Чувашии школьные концессии достанутся по цене потребительского кредита
Региональные власти оформляют документы на строительство 7 школ в Чебоксарской агломерации. Такое заявление на днях заполонило информационное пространство республики, обнадежив родителей малышей в нескольких густонаселенных районах с недавно сданными новостройками. Концессия по строительству школ – решение федеральное, именно так Москва предлагает регионам решать проблему нехватки учебных заведений. С подачей заявки в первую волну отбора Чувашия не успела. Но у республики есть все шансы предоставить необходимые документы в этом году с перспективой сдачи некоторых школ уже в следующем. Кстати, торопиться может действительно и не стоит, будет время оглядеться и учесть опыт других регионов. Ведь кроме громких заявлений об острой необходимости возведения школ пресс-служба главы Чувашии никакой дополнительной информации по сути концессии в публичное поле не дала. «Правда ПФО» попробует исправить эту ситуацию и описать, что такое частный капитал в строительстве школ и на каких условиях он заходит в социальную сферу.
О концессии на республиканском уровне заговорили больше года назад в декабре 2020-го. Тогда речь шла о строительстве в Чебоксарах 5 школ с привлечением денег частного инвестора. По данным собственных источников «Правды ПФО» в 2021-ом глава Чувашии настойчиво поручал соответствующим министерствам, курирующим школы и их строительство, подать заявку. Но какие-то подвижки начались лишь после назначения бывшего сити-менеджера Чебоксар Алексея Ладыкова на должность полпреда Чувашии при Президенте. Об активной фазе работы по школьным концессиям он сообщил в конце декабря в своем инстаграм. Правда, ни представителей регионального Минстроя, ни Минобразования на фото не видно. А уже после январских праздников пресс-служба главы республики громогласно проанонсировала, что сразу после приезда с Гайдаровского форума весь день 14 января руководитель региона Олег Николаев будет заниматься переговорами с Минпросвещения по поводу концессий. И действительно, в ту пятницу республику посетила делегация во главе с руководителем ООО «ПроШкола» Алисой Денисовой. Она посмотрела все будущие строительные площадки и обсудила перспективы привлечения частных средств, а также заехала в дом правительства для общения с региональными властями.
Кстати, по итогам визита Денисовой глава Чувашии заявил, что теперь речь идет о строительстве 7 школ: пяти в Чебоксарах и по одной в Новочебоксарске и поселке Кугеси. В столице Чувашии учебные заведения планируют возвести в 14-м микрорайоне, Новом городе, микрорайонах «Солнечный», «Радужный» и «Акварель».
«В фокусе нашего внимания – семь школ, которые можно было бы построить через концессионный механизм. По условиям этой программы механизм может быть применен только на территории тех муниципалитетов, где имеется вторая смена и есть определенные демографические критерии. Недавно было принято решение, что программа будет действовать и на территории агломерации. Ранее только Чебоксары могли претендовать на участие в ней», – заявил Олег Николаев.
Как стало известно «Правде ПФО», первой начать строить хотят школу в Новом городе, там высокая степень готовности проектно-сметной документации. А сдать новый объект планируют в 2023 году. Оставшиеся 6 новых школ должны распахнуть свои двери не позднее 31 декабря 2024 года. Это при условии, что заявка на концессии будет одобрена в ближайшее время.
Назрел резонный вопрос, что же это такое ООО «ПроШкола»? И почему с обществом с ограниченной ответственностью все чиновники так носятся? Данное ООО – не что иное, как проект государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» (бывший Внешэкономбанк). В качестве ключевого финансового партнера при строительстве школ через механизм концессии выступает Сбер (раньше именовался Сбербанком). А сама компания «ПроШкола» – единственный в России концессионер по возведению школ, утвержденный на федеральном уровне. Привлекать его муниципалитеты и регионы могут без проведения конкурса и с расчетом на субсидирование части затрат из федерального бюджета.
