Выступление Главы Республики Саха (Якутия) А.С. Николаева на пленарном заседании VIII Съезда Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) – ассоциации межмуниципального сотрудничества
29 марта 2019 года, г. Якутск
Уважаемые главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления!
Позвольте приветствовать вас и пожелать успешной работы на благо всей нашей Якутии.
Правительству было поручено принять активное участие во всех мероприятиях Съезда, максимально открыто обсудить самые актуальные вопросы, конструктивно воспринять все ваши предложения. Уверен, что вместе нам удалось проработать важнейшие проблемы, укрепить единое понимание целей и задач развития республики. В их решении муниципальные власти занимают ключевое место, в этом я убеждён.
Вы находитесь на самом сложном рубеже управления, как самая близкая к жителям власть. На вас возложены задачи, которые требуют каждодневного, ежечасного труда, внимания и заботы. Главы в ответе за все, что происходит на местах, на то вы избраны народом! Мне довелось шесть лет руководить нашей столицей – крупнейшим муниципалитетом республики. Я прекрасно знаю и понимаю все ваши чаяния и проблемы, и буду всегда поддерживать вас во всех ваших начинаниях.
_________________
Уважаемые коллеги!
Самым серьёзным образом изменить отношение к своей работе, взять высокую планку ответственности за благополучие, безопасность и счастье каждого жителя республики – такая задача стоит перед всеми нами, перед Правительством и органами местного самоуправления.
Управлять по инерции, без инициативы, ориентироваться только на бюджетные средства, без опоры на ресурсы общества и бизнеса – это вчерашний день. Продолжать так работать – значит топтаться на месте, накапливая проблемы, не создавая задела для развития, для улучшения условий жизни якутян.
Лакмусом на многие вещи, в том числе на качество управления, стала реакция общества на недавние события в городе Якутске. Возмущение людей было не только ответом на конкретное преступление против личности, совершённое мигрантами. И тем более, причиной его не были какие-то мнимые национальные противоречия. Во многом это была реакция на трудности, с которыми, к сожалению, сталкиваются якутяне: безработица, низкие доходы, препоны для предпринимательства, проявления коррупции. Мы должны отдавать себе в этом честный и ясный отчет.
Об этом говорят тысячи обращений, комментариев, которые я получаю от жителей республики. И мы как власти не вправе закрывать на это глаза. Мы обязаны брать на себя личную, персональную ответственность, обязаны шаг за шагом решать имеющиеся проблемы. Для этого у нас есть все полномочия и возможности. А главное – есть доверие якутян и наша ответственность перед ними.
____________
Действия властей, государственных и муниципальных, сегодня должны быть направлены на повышение реальных доходов людей, на преодоление бедности. Прежде всего, это обеспечение занятости, трудоустройство якутян.
В целом, на рынке труда в республике сохраняется стабильная ситуация. Но проблемы есть, и они очень острые. По итогам 2018 года 30% молодых людей до 30 лет и почти каждый десятый сельский житель - безработные. Это только официальная статистика. На местах вы видите реальную картину, сколько жителей не имеют работы, а значит, стабильных доходов.
Я даю поручение Госкомитету по занятости населения выстроить прямое взаимодействие с органами местного самоуправления, со всеми муниципалитетами. Каждый человек, у которого нет постоянной работы, должен быть взят под крыло системы поддержки занятости. И самое главное – каждый якутянин должен получить приоритет, первоочередность в трудоустройстве во всех без исключения сферах экономики республики!
Ставлю задачу перед Министерством образования и науки, в том числе во взаимодействии с Министерством промышленности, Мининноваций ускорить создание системы непрерывного обучения, профессиональной переподготовки взрослого населения. Министерству предпринимательства торговли и туризма все свои действия надо проводить через призму самозанятости людей. Главным индикатором и критерием оценки работы здесь должен стать рост реальных доходов граждан. Это же относится и к оценке работы муниципальных органов.
Многие рыночные ниши на сегодня в районах не заняты или остаются не конкурентными. От декларативных мер надо переходить к реальной поддержке открытия и расширения собственного дела жителями муниципальных образований, снимая все административные барьеры и бюрократическую волокиту.
