениями. В правительстве дважды проигнорировали установки официальной Москвы
Отраслевые специалисты раскритиковали работу управленцевПубличный диалог замгубернатора ХМАО Алексея Забозлаева и главы Департамента промышленности Кирилла Зайцева с журналистами из нескольких городов Югры и Екатеринбурга стал поводом для очередных резких замечаний представителей отраслевого сообщества в адрес кураторов мусорной реформы в округе. По мнению участников рынка обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), чиновники даже после года преобразований не смогли наладить конструктивный диалог с населением по наиболее проблемным моментам, а до этого – подготовить базу для безболезненного вхождения в сложный и сопровождающийся масштабными конфликтами процесс. В частности, управленцы вновь приняли корректировки в территориальную схему без их широкого публичного обсуждения, несмотря на прямые установки федеральных властей, а из пяти обещанных еще в 2016 году межмуниципальных полигонов ТКО не введен в эксплуатацию ни один. Стремление к кулуарным обсуждениям изменений в основополагающем для региона документе реформы собеседники агентства склонны объяснять вероятным желанием ряда действующих и бывших региональных управленцев монетизировать свою причастность к решениям на «мусорном поле».
Одной из главных тем телемоста, в котором приняли участие заместитель губернатора ХМАО Алексей Забозлаев, директор регионального Департамента промышленности Кирилл Зайцев и руководитель Фонда развития Югры Роман Генкель, стали промежуточные итоги реализации реформы обращения с ТКО.
Чиновники традиционно заявили о лидирующих позициях округа в преобразованиях на мусорном рынке, однако в ходе диалога кураторам пришлось отвечать на нелицеприятные вопросы.
Заместитель губернатора ХМАО Алексей Забозлаев
Фото: Донат Сорокин/ТАСС
В первую очередь СМИ, а также представителей профсообщества, знакомых с ходом реформы на территории Югры, интересовали конфликтные ситуации, неоднократно сопровождавшие корректировку территориальной схемы обращения с отходами, а также провалы при строительстве инфраструктурных объектов.
Одним из таких вопросов стал перенос на несколько лет давно запланированного ввода в эксплуатацию пяти межмуниципальных полигонов ТКО в Ханты-Мансийском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Сургутском и Октябрьском районах. Их открытие планировалось на период с 2016 по 2020 годы, и, по мнению многих экспертов отрасли, позволило бы еще несколько лет назад создать благоприятные условия для вхождения Югры в мусорную реформу.
Фактический срыв планов Алексей Забозлаев объяснил некомпетентностью проектантов, осваивавших бюджетные средства, но как они вообще могли получить средства из бюджета, чиновник не объяснил.
«Действительно, произошел сдвиг. Сейчас до 2024 года мы планируем ввести эти полигоны поэтапно в зависимости от их мощности. Если в Ханты-Мансийском районе и Нягани вместе с Октябрьским районом они небольшие, то в Нижневартовском и Сургутском – крупные площадки. Сдвиг по срокам объясняется проблемами с разработкой проектно-сметной документации. Компании, которые ей занимались, сорвали работу. Однако в рамках реализации национального проекта по тем контрольным цифрам, которые доведены до региона, мы по срокам укладываемся», – заверил СМИ замгубернатора ХМАО.
Ввод в строй полигонов ТКО позволит выполнить показатели нацпроекта, рассчитанного на период до 2024 года, считает Алексей Забозлаев. В частности, в их число входят обработка 60% отходов, поступающих на площадки, и 19% направленных на утилизацию. В текущем году чиновники обещают отыграть конкурсы по четырем полигонам, кроме Нефтеюганского, который уже близок к вводу в эксплуатацию.
Еще одной актуальной темой, поднятой в ходе телемоста, стали претензии экологов и жителей округа относительно кулуарного внесения изменений в территориальную схему в конце 2019 года. По словам собеседников издания в профессиональном сообществе, несмотря на требования федерального центра «проговаривать с населением все изменения по наиболее важным вопросам в жизни регионов», фактически публичного обсуждения корректив чиновники не провели, а сами они для подавляющего большинства жителей таки остались «тайной за семью печатями».
Как уверяют представители регионального штаба ОНФ в Югре, информации, что деппром проводит общественные обсуждения по корректировке терсхемы, не было ни в соцсетях, ни в СМИ. Единственным источником стал малопосещаемый официальный сайт департамента, однако, чтобы увидеть это объявление, необходимо было произвести порядка семи кликов.