«По поручению главы республики вместе с Минфином, Минстроем, Минобразованием ведем работу по привлечению федеральных средств на строительство школ через институты развития», – рассказал журналистам полномочный представитель Чувашии при Президенте Алексей Ладыков. На сайте ООО «ПроШкола» указаны все базовые требования к договору концессии. Так, ее срок – 15 лет. А ставка рассчитывается по формуле «ключевая ставка ЦБ + 4%». Цифры ставятся на момент подписания соглашения. Для Чувашии сейчас речь идет о 12,5% годовых. По сути – средний потребительский кредит. Единственное отличие: в рамках государственной программы «Развитие образования» часть финансирования проекта идет из федерального бюджета.
На что же положена помощь из Москвы, а что нужно сразу закладывать в республиканский бюджет? Ответы дает сама «ПроШкола» опять же на официальном сайте. За счет средств федерального бюджета софинансируется часть затрат на возмещение расходов концессионера по созданию объекта и уплату процентов по привлеченному финансированию, по сути, банковскому кредиту.
Все остальное регион должен оплачивать из собственных средств, в том числе техническое обслуживание школы вместе с ремонтом и заменой оборудования. «ПроШкола» создаст в регионах дочерние фирмы по эксплуатации зданий. На месте наберут сантехников, дворников, плотников, уборщиц. А вот сами текущие расходы на содержание объекта, понесенные этой компанией, возвращать будет региональный бюджет – до конца срока концессии.
Еще один пункт гласит, что в последний год концессии республиканский бюджет должен будет покрыть еще и налог на прибыль концессионера – но будет это через 15 лет.
Если разобрать по цифрам, то на этапе строительства федеральный и республиканский бюджеты оплатят 75% стоимости возведения объекта. Оставшиеся 25% «ПроШкола» возьмет в кредит под 12,5% годовых. Эту сумму, а также начисленные проценты республика должна будет оплатить до конца концессии, здесь также поможет федеральный бюджет.
В зависимости от масштаба и количества ученико-мест стоить школы в республике будут примерно 1,5-2 млрд каждая, включая цену на все необходимое оборудование и мебель. Формально регионы могут продолжать подавать заявки и на обычное софинансирование из федерального бюджета для строительства учебных заведений без применения концессии. Но лимиты по таким программам всегда быстро заканчиваются, и вариант государственно-частного партнерства федеральная власть предлагает сделать основным.
На днях Сбер заявил, что рамках первой волны госпрограммы «Развитие образования» профинансирует 15 концессионных проектов ООО «ПроШкола» в Бурятии, Калужской, Белгородской и Самарской областях. Общая сумма – 7,3 млрд рублей. Понятно, что под проценты, указанные в соглашениях.
Кстати, именно Самарская область станет первым регионом ПФО, где в этом году планируют сдать школу в рамках государственно-частного партнерства. Губернатор Азаров подписал соглашение с «ПроШколой» прошлым летом. Информацию об условиях концессии региональные власти там также дают очень скупо, жители области начали переживать, не отразится ли вливание частного капитала на стоимости дополнительных услуг и кружков в школах. Ведь в условиях бесплатного основного образования это – единственный источник получения дохода. Более того, по соглашениям концессионер действительно обязуется предоставлять дополнительные образовательные услуги в принадлежащем ему здании. Такие кружки или сдача в аренду бассейна будут проходить через представительство «ПроШколы» в регионе. Между тем, пилотным субъектом по отработке концессии в строительстве российских школ можно назвать Ханты-Мансийский автономный округ. Со всеми вытекающими. Соответствующее соглашение было пописано еще в 2018 году, а первые школы в городских микрорайонах «Учхоз» и «Иртыш-2» планировалось открыть в 2020 году. Но воз и ныне там. Последнюю декабрьскую статью о провалах со строительством можно прочитать у наших коллег из «Правды УрФО».
Что касается Чувашии, то, возможно, хорошо, что здесь не стали торопиться. Иначе к затянувшемуся массовому капитальному ремонту учебных заведений мог присоединиться и ворох других проблем. С другой стороны, вопрос нехватки школ для ликвидации второй смены однозначно нужно решать.
«Правда ПФО» следит за развитием ситуации.
Фото facebook.com/ladykovofficial