«Что хотим, то и воротим»
Последнее время многие предприниматели столицы Южной Якутии переживают не лучшие времена. Причиной этому послужило то, что городская администрация вдруг решила навести свои порядки в сфере аренды земли под нестационарными торговыми объектами (НТО). Казалось бы, дело благое – пользование землей требует четких правил и неукоснительного их соблюдения. Но, как выяснила наша редакция, новые требования, предъявленные муниципальными чиновниками предпринимателям-арендаторам, не соответствуют российскому законодательству!
Под угрозой закрытия
О проблемах во взаимоотношениях нерюнгринских предпринимателей с администрацией города Нерюнгри уже писали республиканские СМИ. Предыстория такова: в один не самый прекрасный день городская администрация выпустила новое Положение о размещении нестационарных торговых объектов в городе. На основании этого документа, который, кстати не получил широкого общественного обсуждения (его до сих пор нет, например, даже на официальном сайте Нерюнгринской городской администрации), в мэрии Нерюнгри стали разрывать договорные отношения с владельцами торговых точек, не объясняя свои решения и невзирая на то, что сроки ранее заключенных договоров ещё не прошли. Представители Нерюнгринской городской администрации заявляли о необходимости перехода на новый порядок и, в первую очередь – об участии для этого в аукционах на аренду земли. Как быть в случае проигрыша на аукционе тем, кто серьёзно вложился в свой торговый объект, годами работавший на одном месте – в мэрии не поясняли.
В результате столь недальновидных действий чиновников, под угрозой закрытия оказались около 30 торговых точек, причем некоторые из них площадью несколько тысяч квадратных метров! Нерюнгринским властям словно невдомёк, что прекращение работы торговых объектов может привести к банкротству ряда предпринимателей, увольнению нескольких сотен работающих на них людей и, в конечном итоге, к снижению уровня жизни нерюнгринцев.
В мэрии развели руками
О наиболее вопиющем случае с магазином вдовы участника СВО рассказало интернет-издание «ВЯкутии.ру». Вкратце – в 2024 году, пока Наталья Киселева лечила после ранений, а затем хоронила своего мужа на его малой родине, с подачи городской администрации решением суда был расторгнут договор аренды земли под её торговым заведением. Причем узнала она об этом лишь в марте 2026 года, когда в очередной раз пришла уточнить арендный платеж. Попытка найти поддержку у главы Нерюнгри Ильи Гудошника ни к чему не привела – молодой глава, улыбаясь, разводил руками – мол, он тут не при чем, так решила прокуратура. О принятом городской администрацией более чем за год до этого Положении, регулирующем аренду земель под НТО, мэр умолчал.
В результате женщина, в одночасье потерявшая и мужа, и свой бизнес, стала обращаться за помощью во все инстанции, стучаться, как говорится, во все двери. Ей помогли в аппарате омбудсмена по правам предпринимателей. Сначала историей заинтересовалась представитель омбудсмена в Нерюнгринском районе Валентина Кузнецова, а затем в дело вмешалась и сама омбудсмен республики, Альбина Кычкина. Альбина Егоровна взяла ситуацию Натальи Киселевой, как и десятков других предпринимателей, под свой контроль.
Вопросы без ответов
В результате в Нерюнгри прошло выездное совещание Уполномоченного по защите прав предпринимателей Альбины Кычкиной с участием представителей районной прокуратуры, администраций города и района. На заседании предприниматели заявили о своих проблемах по земельным участкам, о расторжении арендных договоров администрацией города Нерюнгри в одностороннем порядке, и о том, что отныне получить свою землю обратно в аренду они могут только по итогам аукционов. Многие спрашивали – как как быть тем, кто купил магазины или киоски, стоящие на арендованных участках? Почему невозможно привести действующие договоры аренды в соответствие с новыми требованиями? Почему землю обязательно надо отнимать, а торговые строения на ней сносить?
Ответов на них они тогда не получили, зато Уполномоченный по защите прав предпринимателей потребовала в срочном порядке проверить правоту действий администрации города Нерюнгри и предпринять меры для защиты прав предпринимателей и соблюдения закона в сфере торговли. В этих целях омбудсмен направила соответствующее обращение в прокуратуру республики. Обратилась она и в Министерство предпринимательства, торговли и туризма Якутии с просьбой проверить законность разработанного мэрией Положения об аренде земли под НТО.