Нужно более активно передавать муниципальное имущество – движимое и недвижимое, земельные участки - в аренду предпринимателям. Это касается и земель сельхозназначения. На сегодня в республике в хозяйственный оборот вовлечена лишь половина пашен и сенокосных угодий. Считаю необходимым развернуть масштабную кампанию по передаче сельхозугодий, находящихся в муниципальной собственности, в собственность или в долгосрочную аренду сельхозпредприятиям и крестьянским, фермерским хозяйствам. Необходимо также организовать работу по изъятию в судебном порядке неиспользуемых земель у неэффективных собственников.
Надо наращивать объемы закупок местной сельхозпродукции для нужд муниципальных учреждений. Тем самым не на словах, а на деле поддержать наших товаропроизводителей!
С прошлого года значительную поддержку получили предприниматели арктических и сельских территорий по самому востребованному налоговому режиму по упрощенной системе налогообложения.
Территориально дифференцированный подход повышает адресность поддержки, анализ ситуации показывает, что наиболее остро нуждающимися являются жители арктических районов.
Необходимо от слов переходить к делу, поручаю Правительству подготовить проект закона об обнулении транспортного налога для физических лиц арктических районов, а также прошу муниципальные районы полностью освободить от уплаты налогов на имущество физических лиц и земельного налога для физических лиц жителей арктических районов. При этом выпадающие доходы муниципальным образованиям необходимо компенсировать за счет государственного бюджета республики.
_______________
Мы должны полностью искоренить нелегальное предпринимательство как рассадник криминала, как большое зло, которое на корню душит честный бизнес. И это также прямая обязанность органов местного самоуправления. В ваших руках, коллеги, не только административный ресурс, но и огромный потенциал общественного контроля, самих предпринимателей. Нетерпимость к незаконному бизнесу должна стать нормой в нашей республике!
Безусловно, это касается не только мигрантов. Да, контроль в сфере миграционной политики будет ужесточаться, в соответствии с Постановлением Правительства России от 20 марта этого года. Действия будут направляться на защиту интересов жителей республики, но исключительно против нелегальной миграции, против нарушителей российского законодательства.
При этом надо честно признать, что незаконный бизнес – это не только мигранты.
К сожалению, более трети предпринимателей в республике работают, оставаясь в тени, без регистрации или лицензии, не платя в полном объеме налоги. Подтверждение тому – бутлегерство.
Антиалкогольная политика нашей республики не имеет аналогов в стране. На сегодня законодательно полностью отказались от продажи спиртного уже 186 сел. Это, конечно, в полной мере оправдано угрозой алкоголизации населения. Но, к сожалению, Якутия продолжает входить в число «лидеров» среди регионов России по преступлениям, совершенным в алкогольном опьянении. Почти в половине районов идет рост «пьяной» преступности (в 14 районах).
Не секрет, что во многих трезвых селах не проблема купить бутылку в любое время дня и ночи на известных всем «точках», а в городах растет число «псевдоресторанов» и «рюмочных». Но раз мы приняли законодательные решения, они должны исполняться, а не быть прикрытием для дельцов от нелегального бизнеса. Пресекать это надо общими усилиями местных властей, правоохранительных органов с самым широким участием общественности.
Всё это – незаконная миграция, нелегальный бизнес, включая бутлегерство –попустительство властей или, еще хуже, порождение коррупции. Этот печальный факт отрицать мы никак не можем. На сегодня в федеральный реестр уволенных в связи с утратой доверия включено из республики 28 человек. И 20 из них – представители муниципальной власти (глава – 1, замглавы – 1, депутаты – 17, сотрудники администрации МО – 1).
Мириться с такой ситуацией нельзя. Со всей строгостью закона, невзирая на лица, должности и прежние заслуги, будем пресекать эти позорные явления. Будем без сожаления избавляться от людей во власти, которые смеют использовать данные им полномочия для своей корысти. Главы муниципальных образований должны взять на себя персональную ответственность за недопущение коррупции в любых её проявлениях, тесно работая с правоохранительными органами, прокуратурой, с антимонопольной службой. Только тогда мы сможем опираться на доверие людей, на их желание и инициативу участвовать в управлении, в решении проблем и улучшении жизни в наших городах и сёлах!