«Обычный гражданин не будет делать такие сложные манипуляции. В результате мы вновь получили утвержденный документ без участия широкой общественности, без видения ситуации от людей, которые сталкиваются с реальной проблемой на местах. Президент на одном из последних Госсоветов заявлял, что никаких терсхем без прямого участия граждан быть не должно. Но, видимо, чиновники в ХМАО этот посыл не услышали, как и не обратили внимания на намеки общественников, которые неоднократно направляли в правительственные структуры обращения с доводами, что люди должны высказать свои предложения», – комментирует ситуацию член регионального штаба ОНФ Евгений Печерица.
Напомним, в прошлом году активисты Народного фронта поставили под сомнение легитимность откорректированной территориальной схемы по обращению с ТКО в ХМАО. Основанием для выводов экологов стало явное нежелание окружного Департамента промышленности предоставить заключение общественных обсуждений проекта терсхемы, корректировки которой были утверждены правительством региона в декабре 2018 года. На протяжении нескольких месяцев глава департамента Кирилл Зайцев находил различные причины для сокрытия информации от общественности.
К конфликту в свое время подключалась и прокуратура ХМАО, которая потребовала от замгубернатора ХМАО Алексея Забозлаева устранить нарушения закона, касающиеся предоставления информации о поступивших замечаниях и предложениях по корректировке терсхемы. К слову, в настоящее время общественники документ, послуживший основанием для предыдущего принятия корректировок территориальной схемы в конце 2018 года, так и не получили.
21 января Алексей Забозлаев на вопрос агентства о причинах секретности заявил, что территориальная схема «прошла публичные обсуждения и обсуждения с органами местного самоуправления». Впрочем, конкретизировать эти мероприятия Алексей Забозлаев предложил Кириллу Зайцеву. Глава Деппрома также не согласился с утверждениями, что изменения в терсхему были приняты без широкого обсуждения, при этом не уточнив, с какими именно общественными организациями они прорабатывали этот вопрос.
«Актуализацию провели в октябре 2019 года. Все процедуры, связанные с публичным обсуждением документа, были соблюдены. Терсхема вывешивалась на сайте департамента и была согласована с общественниками и органами муниципального самоуправления. Необходимость внесения изменений связана со вводом новых объектов по обработке ТКО, по корректировке нормативов накопления. Кроме того, с этого года правительство РФ утвердило новый документ, связанный с корректировкой терсхем обращения с ТКО. Теперь каждый субъект должен согласовывать все изменения с Российским экологическим оператором», – попытался пояснить руководитель Деппрома.
В частности, по словам Кирилла Зайцева, в 2019 году в терсхему была добавлена так называемая дифференцированная зона, охватывающая труднодоступные территории работы нефтяных компаний, куда невозможен централизованный доступ регоператора. Она стала третьей по счету после северной и южной в Югре.
Представители властей не стали упоминать еще об одном нововведении, которое предполагалось внести в терсхему участниками узкого круга обсуждения. Им стало предложение включить в документ ряд юрлиц, например, ООО «Трансломпереработка». Эта организация занимается обработкой и утилизацией опасных отходов и является якорным резидентом экотехнопарка «Яшел Парк» в Нижневартовске.
Примечательно, что год назад о возможностях «Трансломпереработки» в рамках технопарка говорил бывший глава Управления Росприроднадзора в ХМАО Роман Мишенин, а сам проект, согласно заявлениям Фонда развития Югры, прошел федеральный отбор на получение субсидий из средств национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
«Можно предположить, для чего появилось ООО «Трансломпереработка» в качестве предложения в терсхему. По всей видимости, для того чтобы у конечных бенефициаров, среди которых может быть и сам Забозлаев, появилась возможность оказывать давление на отходообразователей. Организация официально включена в территориальную схему, так что туда и необходимо везти отходы», – делятся мнением участники рынка.
Помимо лоббистских (коррупционных) возможностей, которые дает тайное обсуждение терсхемы, источники издания указывают и на риски социального недовольства в случае публичного обсуждения документа.
«Если Деппром хотел бы привлечь людей к этому процессу, это было бы сделано. Но все понимали, что пиар терсхемы обернулся бы проблемами с Мегионом, поскольку один из полигонов должен появиться вблизи дачных участков жителей города. Встал бы вопрос и по Ханты-Мансийску. Предполагаемое расширение действующей площадки приведет к тому, что объект окажется в непосредственной близости к ВПП международного аэропорта столицы Югры. Нестыковок в терсхеме более чем достаточно. Самая главная их них – несоответствие объемов образующихся отходов и их видов», – считают представители профсообщества.
Обещания Алексея Забозлаева «в следующий раз проводить корректировку с обязательным широким обсуждением, в том числе в социальных сетях», с недоверием восприняли представители общественности. Более того, по мнению активистов, все проводимые изменения не принесут конкретную пользу населению ХМАО.
