Северный широтный задний ход. РЖД не замораживают строительство арктической железной дороги, но разворачивают проекты на Восток
В ОАО «РЖД» заявили, что сохраняют планы по строительству Северного широтного хода в Ямало-Ненецком автономном округе. Как сообщил глава монополии Олег Белозёров на встрече с сенаторами Совета Федерации, проект важен, нужен и будет востребован. По словам главы РЖД, сейчас компания завершила проектирование моста, проект находится в стадии прохождения госэкспертизы. «Потом, в зависимости от ситуации, будем двигаться. Может быть, даже постараемся не потерять этот сезон. Там есть небольшой объём работ, которые можно будет провести в летнее время или зимой. Мы постараемся его сделать», — отметил Олег Белозёров. Всё говорит о том, что окончательного решения по судьбе СШХ пока не принято. Ранее правительство России приняло решение на время остановить строительство Северного широтного хода (СШХ), крупнейшего проекта ОАО «Российские железные дороги» и важнейшей магистрали для всей транспортной инфраструктуры России. Официальная причина — ухудшение экономической ситуации, наверняка вызванное введёнными против РФ западными санкциями.
Выделенные на стройку средства планируется перенаправить на другие, более важные стройки. В новых непростых санкционных реалиях большая часть железнодорожных проектов будут развёрнуты «вправо», то есть в сторону Восточного полигона, уверены опрошенные vgudok.com эксперты. Кабинет министров объявил, что в ближайшее время будут свёрнуты сразу несколько крупных проектов. СШХ стал первым в этом списке. Стройку, которая обошлась бы государству минимум в 300 млрд руб., заморозят, но не свернут окончательно.
Проект входил в инвестиционную программу РЖД, которую одобрил президент. Строить магистраль планировалось за счёт инфраструктурных кредитов регионам. Магистраль СШХ — важная и нужная, о ней говорят уже несколько лет. Со строительством были напрямую увязаны решения по освоению арктически портов, в том числе Индиги. Для развития инфраструктуры на ближайшие несколько лет это был ключевой проект, рассказал vgudok.com президент Национального исследовательского центра «Перевозки и инфраструктура» Павел Иванкин. «Однако в текущих условиях на весы кладётся не только его перспективность, но и социальная значимость. В условиях ограниченности денежного потока и бюджетов, решения иногда принимаются не стратегически, а тактически. Тактически этот проект сегодня можно отложить. Потому что он ещё не реализован, по нему по-прежнему много вопросов.
Кроме того, надо понимать, что при нынешней ставке ЦБ концессионные схемы имеют тенденцию к удорожанию.
Говорить о том, что государство и концессионеры возьмут на себя дополнительные расходы, очень рискованно. Поэтому проект сдвинули, надеюсь, ненадолго. В ближайшей перспективе к его реализации вернутся, но в моменте действительно его можно притормозить, потому что сегодня есть более горячие и насущные статьи расходов, которые требуют финансирования», — считает эксперт. Уже выделенные на СШХ средства, 50 млрд руб. инфраструктурных кредитов будут перенаправлены на другие, более приоритетные стройки. Минтранс же должен будет представить в правительство проект доклада президенту о согласовании переноса старта Северного широтного хода. Говорить о полной отмене строительства пока рано. Структурам РЖД и «Газпрома», которые задействованы в СШХ, поручено продолжить проектирование участков и получить заключение госэкспертизы. Минтранс должен проанализировать грузовую базу с учётом перераспределения грузопотоков, в том числе в рамках текущей внешнеэкономической ситуации.
Очевидно, что в нынешних условиях, когда коренным образом пересматривается экономическая модель и происходит «закрытие» экономики, так или иначе совершается переоценка абсолютно всех стратегических приоритетов. И проект СШХ просто не мог остаться в стороне, рассказал vgudok.com независимый аналитик, автор Telegram-канала @angrybonds Дмитрий Адамидов. «Для подобного решения есть как минимум два основных резона. Во-первых, проект не является высокоприоритетным и жизненно необходимым, к нему можно будет вернуться через 5-6 лет. Во-вторых, проект предполагали реализовывать через механизм концессии и привлечением западных партнёров. Ввиду того, что в ближайшее время ни о каких западных партнёрах речи, скорее всего, идти не может, нужно будет поменять схему реализации проекта», — предполагает наш собеседник. За счёт того, что сейчас непонятно, какими морскими линиями и куда можно двигаться, пока нет точки для прогноза. В текущей ситуации надо понимать, кто приедет в Индигу и что РЖД повезут по этим направлениям, говорит Павел Иванкин. «Разворот на Восток для той же концессии поставил вопрос наличия грузовой базы как таковой. Само наличие СШХ может быть в дальнейшем поставлено под вопрос, потому что вся грузовая база будет уходить на Восточный полигон. Стратегически это неправильный подход. В своё время развивали Северо-Запад и Азово-Черноморские подходы, а выяснилось, что существует нехватка мощностей на Восточном полигоне. Для государства стратегически важно развить все направления инфраструктуры — на запад, на восток, юг и север, независимо от того, как движется грузовая база. Она зависит от экономической конъюнктуры, тогда как государственная политика не должна от неё зависеть.
