Как и почему мэр Орла начал вилять губернатором
Взаимоотношения областной и городской власти на Орловщине в последние десять – двенадцать лет были далеки от конструктивных. Бюджет региональной столицы неуклонно перераспределялся в сторону области, в 2012 году были отменены всенародные выборы мэра, одно время существовало даже раздвоение власти в виде мэра и сити – менеджера.
Но в 2020 году должность мэра как руководителя исполнительной власти вернулась, и её занял, по рекомендации губернатора Орловской области, глава Орловского района, бывший вице – премьер областного правительства, сын ректора Орловского государственного аграрного университета и крестный сын вице - премьера российского правительства, а ныне вице-спикера Госдумы Алексея Гордеева - Юрий Николаевич Парахин.
Прошло чуть менее трёх лет, и система взаимоотношений губернатора c мэром, поначалу казавшаяся совершенно прозрачной, стала всё больше запутываться. В этой статье мы постараемся рассказать о том, как она постепенно менялась, какие механизмы срабатывали в тот или иной период времени и каковы дальнейшие перспективы двух некогда близко сошедшихся относительно молодых чиновников.
КРИМИНАЛЬНАЯ ПЕРСПЕКТИВА КАК ЗАЛОГ «ДРУЖБЫ»
Когда в конце весны 2020 года Андрею Евгеньевичу Клычкову, губернатору Орловской области, подсказали, что ему необходим новый мэр вместо сити – менеджера Александра Муромского, самым перспективным кадром для этой должности был назван Юрий Николаевич Парахин.
Поначалу отношения Клычкова и Парахина не сложились. Очень информированный источник, близкий к губернаторской тусовке, рассказывал, что их первая близкая встреча состоялась на охоте. И тот, и другой любят убивать животных, а совместное участие в убийстве частенько надолго объединяет «подельников». Но не в этот раз.
Когда только начинавший свою губернаторскую службу калининградско–московский гость поинтересовался, что за гражданин принимает вместе с ним участие в мероприятии, ему ответили, что это глава Орловского района, на территории которого охота, собственно, и происходит. И всё бы было нормально, если бы Юрию Николаевичу Парахину не вздумалось захватить с собой своего тестя – Николая Петровича Стасенко, некогда учредителя и директора строительных предприятий. Как утверждают информированные люди, именно он на совместных посиделках очень активно рассказывал о своих прошлых успехах, московских подрядах и пр. А после охоты глава района, как говорят, стал информировать не всегда сдержанных на язык знакомых о совместном времяпровождении с главой региона. Это не очень понравилось губернатору, и он, как утверждают, выразился в том смысле, что не очень горит желанием встречаться с Парахиным и его родственниками в неформальной обстановке. Этим первое знакомство и завершилось.
Но не прошло и двух лет, как Юрий Николаевич Парахин стал вхож в близкий круг губернатора, начал ходить под одним зонтиком с ближайшим советником Клычкова Сергеем Лежневым и предъявил более чем солидные рекомендации. Плюсов у него было много, во всяком случае, по мнению рекомендующих, но и минусы тоже присутствовали. Минусы – минусами, но искусство политика и состоит в том, чтобы любой минус можно было при определённых условиях превратить в плюс. И Клычкову это было известно.
Юрий Парахин и Сергей Лежнев под одним зонтиком
«За» Парахина были молодость (что такое 43 года для политика), управленческий опыт (пять лет вице-губернаторства и четыре – руководства крупнейшим районом области), а также формальные признаки (необходимое образование, членство в «Единой России» и пр.)
Клычкову вместо Александра Муромского был нужен другой человек. Причина тут был следующая: господин Муромский как огня боялся всяческих политических телодвижений. Максим Сушков, в течение длительного времени работавший председателем территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла (второй в регионе по масштабу) рассказывал мне:
«Когда Муромскому сообщили, что ему нужно будет заниматься подготовкой выборных кампаний в региональной столице, он замахал руками: «Моё дело – улицы мести, мусор убирать, а выборами пусть кто- то другой занимается!» И стала этим важным процессом заниматься его заместитель Ирина Провалёнкова, причём получалось у неё, как выяснилось во время выборов в горсовет Орла 2020 года, отнюдь не всё. По этой причине и мог губернатору Клычкову понадобиться такой человек как Юрий Парахин. Нет, конечно, рекомендации Алексея Гордеева, Геннадия Зюганова, Сергея Лежнева, а также совместные увлечения охотой и мотоспортом сыграли свою роль, но основными интересовавшими губернатора качествами были: умение распределять финансовые потоки, организовывать выборный процесс, а также посильно управлять городским хозяйством. Самое интересное, что в тот период Клычков абсолютно не понимал, какую опасность для него представляет Парахин»…
Негативными на том момент считались следующие качества будущего мэра: невысокий уровень управленческого искусства и общего развития, сомнительная докторская диссертация, возбуждённое в отношении него в 2014 году и прекращённое в 2016 году уголовное дело по обвинению в незаконном предпринимательстве, чудесное исключение его из уголовных дел по продаже агроходинга «Орловская нива», мошенничеству со станцией обезжелезивания и хищениям на строительстве нового корпуса Орловской областной больницы. Все три этих объекта, как известно, курировал в свою бытность вице–губернатором Юрий Парахин. Перовое дело развалилось во время следствия, по второму люди были осуждены (кроме Парахина), по третьему суд идёт до сих пор.