______________
Уважаемые коллеги, друзья!
От вашей ответственности напрямую зависит эффективное использование ресурсов, которые республика получает в рамках национальных проектов.
Грош цена будет тем руководителям, которые поставят задачу только механически освоить эти огромные средства и формально отчитаться. Национальные проекты, инициированные Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным, должны стать основой для качественного улучшения жизни людей!
Начался новый этап масштабной программы расселения аварийного жилого фонда. Нам предстоит расселить 1 140 тысяч кв. метров аварийного жилья, переселить 51 тысячу человек. Это в 2,5 раза больше, чем на первом этапе, а значит вдвое больше ответственность! Самые большие объёмы по расселению в Алданском, Ленском, Нерюнгринском, Мирнинском районах, в городе Якутске. Мы не вправе повторять прежние ошибки – ситуация с Серебряным Бором должна всем нам стать уроком. Сейчас, в ближайшие месяцы, первоочередная задача –проведение подготовительных работ, чтобы максимально использовать строительный сезон, не допустить удорожания строительства. Должны быть своевременно сформированы земельные участки, обеспечена синхронизация инвестпрограмм ресурсоснабжающих организаций с планами развития территорий.
Расселение аварийного жилья не сводится только к строительству новых домов. По оценке Минстроя России, в республике нет ни одного города, населённого пункта, который бы отвечал критериям благоустройства и комфорта. Синхронизируя ресурсы нацпроектов в области жилищного и дорожного строительства, создания общественных пространств, надо добиваться кардинального улучшения качества городской среды.
Ваша задача, уважаемые коллеги, объединить усилия на местах, организовать широкую разъяснительную работу среди жителей, вовлечь сообщества и бизнес.
В сельских поселениях вопросы благоустройства и безопасности жизненной среды, формирования новой культуры общественных пространств должны решаться комплексно, с опорой на ресурсы, которые направляются в рамках программ развития села республики, в рамках нацпроектов. Надо ставить задачи так, чтобы в каждом поселении люди видели позитивные перемены и преимущества сельской жизни.
Всем муниципалитетам надо пересмотреть и привести в соответствие градостроительные и стратегические документы. Для этого, безусловно, необходимы передовые знания и опыт – это обязательное условие успешной работы на том уровне, который сегодня требуется. Широко привлекайте к разработке документации, к поиску инвестиций наши институты развития, центры компетенций – перед ними поставлена задача сопровождать и поддерживать муниципальные проекты.
Это касается также обеспечения экологической безопасности территорий, включая создание инфраструктуры обращения с твёрдыми коммунальными отходами. До 2024 года в республике планируется построить 3 мусороперерабатывающих комплекса – в Якутске, Мирном, Нерюнгри, 20 объектов сортировки и 35 объектов размещения ТКО в районах. Местным властям необходимо определить и оформить земельные участки под эти объекты, усилить взаимодействие по природоохранным, экологическим мероприятиям с хозяйствующими субъектами, с жителями муниципальных образований. И организации, и граждане должны знать планы, чётко видеть обоснованность тарифов и понимать, на что будут направляться средства.
Надо отметить, что в республике, в отличие от многих других регионов, региональные операторы созданы с участием местных компаний, имеющих опыт работы в наших экстремальных северных условиях. Это преимущество, которое надо использовать для эффективного решения всех вопросов «мусорной реформы». Муниципальным органам необходимо выстроить чёткую совместную работу с региональными операторами, координировать с ними инвестиционные проекты.
По нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предстоит огромная работа по приведению в нормативное состояние региональных дорог и улично-дорожной сети Якутска. Только в этом году в городе должно быть отремонтировано более 25 км. дорог. В этой связи, руководству муниципалитетов и в первую очередь городу Якутску, надо обеспечить своевременную разработку и согласование проектной документации, жесткий контроль сроков проведения конкурсных процедур, полного и качественного освоения выделенных средств.