«Вторая часть редакции терсхемы нисколько не улучшает положение людей. Речь идет о стоимости услуги по вывозу мусора. Для населения она по-прежнему остается высокой. При этом на фоне полного непонимания, куда мы идем, из бюджета региона вновь будут выделяться средства на различные мероприятия по реализации реформы. В итоге КПД от вложений будет нулевым, и за это никто не понесет ответственности», – прогнозируют собеседники издания.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.
Фото превью: knapen-trailers.ru
Одной из главных тем телемоста, в котором приняли участие заместитель губернатора ХМАО Алексей Забозлаев, директор регионального Департамента промышленности Кирилл Зайцев и руководитель Фонда развития Югры Роман Генкель, стали промежуточные итоги реализации реформы обращения с ТКО.
Чиновники традиционно заявили о лидирующих позициях округа в преобразованиях на мусорном рынке, однако в ходе диалога кураторам пришлось отвечать на нелицеприятные вопросы.
Заместитель губернатора ХМАО Алексей Забозлаев
Фото: Донат Сорокин/ТАСС
В первую очередь СМИ, а также представителей профсообщества, знакомых с ходом реформы на территории Югры, интересовали конфликтные ситуации, неоднократно сопровождавшие корректировку территориальной схемы обращения с отходами, а также провалы при строительстве инфраструктурных объектов.
Одним из таких вопросов стал перенос на несколько лет давно запланированного ввода в эксплуатацию пяти межмуниципальных полигонов ТКО в Ханты-Мансийском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Сургутском и Октябрьском районах. Их открытие планировалось на период с 2016 по 2020 годы, и, по мнению многих экспертов отрасли, позволило бы еще несколько лет назад создать благоприятные условия для вхождения Югры в мусорную реформу.
Фактический срыв планов Алексей Забозлаев объяснил некомпетентностью проектантов, осваивавших бюджетные средства, но как они вообще могли получить средства из бюджета, чиновник не объяснил.
«Действительно, произошел сдвиг. Сейчас до 2024 года мы планируем ввести эти полигоны поэтапно в зависимости от их мощности. Если в Ханты-Мансийском районе и Нягани вместе с Октябрьским районом они небольшие, то в Нижневартовском и Сургутском – крупные площадки. Сдвиг по срокам объясняется проблемами с разработкой проектно-сметной документации. Компании, которые ей занимались, сорвали работу. Однако в рамках реализации национального проекта по тем контрольным цифрам, которые доведены до региона, мы по срокам укладываемся», – заверил СМИ замгубернатора ХМАО.
Ввод в строй полигонов ТКО позволит выполнить показатели нацпроекта, рассчитанного на период до 2024 года, считает Алексей Забозлаев. В частности, в их число входят обработка 60% отходов, поступающих на площадки, и 19% направленных на утилизацию. В текущем году чиновники обещают отыграть конкурсы по четырем полигонам, кроме Нефтеюганского, который уже близок к вводу в эксплуатацию.
Еще одной актуальной темой, поднятой в ходе телемоста, стали претензии экологов и жителей округа относительно кулуарного внесения изменений в территориальную схему в конце 2019 года. По словам собеседников издания в профессиональном сообществе, несмотря на требования федерального центра «проговаривать с населением все изменения по наиболее важным вопросам в жизни регионов», фактически публичного обсуждения корректив чиновники не провели, а сами они для подавляющего большинства жителей таки остались «тайной за семью печатями».
Как уверяют представители регионального штаба ОНФ в Югре, информации, что деппром проводит общественные обсуждения по корректировке терсхемы, не было ни в соцсетях, ни в СМИ. Единственным источником стал малопосещаемый официальный сайт департамента, однако, чтобы увидеть это объявление, необходимо было произвести порядка семи кликов.
«Обычный гражданин не будет делать такие сложные манипуляции. В результате мы вновь получили утвержденный документ без участия широкой общественности, без видения ситуации от людей, которые сталкиваются с реальной проблемой на местах. Президент на одном из последних Госсоветов заявлял, что никаких терсхем без прямого участия граждан быть не должно. Но, видимо, чиновники в ХМАО этот посыл не услышали, как и не обратили внимания на намеки общественников, которые неоднократно направляли в правительственные структуры обращения с доводами, что люди должны высказать свои предложения», – комментирует ситуацию член регионального штаба ОНФ Евгений Печерица.