Но главный «скелет в шкафу» у кандидата на высокий муниципальный пост был у него дома, а точнее лежал на дороге к этому самому дому. В 2018 году Юрий Николаевич вместе со своим подчинённым по фамилии Селютин подписал акты о выполненных работах и справку о стоимости работ, по которым более 11 миллионов рублей было выплачено ООО «СтройАвтострада». Пикантность была в том, что это ООО вместо предусмотренной контрактом дороги по улицам Бугристая и Свободы отремонтировало дорогу по улице Мира и проложило ещё с полкилометра пути в чистом поле, но по направлению прямо к дому, в котором проживает и зарегистрирован мэр. А на другом конце дороги находится, как выяснилось, другое «семейное гнездо» - дом, в котором живут тесть и тёща Юрия Парахина.
Ещё когда только — только об этом проведали журналисты (начало 2020 года) уже было ясно, что уголовного дела тогдашнему главе района не избежать. Но именно этот факт оказался привлекательным для губернатора. Рассуждения здесь были очень простые: если над подчинённым «висит» уголовное дело, то нужно ему помочь, поддержать, оградить и таким образом сделать чиновника обязанным себе и полностью контролируемым.
Но, повторимся, неопытный молодой губернатор не подозревал, что принимая под своё крыло опытного в организации подозрительных схем и интриг местного чиновника, он запускает обратный отсчёт в таймере мины замедленного действия…
ЕСЛИ ПО КАЖДОМУ ВОПРОСУ МЭРА УВОЛЬНЯТЬ, У НАС МЭРОВ НЕ ХВАТИТ
В самом начале своего «мэрства» Юрий Парахин попал в новый скандал. Он начал воплощать в жизнь план переноса популярных в Орле ярмарок выходного дня с традиционных удобных мест на другие площадки, одной из которых оказался принадлежавший его семье и деловым партнёрам «Южный рынок». Это вызвало серьёзные социальные потрясения, такие, которых областная столица давно не видела. В дело вмешалась и областная прокуратура, вставшая на сторону предпринимателей и обнаружившая в действиях мэра конфликт интересов.
Когда журналисты спросили губернатора, каким образом будет наказан мэр, он ответил: «Что касается Юрия Николаевича, есть вопрос по ярмаркам. Но если по каждому вопросу, который возникает, мы будем увольнять мэра, то у нас мэров не хватит просто-напросто. В Орле очередь на муниципальную службу не стоит, и скамейки запасных огромной нет».
Весной и летом 2021 года, после того как Андрей Клычков получил представление Генпрокуратуры, подписанное заместителем Генерального прокурора России Юрием Пономарёвым, в котором рассказывалось о возбуждении уголовных дел по факту строительства дороги к дому мэра и по халатности, в отношении самого Юрия Парахина, журналисты столичных «Ведомостей» задали ему вопрос о пресловутой «дороге к дому». Он не стал комментировать «Ведомостям» возбуждение уголовного дела против мэра региональной столицы, отметив лишь, что «знал о ситуации»: «Разбирательство в отношении этого объекта идёт уже больше года», - сказал Клычков.
В марте 2022 года к Клычкову пришла группа депутатов Орловского областного Совета народных депутатов от партии «Справедливая Россия Патриоты – За Правду» с требованием «проявить политическую волю и отправить мэра Орла в отставку». В ответ губернатор сообщил что «текущая политическая ситуация явно не предрасположена для решения таких вопросов, как отставка мэра. Ведь у губернатора и его команды «новые и новые вызовы».
2 июня 2022 года журналист «Коммерсанта» поинтересовался, считает ли губернатор уголовное дело в отношении мэра Орла Юрия Парахина основанием для его отставки. В ответ Клычков заявил, что он юрист и знаком с презумпцией невиновности, поэтому не готов «рубить с плеча». "Иногда в погоне возникает жажда крови, - в очередной раз сказал Клычков,- но я против этого. Сейчас, мягко говоря, кадровый дефицит на госслужбе, а я не суд, чтобы отрубать. Суд сможет пристально изучить ситуацию. И если кто-то не прав, то я готов помочь наказать. Но если есть вопросы, то нужно до конца разбираться. Вне зависимости от того, кто здесь фигурант. Я так отношусь ко всем людям».