И вот тут вскрылось самое интересное. После того, как ведомство запросило и проанализировало муниципальный документ, выяснилось, что он противоречит многим, утверждённым российскими и республиканскими законами нормам. То есть, по сути – Нерюнгринская администрация действовала на основании незаконного документа, утверждённого главой города. Видимо это понимали и в самом муниципалитете, поскольку со времени принятия нового Положения об НТО в феврале 2023 года и до февраля 2025-го его меняли пять раз!
Необходимо привести в соответствие
Но несмотря на предпринятые усилия, всё исправить не получилось. Когда документ получили в Минпреде республики, сотрудники ведомства ужаснулись – настолько грубые были допущены нарушения. Пройдёмся по основным.
Во-первых, не были соблюдены сроки уведомления предпринимателей о необходимости предстоящего исключения места размещения их объектов из схемы размещения НТО, причем строго в целях использования места для размещения для государственных и муниципальных нужд, если это невозможно без перемещения объекта НТО на другое место. Согласно п. 4.14 приказа Министерства «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, изменения и дополнения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия)» от28.05.2020 г. № П-119/од извещение об исключении направляется хозяйствующим субъектам в письменной форме не менее, чем за год (!) до начала указанных работ, с указанием причин предстоящего исключения мест размещения из схемы, а также сроками начала соответствующих работ на указанной территории. Помните историю Натальи Киселевой, которая о прекращении действия договора аренды узнала случайно, постфактум?
Между тем в статье 15 «Положения о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории ГП «Город Нерюнгри» от 13.02.2025 г. № 10-НПА (далее — положение), указанные в приказе сроки не отражены, а в п. 1.3. ст. 15 сказано следующее «Предложение компенсационных мест Администрацией производится в виде уведомления, в котором индивидуальные предприниматели указывают согласие или несогласие с представленными вариантами мест в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления. Уведомление предоставляется индивидуальному предпринимателю в течение 10 календарных дней с момента получения Администрацией извещения об изменении градостроительной ситуации или иных ситуаций, по которым место должно быть освобождено», что (цитата из заключения Минпреда): «не отражает указанных в приказе сроков и не является исчерпывающим».
Еще одно нарушение — несоблюдения критериев исключения нестационарных торговых объектов из схемы. Так, в п. 3.22 приказа отражены основания для досрочного расторжения договоров или аннулирования разрешений о размещении нестационарного торгового объекта, а именно: а) невнесение платы за размещение нестационарного торгового объекта более, чем за 3 месяца; б) увеличение площади объекта более, чем на 10% без соответствующего согласования; в)неосуществление деятельности в течение 6 месяцев; г) несоответствие испрашиваемого места размещения требованиям к размещению объектов нестационарной торговли, установленных настоящим Порядком, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте; д) испрашиваемое место размещения входит в состав земельного участка(здания, строения, сооружения), предоставленного в установленном порядке другому лицу, и отсутствует письменное согласие правообладателя на размещение объекта нестационарной торговли. Однако в п. 1.5 ст.15 положения городской администрацией г. Нерюнгри выдвигается иной критерий исключения, непредусмотренный приказом и методическими рекомендациями Минпромторга.
И ещё одно важное, на наш взгляд, несоответствие — несоблюдение рекомендации Министерства в установлении сроков действия договоров на размещение НТО не менее, чем на 5 лет в соответствии с п. 3.21 приказа. В общем, ознакомившись с разделами нерюнгринского Положения об НТО, республиканский Минпред «настоятельно» (цитата) рекомендовал привести нормативно-правовой акт, подписанный главой города Нерюнгри Ильёй Гудошником, в соответствие с федеральным и региональным законодательством, с учётом вышеуказанных замечаний.
Надеемся, что Нерюнгринская городская администрация и лично её глава внемлют голосу разума, учтут требования закона и прекратят свою незаконную деятельность в отношении добропорядочных городских предпринимателей. Наша редакция будет следить за развитием событий.