«Цифровыми» законами займётся спецгруппа
Самой горячей темой в работе российских законодателей в ближайшие полгода станет развитие цифровой экономики. Чтобы легче обойти барьеры и избежать волокиты, специально создана рабочая группа по доработке «цифровых» законов. Какие ещё новые структуры заработают в российском парламенте и кто сможет остановить тех депутатов, которые позволяют себе неэтичные высказывания — в этом разбиралась «Парламентская газета». «Отрытый диалог» с министрами Впервые в этом году Совет Федерации ввёл новый формат работы — «Открытый диалог». В течение двух часов сенаторы могут задать вопросы главам федеральных министерств и ведомств. Как пояснила спикер палаты регионов Валентина Матвиенко , очень часто «правительственного часа», который является частью пленарного заседания Совета Федерации, не хватает, чтобы обсудить с представителями кабмина все вопросы и проблемы. Новая площадка заработала с октября 2018 года — прошли три «Отрытых диалога» с главами Минэнерго, Минтранспорта и Минздрава. Как сообщила Валентина Матвиенко, сенаторы договорились в ближайшее время встретиться с руководителями других профильных министерств, которые участвуют в реализации конкретных национальных проектов. Комиссии по кибербезопасности и госконтролю Во второй половине года в структуре палаты регионов появились два новых подразделения в статусе временных комиссий. Под занавес уходящего года — 11 декабря — спикер Валентина Матвиенко подписала постановление о создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам кибербезопасности. Возглавил её экс-управляющий делами Президента России Владимир Кожин , занимающий сегодня должность первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Срок действия комиссии — один год. Обращает на себя внимание узкий состав — в комиссию вошли всего лишь пять сенаторов. Как пояснил один из них Владимир Полетаев , комиссия будет рассматривать развитие цифровых технологий с точки зрения защиты данных, проводить мониторинг иностранного законодательства по вопросам информационной безопасности и давать предложения по совершенствованию госполитики в сфере защиты цифровых технологий. Ещё один новый формат в палате регионов — Временная комиссия по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля. Решение о её создании было подписано спикером палаты регионов в конце сентября, срок полномочий рассчитан на три года, возглавил комиссию председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов . Структура стала одной из самых многочисленных - всего 23 сенатора. В их работу входит не только мониторинг применения законодательства, но и взаимодействие с властями регионов. Уже после первого выезда в Карелию в декабре стало ясно, что комиссия «отсиживаться» не будет. Одно из предложений комиссии, которое сейчас обсуждается, — предусмотреть выплаты из местных бюджетов для самозанятых граждан на открытие своего дела. «Цифровыми» законами займётся спецгруппа В фокусе внимания в прошедшую сессию оказалась работа Совета по цифровой экономике при Совете Федерации под председательством вице-спикера палаты Андрея Турчака . Защита Рунета, переход на цифровое телевидение, появление в России сети 5G — вот лишь некоторые темы, которые члены Совета обсуждали этой осенью и которые исправно попадали в топ-новости. На будущий год работы только прибавиться — в Правительстве «зависли» более 50 законопроектов по цифровому развитию, которые, согласно стратегическим планам 2024 года, нужно принять в ближайшие полгода. В связи с этим на последнем совещании совета в Новосибирске было принято решение создать рабочую группу, которая будет совместно с правительственными чиновниками доводить «цифровые» законы до ума так быстро, как это возможно. Возглавит эту работу зампре конституционного комитета Совета Федерации Людмила Бокова . «Время эксперта» продолжается Среди тех площадок, которые уже сложились в Совете Федерации, выделим формат «Время эксперта». Традиция приглашать на заседания палаты известных государственных, политических, общественных деятелей, лидеров науки, культуры, искусства, которые в течении получаса выступают по наиболее актуальным темам, успешно продолжилась. В осеннюю сессию особенно запоминающимися получились выступления главы редсовета «Литературной газеты» известного писателя Юрия Полякова , говорившего о литературе с точки зрения неотъемлемой части духовной культуры, а также знаменитой наставницы нашей сборной по художественной гимнастике Ирины Винер-Усмановой . Оценка нацпроектов Впервые думский Комитет по контролю и Регламенту был уполномочен давать оценку реализации нацпроектов и госпрограмм. Кроме того, их контроль будет осуществляться со стороны профильных комитетов нижней палаты. Такое решение было принято в октябре 2018 года, когда председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил коллегам проработать изменения в Регламент. Суть их — при заслушивании министров и вице-премьеров в рамках «правительственного часа» с содокладом должны выступать представители Комитета по Регламенту, которые давали бы оценку реализации нацпроектов по профилю того или иного министерства. Также в депутатском содокладе, как убеждён спикер, должна содержаться и оценка реализации Послания Президента Федеральному Собранию. «Это позволит нам, с одной стороны, вести детальный анализ, с другой стороны — это усилит вопросы парламентского контроля и, конечно, повысит ответственность тех, кто отвечает за реализацию национальных проектов, госпрограмм. А ещё это поможет Министерству финансов в осуществлении контроля над бюджетом», — уверен Вячеслав Володин. Слова не лишат, но прервать могут Ещё одно нововведение — спикеру Госдумы дано право прерывать выступление депутата в случае нарушения им депутатской этики или других установленных требований и ограничений. Вместе с тем исключается практика вовсе лишать слова выступающего на заседании Госдумы. Стоит заметить, что в Совете Федерации есть норма в регламенте, которая позволяет лишать голоса сенатора. Правда, сделать это возможно только путём общего голосования и только на одно пленарное заседание. Пока что палата регионов ни разу не пользовалась таким правом. Впрочем, «красные линии» в работе для парламентариев этим не исчерпываются — обе палаты одобрили в осеннюю сессию поправки, которые предусматривают ответственность парламентариев за не предотвращение конфликта интересов. Согласно нововведениям, сенаторы и депутаты могут получить предупреждение или лишиться руководящей должности (спикер, вице-спикер, глава комитета или его заместители, председатели комиссий, советов и проч.), если не уведомили о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов. При этом прекращения депутатских или сенаторских полномочий изменения не предусматривают. Welcome to the State Duma ! К 2019 году регламент Госдумы скорректирован так, чтобы обязать профильные думские комитеты рассматривать на своих заседаниях предложения представителей фракций, озвучили в рамках «часа заявлений». Такие предложения должны быть проработаны на предмет подготовки дальнейших решений. Как отмечают эксперты, это повысит авторитет парламентариев через эффективность их работы. А очередным шагом по прозрачности работы парламента стал запуск англоязычной версии официального сайта Государственной Думы.