До суда дело так и не дошло. Усилия орловской областной прокуратуры и поначалу даже СУ СК России по Орловской области (30 июня 2021 года Следственным комитетом в отношении Юрия Парахина было возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями») воспринимались Клычковым как досадное недоразумение. Иногда он, улыбаясь и обращаясь к стоящему рядом с ним мэру, под камеры бодро рассказывал телевизионщикам (и зрителям) сколько предписаний тому вынесла прокуратура. Иногда просто давал понять, что глава города его полностью устраивает.
Мэр Орла в свою очередь выступил с новым лайфхаком, сообщив, поражённым журналистам следующую аксиому: «Знаете, в последнее время, если на чиновника не заведено уголовное дело, значит, он плохо работает».
Вот так и жили Юрий Николаевич и Андрей Евгеньевич, поддерживая друг друга, рассказывая жителям Орла и области о том, как им хорошо живётся, об «эффективной работе» мэра и губернатора, о том, что в регионе благодаря их тандему царят мир и согласие, а мелкие хищения (что там какие – то сотни миллионов), хронические недострои, миллиардные контракты для «любимых подрядчиков» и даже суды над руководителями департаментов областного правительства и городскими чиновниками – это всё наносное… Главное – великая «дружба» губернатора и мэра…
ГУБЕРНАТОР ТАК И НЕ ПОНЯЛ ВАЖНОСТЬ ТОГО, ЧТО ОН ОТДАЛ МЭРУ
Андрей Клычков, напоминаем, губернатор молодой и не самый опытный. У Юрия Парахина практики, тем более в Орловской области, гораздо больше. На самом деле Андрей Евгеньевич не понимал очевидной опасности того, что приблизил к себе такого человека как орловский мэр. И опасность эта таилась не только в том, что уголовные дела и множащиеся скандалы криминального свойства, связанные с Парахиным и его окружением, втягивали главу региона в коррупционную практику гораздо более опытного и изворотливого «партнёра». На самом деле Юрий Николаевич под видом необходимых для «плодотворной совместной работы» условий сумел получить важнейшие рычаги власти не только городского, но и областного масштаба.
Байкеры Парахин и Клычков. Байки – байками, а денежки – врозь
Интересно, а задумывался ли Андрей Клычков о том, что приближённый к нему байкер и охотник втихую расставил свои кадры на важнейших направлениях. и чем ближе выборы главы региона, тем сильнее мэр дёргает за ниточки управления?
Член ЦК КПРФ, в силу возраста не изучавший в калининградском вузе историю КПСС, соответственно не знает, что такое ленинское понимание «командных высот» и какое значение имеет контроль над ними. А потом искренне удивляется тому, что вроде бы подготовленные и продвигаемые им проекты по какой–то странной причине проваливаются. Нет сомнения в том, что он или не изучал и наследие Сталина, либо забыл о том, что 4 мая 1935 года именно Генеральный секретарь ВКП (б), выступая в Кремлёвском дворце перед выпускниками военных академий, произнёс ставшую крылатой фразу: «Кадры решают всё!» И получил такие кадры…
Нет, мы не будем рассказывать здесь о всяких мелких аферистах, которых молодой губернатор привлекал к решению региональных задач, о регулярно сбегавших заместителях и других кадровых провалах. Возьмём те самые «командные высоты».
В любом регионе важнейшей сферой является руководство экономикой и финансовой системой. Кто же руководит ей в области? Это Вадим Александрович Тарасов – заместитель губернатора Орловской области по планированию, экономике и финансам.
Любопытно, что практически на всех информационных ресурсах его биография начинается с ноября 2014 года, когда он возглавил областной департамент финансов. Нет, там указывается, что он родился в Орле в 1975 году и что закончил факультет менеджмента и маркетинга Орловского филиала Всероссийского заочного финансового института. Но что он делал в период до 2014 года почему – то не афишируется. Конечно, можно найти его следы в бизнесе как председателя Региональной ассоциации содействия налогоплательщикам (2003-2007 гг.) и учредителя ЗАО «Орлик» (2005-2011 гг.) В последнем, кстати, генеральным директором был Александр Старков, директорствовавший и в ОАО «Южная магистраль».
А именно в «Южную магистраль» во второй половине двухтысячных был устроен финансовым директором Юрий Николаевич Парахин. К тому времени, скорее всего, и относится знакомство двух будущих партнёров Парахина и Тарасова. А объединились они в 2009 году, когда Юрий Парахин стал генеральным директором орловского филиала страховой компании «Югория», а Вадим Тарасов занял должность главного бухгалтера. С тех пор они не расставались, и в 2015 году, когда в самом разгаре было расследование первого уголовного дела Юрия Парахина Вадим Тарасов занял оставленный им пост вице-губернатора, ответственного за экономику и финансы.
