Нетипичные: по предлагаемой законотворцами мерке городов в Астраханской области окажется всего четыре

А то и вовсе одна Астрахань.

В Госдуму РФ поступил проект федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс России, в котором предлагается ввести типизацию населенных пунктов страны.

Надо сказать, что группа авторов, которая является депутатами Госдумы, год назад уже пыталась провести этот документ на рассмотрение. Однако тогда  Правительство РФ инициативу не поддержало, посчитав, что в случае принятия законопроекта возникнут дополнительные расходы из федерального бюджета.

И вот, подправив проект по правительственным замечаниям, авторы вновь внесли его в парламент. Основной пункт их предложения – типизировать населенные пункты по единой системе.

«Отсутствие в действующем Градостроительном кодексе определения этих и других базовых терминов привело к многочисленным негативным последствиям разработки и принятия генеральных планов не городов, а городских округов (муниципальных образований), - указывают авторы в предварительной записке. – Сейчас ГрК не содержит не только типизации населенных пунктов и городов по численности, как это существовало в кго варианте 1998 года, но и хотя бы общих градостроительных требований к формированию городских и сельских населенных пунктов, определению границ их территорий, которые могли бы служить базовыми требованиями для градостроительного проектирования».

Давайте по плотности

Так что же они предлагают? Во-первых, произвести ранжирование населенных пунктов на четыре категории по плотности населения - города, поселки городского типа, сельско-городские пункты и сельские населенные пункты.

Градацию предлагается произвести следующим образом:

*город - населенный пункт с плотностью населения более 1000 человек на 1 кв. км;

*поселок городского типа (ПГТ) – с плотностью от 700 до 1000 человек на 1 кв. км;

*населенный пункт сельско-городского типа – с плотностью от 250 до 700 человек на 1 кв. км;

*населенный пункт сельского типа – с плотностью менее 250 человек на 1 кв. км.

При этом авторы новации в целях регулирования градостроительной деятельности предлагают вернуть линейку типизации населенных пунктов по численности населения, как это была в Градостроительном кодексе 1998 года:

• сверхкрупные города - свыше 3 млн человек.;

• крупнейшие города - от 1 млн до 3 млн;

• крупные города - от 250 тыс. до 1 млн;

• большие города - от 100 до 250 тыс.;

• средние города – от 50 до 100 тыс.;

• малые города и поселки - до 50 тыс.;

• крупные сельские поселения - свыше 5 тыс.;

• большие сельские поселения -  от 1 до 5 тыс.;

• средние сельские поселения - от 200 до 1 тыс.;

• малые сельские поселения - менее 200 человек.

Кроме того, в законопроекте предлагается закрепить понятие «Опорный населенный пункт» (ОНП). Под ним понимается населенный пункт, на базе которого обеспечивается развитие инфраструктуры, необходимой для реализации гарантий в сфере образования, доступности медицинской помощи, услуг в сфере культуры и в сфере иных потребностей населения. Чтобы было понятнее: территориально ОНП должен так располагаться, чтобы в течение двух часов обеспечивать доступность населения к медицинской помощи, объектам образования и культуры.

Отправная точка - октябрь 2025-го?

Насколько предлагаемая методика поможет градостроительной деятельности в стране, сейчас сказать трудно. Но то, что с новоявленными «лекалами» (в случае их принятия) может возникнуть не установление порядка, а наоборот, еще большая сумятица, наглядно показывает пример нашего региона.

На данный момент в Астраханской области статус города носят шесть населенных пунктов. Если к ним применить показатель плотности населения, то городского статуса лишатся два – Камызяк и Нариманов:

Характеристики городов Астраханской области

При этом таким населенным пунктам, как село Красный Яр (население на 1 января 2023 г. – 12590 человек), село Началово (12459), поселок Володарский (11200), село Икряное (10450), у которых территориальная площадь менее 10 кв. км, хоть сейчас присваивай звания города – у них всех плотность будет более тысячи человек на 1 кв. км.

Если же взять за основу линейку ГрК 1998 года с численностью населения, то ситуация в регионе станет еще контрастней: настоящим городом (да еще крупным) останется одна Астрахань, а остальные – то ли малыми городами, то ли поселками.

 Астрахань - единственная в регионе, которая при любой выбранной методике определения останется городом

Наверное, предвидя такую серьезную проблему с сортировкой городов и поселений, авторы законопроекта заявили: предлагаемые новации не являются основанием для изменения утвержденных документов территориального планирования и существующего административно-территориального статуса населенных пунктов. А свои изменения предлагают вводить после 1 октября 2025 года - на этот день, как надеется инициативная группа,  документ обретет силу закона.

Впрочем, для нас эта проблематика, возможно, не столь актуальна: при стратегии развития Астраханской агломерации здесь могут произойти такие административно-территориальные преобразования, что через несколько лет нынешние статусы некоторых поселений только и найдем, что а архивных залежах.