Прокурор Андрей Орлов рассказал о правах детей и порядке их защиты

Дети в силу возраста являются особо уязвимыми членами общества и потому, требуют и заслуживают специальной защиты. Какие права есть у детей? Какие права чаще всего нарушаются и требуют защиты? Кто и в каком порядке обязан ее осуществлять? Об этом рассказал прокурор г. Нерюнгри Андрей Орлов.

Андрей Юрьевич, здравствуйте! Какие права есть у детей и чем они закреплены? На международном и национальном уровне существует множество специальных актов о правах ребёнка. Основным является Конвенция о правах ребенка, утверждённая Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году и ратифицированная Россией в 1990 г.

Согласно законодательству Российской Федерации до достижения 18 лет к несовершеннолетним гражданам применяется термин «дети».

Права ребенка в России урегулированы Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, законами Российской Федерации об охране здоровья граждан, об основных гарантиях прав ребенка, об образовании, о дополнительных гарантиях защиты детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, о социальной защите инвалидов, об опеке и попечительстве.

Названными актами предусмотрены права детей: на охрану жизни и здоровья, оказание медицинской помощи, на жилье и образование, на имя, отчество и фамилию, на общение со всеми кровными родственниками, на защиту, содержание, безопасные условия, проживать с родителями, жить и воспитываться в семье, выражать своё мнение, имущественные права и т.д.

Дети в возрасте до 18 лет имеют право проживать с родителями. Ребенок имеет право на общение со всеми кровными родственниками, в том числе с бабушками и дедушками. Если один из родителей препятствует этому общению, он нарушает права несовершеннолетнего.

Родители обязаны уделять внимание моральному состоянию ребенка и формированию его нравственных ценностей, обеспечить комфортные условия для психического развития.

Несовершеннолетние имеют право на защиту от злоупотребления родителей и уважение их человеческого достоинства.

В последнее время все большую актуальность приобретает вопрос реализации международного права о праве ребенка на воссоединение с семьей.

А есть ли какие-то дополнительные права у подростков? Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

— распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

— осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

— в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

— совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные законом.

Что означает право ребенка защищать свои права и законные интересы?

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд.

Кто обязан защищать ребенка? Контроль за соблюдением прав ребенка, а также функция защиты его интересов возлагается на родителей. Если родители отсутствуют либо по какой-то причине лишены своих прав, данная задача возлагается на опекунов, усыновителей, а в случае их отсутствия или отстранения, на администрацию детского учреждения и органы опеки и попечительства.

На указанных лиц также возлагается обязанность по защите детей от информации и пропаганды, которая может оказать негативное влияние на их нравственное и психическое развитие.

За неисполнение родителями обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетних предусмотрена административная (ст. 5.35 КоАП РФ), а при наступлении тяжких последствий – уголовная ответственность (ст.ст. 109, 125 УК РФ). Также в отношении таких родителей может быть поставлен вопрос об ограничении или лишении родительских прав.

А если говорить о государстве, кто от его имени защищает права детей? К органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся, уполномоченным защищать права детей, относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, органы управления образования, социальной защиты населения, по делам молодежи, здравоохранения, службы занятости населения, а также органы внутренних дел.  Надзор за деятельностью названных органов и защитой прав несовершеннолетних и молодежи осуществляет прокуратура.

Например, в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входит защита прав ребенка в семье.

Согласно ст.11 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к обязанностям комиссий отнесены:

— осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

— организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

— подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье;

— предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав.

Чем от КДН отличаются полномочия органов опеки? Защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по-разному, в зависимости от конкретной ситуации.

В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст. 79 СК РФ участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.

Защита прав ребенка часто осуществляется в судебном порядке. Касается это случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка.

В чем функция иных органов профилактики?

Органы управления образования, здравоохранения, социальной защиты, по делам молодежи, занятости населения защищают права детей при их реализации в соответствии с компетенцией, проводят работу с семьями, находящимися в социально опасном положении.

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка, а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей. Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

А какова роль прокуратуры? Органы прокуратуры осуществляют надзор за деятельностью всех вышеперечисленных органов, а также непосредственно за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи.

Какие есть у прокурора возможности по защите прав детей? 

Прокурор, защищая права детей, вправе: объявлять предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка; опротестовывать акты административных органов, нарушающих права детей; вносить представления об устранении нарушений федерального законодательства; направлять в суд иски о лишении (ограничении) родительских прав, отмене усыновления, восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка; участвовать в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка.

Какие нарушения прав детей чаще всего выявляются прокурорами и какие меры по их защите принимаются?

Прокуратурой города на постоянной основе проводится работа по защите жилищных прав несовершеннолетних. В 2021 году в суд предъявлено 2 исковых заявления в интересах несовершеннолетних о возложении обязанности выделить доли в общей долевой праве собственности.

В интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей прокуратурой города в суд в 2021 году направлено 17 исковых заявлений об обеспечении жильем лиц указанной категории. По принятым мерам прокурора детям-сиротам предоставлены жилые помещения. Работа в данном направлении продолжена прокуратурой города и в 2022 году.

С целью соблюдения прав несовершеннолетних проводятся проверки в деятельности судебных приставов по принудительному взысканию алиментов и неустойки по ним чаще всего выявляются нарушения полноты и своевременности совершения исполнительных действий. По результатам принятых мер принимаются исчерпывающие меры к погашению задолженности.

В сфере безопасных условий пребывания детей в образовательных организациях, организации горячего питания и безопасности пищевой продукции прокуратурой города проводятся проверки в дошкольных образовательных, общеобразовательных и учреждениях с круглосуточным пребыванием детей в части соблюдения санитарных правил, требований пожарной безопасности, а также при оказании услуг питания. По фактам выявленных нарушений виновные должностные лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

На особом контроле органов прокуратуры находится соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья.

Так, прокуратурой города используется практика предъявления исковых заявлений о взыскании компенсации стоимости питания в интересах обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которые рассмотрены и удовлетворены. Решения суда исполнены в полном объеме.

Также прокуратурой города проводилась проверка по факту отсутствия условий для обучения ребенка с ограниченными возможностями здоровья в одной из школ города, а именно: отсутствие штатной единицы ассистента (помощника). По факту выявленных нарушений закона в суд направлено исковое заявление прокуратуры о возложении обязанности на образовательное учреждение ввести в штатное расписание должность «ассистент» (помощник), которое рассмотрено и удовлетворено.

В сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения их прав на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями прокуратурой г. Нерюнгри выявлен факт необеспечения ребенка – инвалида лекарственными средствами, в связи с чем в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» внесено представление, которое удовлетворено, ребенок обеспечен необходимыми препаратами.

Также выявлялся факт необеспечения техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями детей-инвалидов в 2021 году, невыплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. По данному факту в адрес ГУ РО ФСС РФ по РС(Я) внесено представление, которое удовлетворено, нарушения устранены, компенсация выплачена в полном объеме, дети-инвалиды обеспечены необходимыми ТСР.

Аналогичные нарушения выявлялись и в 2022 году в деятельности республиканского детского специализированного дома социального обслуживания. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Нередко мы слышим о роли общества. Как общество может участвовать в защите прав детей? Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, в органы внутренних дел либо прокурору. При получении сведений о нарушении прав ребенка должностные лица обязаны принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.  За нарушение данных обязанностей должностные лица несут дисциплинарную и уголовную ответственность (ст. 293 УК РФ).