В рамках национального проекта «Образование» стоит задача строительства современных школ, создания не менее 5 тысяч новых дошкольных мест. Министерство экономики совместно с Министерством образования продолжат работу по строительству объектов образования с привлечением частных партнеров. В республике уже сейчас введено 13 объектов по программе ГЧП.
Создавать условия для государственно-частного партнерства необходимо и в целях развития инфраструктуры культуры и спорта. Ответственность органов местного самоуправления – в своевременном проведении аукционов, конкурсных процедур, в организации контроля качества строительства объектов, в том числе, расширение общественного контроля.
До 2024 года предстоит работа по замене ветхих, неприспособленных зданий более 70 фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий в районах республики. Особое внимание уделяется улучшению качества здравоохранения в промышленных районах. Сегодня ситуация здесь безрадостная, состояние инфраструктуры здравоохранения осталось на уровне 90-х годов. Это ни в коей мере не отвечает потребностям людей. По моему поручению Минздравом разрабатывается план мероприятий по совершенствованию оказания медицинской помощи населению Нерюнгринского, Алданского, Ленского, Мирнинского районов. В том числе, по итогам рассмотрения вопросов здравоохранения Нерюнгринского района в январе этого года, мной даны поручения Минздраву и Минстрою республики, Службе госзаказчика по разработке проектно–сметной документации, изысканию не менее 1,7 млрд рублей на капитальный ремонт и переоснащение до 2022 года объектов Нерюнгринской центральной районной больницы.
Кроме того, во всех районах необходимо решать проблемы нехватки медицинских кадров. Для этого муниципалитетам надо более тесно взаимодействовать с Северо-Восточным федеральным университетом, медицинскими колледжами по привлечению молодых, квалифицированных специалистов – врачей и среднего медперсонала, создавая для них все условия для работы на местах.
С 2017 года не финансировались меры поддержки многодетным семьям с 5 и более детьми на улучшение жилищных условий. В тоже время именно многодетные семьи являются наиболее уязвимыми категориями.
Отсутствие необходимого финансирования программы приводит к увеличению числа семей, состоящих в республиканском реестре для получения социальной выплаты на приобретение, строительство жилья. На сегодня эта очередь достигла 1760 семей.
В этом году мы приняли решение направить на эти меры 100 млн. рублей. Вместе с тем, считаю в рамках проводимой политики по снижению бедности в республике это недостаточным и поручаю Правительству предусмотреть дополнительно в этом году 250 млн. рублей, а также ускорить обеспечение данной выплатой всех вставших на очередь до 1 января 2019 года.
Также считаю не справедливым ранее принятое решение в части требований об исключении из очереди семей в связи с достижением старшим ребенком возраста 23 лет.
Прошу Правительство в срок до 1 мая текущего года пересмотреть действующий порядок предоставления социальной выплаты в целях не ухудшения положения ныне стоящих в очереди семей.
Поддержка многодетных семей будет всегда оставаться одним из приоритетных направлений моей деятельности на посту Главы республики.
______________
Уважаемые главы и депутаты!
Президентом России определены показатели оценки эффективности глав субъектов, органов исполнительной власти по выполнению майского указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В числе 15 показателей – уровень бедности в регионе, доступность жилья, производительность труда, реальная среднемесячная зарплата, естественный прирост населения и качество окружающей среды. В Правительстве республики также сейчас идет работа по внедрению системы персональной оценки результативности всех руководителей и государственных служащих.
Новая система оценки должна быть создана и в части эффективности глав муниципальных образований республики. Критерии и показатели здесь должны быть такими, чтобы их можно было подсчитать, показать конкретными цифрами. Это нужно, чтобы оценка не сводилась к красивым отчетам, а реально отражала результаты вашей работы. При этом я считаю, что показатели надо определить комплексные, отражающие конечный результат, не разделяя на федеральные, республиканские или муниципальные полномочия. Ведь людям это совершенно не важно, главное, чтобы они исполнялись, улучшая жизнь на местах. Прошу Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия) отработать этот вопрос совместно с департаментом местного самоуправления Администрации Главы и Правительства.
