Регулятор энергорынков: в электроэнергетике цена не так важна, как доступность

Совет рынка считает важным развитие собственных компетенций в турбиностроении при условии конкуренции между производителями.
Москва, 1 авг - ИА Neftegaz.RU. Коллапс в Объединенной энергосистеме Юга России (ОЭС Юга) обусловлен совпадением нескольких усугубляющих факторов, перенос Конкурентного отбора мощности (КОМ) связан со спорами по индексации, а рост потребления электроэнергии населением является настораживающим моментом.
Об этом в интервью Ъ рассказал глава Совета рынка (регулятор энергорынков) М. Быстров.

Цена и доступность

В июле 2024 г. оптовая рыночная цена на электроэнергию на в ОЭС Юга несколько раз обновляла рекорды, а из-за недостатка генерации потребителей приходилось отключать от энергоснабжения.
По словам М. Быстрова, причина ситуации в одновременном стечении нескольких факторов, хотя о проблемах в ОЭС Юга Системный оператор (СО) говорит уже несколько лет.
Сложившийся кризис показал, что в электроэнергетике цена не так важна, как доступность.

Тезисы от М. Быстрова:

• с точки зрения рынка в росте цен в ОЭС Юга ничего удивительного не произошло, сложились все факторы, которые играют на повышение цены:
• спрос вырос более чем на 10% при снижении предложения,
• встал на ремонт энергоблок Ростовской АЭС,
• несколько резервных станций по команде диспетчера не запустились или запустились не в полном объеме,
• они будут оштрафованы за невыполнение команд СО, но если нет объективной технической возможности, ситуацию наказанием не исправить,
• из-за этого пришлось включать более дорогие электростанции, например, Невинномысскую ГРЭС [1,5 ГВт, принадлежит ЭЛ5-Энерго - прим. ред.],
• сработал температурный фактор: при высоких температурах располагаемая мощность газовых энергоблоков падает,
• также с 1 июля на 11,2% выросли тарифы на газ;
• образовалась, т.н. шпала, т.е. полка с высокой ценой предложения примерно на уровне 4 тыс. руб./1 МВтч,
• СО еще 3 года назад говорил, что в энергосистеме Юга есть проблемы,
• поэтому начали строить 500 МВт на ТЭС Ударная [принадлежит Ростеху, срок ввода 3^го энергоблока может вновь сдвинуться - прим. ред.] в Тамани, по этим же причинам здесь сейчас проходит конкурс на строительство новой дополнительной генерации,
• ситуация на Юге показала, что в электроэнергетике цена не так важна, как доступность,
• люди были готовы платить любую цену за работающий кондиционер.

М. Быстров напомнил, что с 1 июля цены изменились не только на Юге, т.к. планово выросли тарифы везде и на все - газ, услуги по передаче, сбытовые надбавки и т.д.
С учетом того, что индексации не было с декабря 2022 г., Совет рынка не исключает, что по итогам июля сдвиги конечной цены в моменте будут наблюдаться повсеместно.

Когда рост спроса настораживает

М. Быстров отметил резкий рост потребления электроэнергии населением в Единой энергосистеме России (ЕЭС), причем этот рост опережает динамику по остальным группам потребителей.
Совет рынка эта ситуация настораживает, т.к. указывает на то, что экономические субъекты пытаются присоединиться к льготным бытовым тарифам.

Тезисы от М. Быстрова:

• в Конституции РФ написано, что у нас социальное государство, мы можем позволить себе в обоснованных пределах субсидировать тарифы населения,
• гораздо лучше было бы перейти на целевые субсидии для недостаточно обеспеченных домохозяйств,
• для этого был разработан механизм дифференциации тарифов для населения по объемам потребления электроэнергии, однако:
• регионы придумали издевательские потолки льготного потребления - 10-20 тыс. кВтч/мес,
• потребление на уровне 25 тыс. кВтч/мес - это явно не домохозяйства, а майнинговая ферма плюс врачебный кабинет, магазин и автосервис;
• также настораживает сильный рост потребления категорией населения:
• в 2024 г. за январь-май в целом по ЕЭС прирост показателя составил порядка 6% по сравнению с прошлым годом,
• это в 1,5 раза быстрее, чем по всем остальным группам;
• это говорит о том, что экономические субъекты всеми способами пытаются присоединиться к льготным бытовым тарифам,
• это неправильно,
• я благодарен ФАС, которая сейчас пытается эту ситуацию исправить, мы готовы всячески этому процессу содействовать.

Сдвиг сроков по КОМ и отечественное оборудование

Также глава Совета рынка прокомментировал очередной перенос сроков КОМ-2027.
КОМ-2027 должен был состояться в феврале 2024 г., но в декабре 2023 г. правительство РФ перенесло сроки КОМ на 1 августа 2024 г., а затем - на 1 октября.
Перенос сроков КОМ-2027 М. Быстров связывает с продолжающимися сложными спорами между генерирующими компаниями и регуляторами о масштабах индексации цен сверх официальной инфляции.
Изначально Минэнерго РФ предлагало дополнительно проиндексировать цену КОМ на 20%, но после обсуждений снизили предлагаемый показатель до 16%, что не нравится поставщикам.

Тезисы от М. Быстрова:

• цена КОМ определяется рыночным способом - путем пересечения кривой спроса и предложения,
• исходно наклон этой кривой был определен так, чтобы у генераторов не возникало соблазна выводить генерацию, делать меньшие предложения и за счет этого получать выше цену КОМа,
• про эту идею немного забыли,
• тогда все договорились, что точки будут индексироваться на уровень потребительской инфляции, но сейчас пришли генераторы и представили вполне резонные жалобы, что официальная инфляция вообще нерелевантна росту их затрат,
• ответом было разумное предложение рассчитать другой индекс: индекс роста фонда оплаты труда и промышленную инфляцию сложить и поделить пополам,
• дополнительно на 6 лет был учтен рост затрат, связанный с переходом на отечественное программное обеспечение,
• в результате получилось что-то в районе 16%, что оказалось все равно низким уровнем для генераторов,
• в КОМ будет новая модель формирования резервов, что, по идее, должно приводить к уменьшению спроса и снижению цены КОМа, что тоже не нравится генераторам,
• продолжаются сложные споры.

М. Быстров также сообщил, что дополнительная индексация на ремонты в 2022-2024 гг., по мнению генераторов, уже выбрана.
В отрасли все видят, как дорожает оборудование, металлы, рабочая сила.

По поводу жалоб генерирующих компаний на более высокую стоимость оборудования российского производства, глава Совета рынка отметил, что важно учитывать все эффекты, включая риски использования иностранных газовых турбин.
Тезисы от М. Быстрова:

• этот вопрос поднимали на 2 правкомиссиях,
• Минэнерго РФ предлагало вариант использования иностранных турбин, а мы обсчитывали CAPEX,
• задача Минэнерго - дать стране гарантированную электроэнергию по наиболее оптимальной цене,
• важно понимать, соответствует ли эффект в цене, если брать импортное оборудование, потенциальным рискам, включая трудности с ремонтами и т.д.,
• каждый раз правительственная комиссия, включая потребителей, делала осознанный выбор в пользу собственного производства,
• я тоже голосовал за развитие собственных компетенций,
• с одной стороны, хочется получить хорошую цену, с другой - хочется иметь российское оборудование,
• но когда мы создаем на него повышенный спрос при практически отсутствующей конкуренции среди производителей, мы гарантированно получаем рост цены этого оборудования,
• можно попытаться директивно заставить снижать цену, но получится какой-то госплан и путь в никуда.