Напомним, в прошлом году активисты Народного фронта поставили под сомнение легитимность откорректированной территориальной схемы по обращению с ТКО в ХМАО. Основанием для выводов экологов стало явное нежелание окружного Департамента промышленности предоставить заключение общественных обсуждений проекта терсхемы, корректировки которой были утверждены правительством региона в декабре 2018 года. На протяжении нескольких месяцев глава департамента Кирилл Зайцев находил различные причины для сокрытия информации от общественности.
К конфликту в свое время подключалась и прокуратура ХМАО, которая потребовала от замгубернатора ХМАО Алексея Забозлаева устранить нарушения закона, касающиеся предоставления информации о поступивших замечаниях и предложениях по корректировке терсхемы. К слову, в настоящее время общественники документ, послуживший основанием для предыдущего принятия корректировок территориальной схемы в конце 2018 года, так и не получили.
21 января Алексей Забозлаев на вопрос агентства о причинах секретности заявил, что территориальная схема «прошла публичные обсуждения и обсуждения с органами местного самоуправления». Впрочем, конкретизировать эти мероприятия Алексей Забозлаев предложил Кириллу Зайцеву. Глава Деппрома также не согласился с утверждениями, что изменения в терсхему были приняты без широкого обсуждения, при этом не уточнив, с какими именно общественными организациями они прорабатывали этот вопрос.
«Актуализацию провели в октябре 2019 года. Все процедуры, связанные с публичным обсуждением документа, были соблюдены. Терсхема вывешивалась на сайте департамента и была согласована с общественниками и органами муниципального самоуправления. Необходимость внесения изменений связана со вводом новых объектов по обработке ТКО, по корректировке нормативов накопления. Кроме того, с этого года правительство РФ утвердило новый документ, связанный с корректировкой терсхем обращения с ТКО. Теперь каждый субъект должен согласовывать все изменения с Российским экологическим оператором», – попытался пояснить руководитель Деппрома.
В частности, по словам Кирилла Зайцева, в 2019 году в терсхему была добавлена так называемая дифференцированная зона, охватывающая труднодоступные территории работы нефтяных компаний, куда невозможен централизованный доступ регоператора. Она стала третьей по счету после северной и южной в Югре.
Представители властей не стали упоминать еще об одном нововведении, которое предполагалось внести в терсхему участниками узкого круга обсуждения. Им стало предложение включить в документ ряд юрлиц, например, ООО «Трансломпереработка». Эта организация занимается обработкой и утилизацией опасных отходов и является якорным резидентом экотехнопарка «Яшел Парк» в Нижневартовске.
Примечательно, что год назад о возможностях «Трансломпереработки» в рамках технопарка говорил бывший глава Управления Росприроднадзора в ХМАО Роман Мишенин, а сам проект, согласно заявлениям Фонда развития Югры, прошел федеральный отбор на получение субсидий из средств национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
«Можно предположить, для чего появилось ООО «Трансломпереработка» в качестве предложения в терсхему. По всей видимости, для того чтобы у конечных бенефициаров, среди которых может быть и сам Забозлаев, появилась возможность оказывать давление на отходообразователей. Организация официально включена в территориальную схему, так что туда и необходимо везти отходы», – делятся мнением участники рынка.
Помимо лоббистских (коррупционных) возможностей, которые дает тайное обсуждение терсхемы, источники издания указывают и на риски социального недовольства в случае публичного обсуждения документа.
«Если Деппром хотел бы привлечь людей к этому процессу, это было бы сделано. Но все понимали, что пиар терсхемы обернулся бы проблемами с Мегионом, поскольку один из полигонов должен появиться вблизи дачных участков жителей города. Встал бы вопрос и по Ханты-Мансийску. Предполагаемое расширение действующей площадки приведет к тому, что объект окажется в непосредственной близости к ВПП международного аэропорта столицы Югры. Нестыковок в терсхеме более чем достаточно. Самая главная их них – несоответствие объемов образующихся отходов и их видов», – считают представители профсообщества.
Обещания Алексея Забозлаева «в следующий раз проводить корректировку с обязательным широким обсуждением, в том числе в социальных сетях», с недоверием восприняли представители общественности. Более того, по мнению активистов, все проводимые изменения не принесут конкретную пользу населению ХМАО.
«Вторая часть редакции терсхемы нисколько не улучшает положение людей. Речь идет о стоимости услуги по вывозу мусора. Для населения она по-прежнему остается высокой. При этом на фоне полного непонимания, куда мы идем, из бюджета региона вновь будут выделяться средства на различные мероприятия по реализации реформы. В итоге КПД от вложений будет нулевым, и за это никто не понесет ответственности», – прогнозируют собеседники издания.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.
Фото превью: knapen-trailers.ru