Также поручаю Администрации совместно с Высшей школой инновационного менеджмента, с привлечением ведущих экспертов республики и страны, организовать постоянную учёбу для органов местного самоуправления – глав и специалистов. Перемены в качестве управлении сейчас настолько востребованы и идут настолько быстро, что учиться должны все. И молодёжь, и опытные руководители, независимо от того, управляете ли вы маленьким селом или крупным городом республики.
Главное, учёба должна быть организована так, чтобы люди не просто получили очередные корочки, а самые современные и нужные компетенции!
________________
Уважаемые коллеги!
Сегодня на VIII съезде обновляется Совет муниципальных образований республики.
Деятельность Совета имеет хорошие традиции и отличную практику. Об этом я говорю ответственно, основываясь на опыте своей работы в российских и международных организациях межмуниципального сотрудничества. Я уверен, что и дальше Совет будет усиливаться в части консолидации местных властей и граждан, поиска лучших решений для развития местного самоуправления в республике.
Так, не снижается острота проблемы укрепления экономической достаточности муниципальных образований, их реальных возможностей в решении вопросов местного значения. Сегодня у нас из 409 поселений 98,8% – дотационные. 21 поселение имеет бюджет, не превышающий 500 тысяч рублей, из них бюджеты 6 поселений – менее 300 тысяч рублей. Конечно, это даже не покрывает расходов на содержание администрации, не говоря уже о каком -либо развитии. Под эгидой Совета муниципальных образований надо начать анализ и обсуждение возможных преобразований в рамках создания муниципальных округов. Как вы знаете, Госдумой в первом чтении уже принят соответствующий законопроект. Здоровое «укрупнение» может улучшить финансовое состояние поселений, консолидировать их ресурсы. Но, безусловно, все решения должны приниматься взвешенно в каждом отдельном случае, с учетом мнения населения и муниципальных органов.
Ещё одним важным направлением деятельности Совета считаю активизацию участия органов местного самоуправления в республиканском законотворчестве.
К примеру, пятым созывом Государственного Собрания (Ил Тумэн) было принято 165 законов, инициированных представительными органами. Однако 156 из них касались запрета продажи алкоголя в муниципальных образованиях и только 9 законов были приняты по другим темам. Сейчас пойдет серьезная работа по законодательному обеспечению вопросов территориального развития, включая Арктику, комплекса мер в социальной сфере, в том числе по снижению уровня бедности и семейной политике, по поддержке предпринимательства и развитию новой экономики.
Органы местного самоуправления должны через свои инициативы представить интересы жителей муниципальных образований в законодательном обеспечении всех этих жизненно важных вопросов.
В целом, хочу пожелать Совету муниципальных образований занять ведущие позиции в развитии гражданской активности, реальной возможности участия якутян в управлении муниципальными образованиями, вовлечении людей в общественные дела.
Жители всей республики – в Южной Якутии и в Арктике, в промышленных и сельских районах, в центре и самых далёких уголках – должны стать участниками масштабных преобразований, разделять общие цели современного обустройства и развития нашей Якутии. Для этого примером должна стать открытость и компетентность власти, честная и достойная работа на общее дело, результативность всех ваших действий! Только тогда, все вместе, мы сможем добиться реальных перемен.
Впереди у нас замечательный ориентир – празднование 100-летия ЯАССР в 2022 году. Благодаря Указу Президента страны наш праздник получил общероссийский статус. Неделю назад полпред Президента Юрий Петрович Трутнев провел заседание оргкомитета и отметил, что памятная дата даст самый серьёзный импульс дальнейшему развитию республики.
Во всех районах к юбилею будут построены новые жилые дома, школы, больницы, учреждения культуры, отремонтированы дороги, созданы современные общественные пространства.
Но самое главное – это событие еще раз подчеркнёт статус Якутии как неотъемлемой части великой России, даст возможность всем якутянам лучше узнать историю родной республики и сплотиться в заботе о ее будущем.
Я уверен, что вы – главы и депутаты местного самоуправления – выступите настоящими лидерами, будете работать на то, чтобы все жители нашей многонациональной республики жили в мире и согласии, спокойно трудились на благо своих семей и всего общества.
Ещё раз желаю продуктивной работы Совету муниципальных образований, успехов вам всем, дорогие друзья!