Грузовая база должна обеспечивать сервисную функцию транспорта как товаропроводящую цепочку от рынков производства товаров к рынку их сбыта.
Всё развитие на этом должно быть сосредоточено. Россия же играет «догоняющую» роль, как это видно по Восточному полигону с 2013 года. Сейчас приходится бросать все усилия туда. Даже если будет положительное решение по СШХ, его реализация займёт довольно продолжительный промежуток времени. Полный ввод СШХ возможен не раньше 2029 года», — прогнозирует эксперт. Проект реализовывался совместно силами РЖД, «Газпрома», правительства Ямало-Ненецкого автономного округа и АО «Корпорация развития». Координатором строительства железной дороги выступал Росжелдор. Изначально магистраль предполагалось проложить к 2015 году, но из-за отсутствия бюджетного решения сроки реализации проекта неоднократно переносились.
«Проект строительства СШХ в «мирное время» обладал рядом логистических преимуществ. Во-первых, у него есть исторический бэкграунд: следом за БАМ в первых этапах строительства принимали участие зэки периода политических репрессий. Во-вторых, проект имеет геополитический контекст — это стимул развития северных регионов, транспортные выходы для освоения Арктики, а также повышение оборонного потенциала Севера за счёт развития инфраструктуры. Третий фактор — это наличие концессии, то есть хороший показательный прецедент для строительства магистральной железнодорожной дороги за счёт частных средств. Ну и четвёртое — заказчик Газпром, рассказала vgudok.com независимый эксперт, создатель проекта N.TransLab Мария Никитина. — С учётом текущего «разворота логистики на Восток» все вышеперечисленные преимущества либо меркнут, либо полностью исчезают.
Думаю, такая судьба ждёт многие проекты и не только транспортные, и это совершенно закономерно.
Другое дело, что сами по себе инфраструктурные проекты обладают мультипликативным эффектом, особенно в кризисный период. Это рабочие места, это задел на будущее, это возможность вложить обесценивающиеся средства в ликвидный актив. Поэтому хотелось бы, чтобы на замену этому проекту пришёл аналогичный, просто более насущный, более эффективный». СШХ — проект создания в арктической зоне железнодорожного коридора, который сможет пропускать 23,9 млн тонн грузов в год. Для этого должна быть построена смычка длиной более 700 километров между Северной и Свердловской железными дорогами от Салехарда до Надыма, с мостом через Обь. Общая стоимость проекта — 292,3 млрд руб. В трёхлетней инвестпрограмме РЖД на СШХ предусмотрено 45,5 млрд руб., в том числе 13,5 млрд руб. из ФНБ и 24 млрд руб. средств ЯНАО. Часть проекта должна реализовываться по концессии.
«Если говорить о развитии железнодорожного транспорта в сложившихся экономических реалиях в целом, то затормозить могут работы, связанные с увеличением транзита контейнеров по территории России. На стоп также могут поставить деятельность, связанную с высокоскоростным движением. Несмотря на то, что с авиацией сейчас всё плохо и необходимо развивать железнодорожное пассажирское сообщение, всё-таки по ВСМ вопрос будет подвешен, или будет вялое финансирование, без рывков к развитию. Скорее всего, будут подвешены проекты, связанные с развитием Северо-Запада, частично могут остановиться работы на Северо-Кавказской железной дороге. Из-за того, что сейчас весь грузопоток, как планируется и ожидается, будет разворачиваться на Восточном полигоне.
Все дополнительные силы, в стройке, в финансах и людях, будут перебрасываться на Восточный полигон.
Охватить всю сеть сразу невозможно. Поэтому эти проекты будут сдвигаться, приостанавливаться, ставиться на паузу. Не знаю, на сколько, к примеру, хватит денег у «Эльги». При текущих ценах на уголь и курсовой разнице, конечно, можно себе позволить и дорогие игрушки, в том числе построить дополнительно третий БАМ, как они хотели, свою собственную дорогу. Но здесь уже вопрос будет в силах, технологиях и людях. Но в целом всё будет сдвинуто на Восток и все основные проекты будут развёрнуты именно туда», — резюмирует Павел Иванкин. Больше лёгкого чтива для тяжёлых будней ищите в нашем разделе LIGHT и в Telegram-канале @Vgudok Максим Ярошевский