Вадим Тарасов (главбух «Югории) поздравляет Юрия Парахина (директора «Югории») с избранием на пост главы Орловского района
О близких деловых отношениях Тарасова и Парахина в Орле знали абсолютно все, но Андрей Евгеньевич Клычков, хотя и прописан в Орловской области, но опасности того, что его заместитель по планированию, экономике и финансам, курирующий три ключевых департамента, на самом деле находится под влиянием своего соратника Юрия Парахина, а возможно и управляется им, совершенно не понимал. И искренне, повторяем, удивлялся, когда вроде бы интересные для него (но не очень интересные для мэра) проекты вдруг неожиданно рушились.
Вторая по значимости сфера в региональной политической системе – структурные подразделения, призванные организовывать и проводить выборные кампании различных уровней. Юрий Парахин, как рассказывают информированные граждане, при обсуждении с губернатором своей кандидатуры на пост мэра в 2020 году поставил вопрос о том, что избирательную комиссию Орловской области «для обеспечения управляемости и контроля» будет возглавлять человек, которого он предложит на этот пост. И такой человек был найден. Это Лилия Пиняева, близкая знакомая Ю.Н. Парахина, в 2016 – 2020 гг. работавшего главой Орловского района Орловской области.
Пиняева с 2017 по 2020 годы работала в администрации Орловского района в должностях начальника правового управления администрации Орловского района Орловской области, начальника управления правового обеспечения и внутреннего финансового контроля администрации Орловского района Орловской области, первого заместителя главы администрации района по правовому обеспечению и земельно -имущественным отношениям и была в прямом подчинении Парахина Ю.Н. Она находилась него в прямой зависимости по службе, а после его перехода на должность мэра даже была избрана главой района. Но ненадолго. Именно её кандидатуру, как человека полностью управляемого, Юрий Парахин продвинул на ключевой «выборный» пост. 26 апреля 2021 года она стала председателем Избирательной комиссии Орловской области.
Ярким примером «взаимодействия» мэра и председателя облизбиркома явилась выборная кампания 2021 года, когда проходили выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов и выборы депутата Государственной Думы. Мы подробно рассказывали о том, как Лилия Пиняева перед выборами незаконно передала в подчинение мэру Орла Юрию Парахину руководителей районных избирательных комиссий. И именно он, а не губернаторские структуры, «рулил» выборами, ставил перед избиркомами задачи, принимал отчёты, на официальном, проводимом с ведома Пиняевой совещании устраивал «обмен опытом» в сфере фальсификации результатов выборов и пр. Об этом мы подробно рассказывали в предыдущем расследовании.
Кстати, несмотря на активное противодействие Следственного управления Следственного комитета России по Орловской области во главе с полковником Петром Юдиным, занимающегося процессуальной проверкой аудиозаписи того самого совещания 15.09.2021 г. у Юрия Парахина полтора года, спустить его на тормозах, похоже не удастся. По данным экспертизы и рассказа свидетеля — участника совещания - на нём мэр публично вмешивался в деятельность избирательных комиссий. Кроме того, он неоднократно грубо превышал свои полномочия, допускал высказывания, унижающие группу лиц по национальному признаку и даже пропагандировал практику отравления наблюдателей.
Учитывая постоянное внимание к этой теме депутатов, журналистов и обычных жителей Орловской области, следователям (а проверку проводит подполковник Надежда Кибалина) всё-таки придётся принимать процессуальное решение, и не факт, что оно будет в пользу Парахина.
Расставлял Юрий Парахин свои кадры и в других сферах областной властной иерархии. Например, обвиняемого вместе с ним по уголовному делу о «дороге к дому мэра» Вячелав Селютин, которого пришлось уволить с должности начальника управления в Орловском районе, после увольнения был рекомендован Парахиным губернатору как ценный и важный сотрудник. После этого, с одобрения Андрея Клычкова, Селютин получил должность областного масштаба, дающую очень серьёзные коррупционные перспективы, да и саму по себе неплохо оплачиваемую.
18 февраля 2021 года он возглавил «Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий Орловской области», сокращённо именуемое «Орёлгосэкспертизой».
И таких Тарасовых, Пиняевых, Селютиных вокруг орловского губернатора довольно много, вот только он не подозревает о том, что постепенно теряет нити управления регионом, даже те, которые, казалось бы, устанавливал сам…
ТЕПЕРЬ МЭРА И ГУБЕРНАТОРА ОБЪЕДИНЯЕТ ТОЛЬКО ЧЕБУРАШКА
Те журналисты и аналитики, которые внимательно следят за жизнью Орловщины, в последние несколько месяцев наблюдают показательную картину. С одной стороны, Юрий Парахин, рассказывая о том, что он «порешал все свои вопросы в Москве» (имеется в виду его уголовное дело), излучает уверенность и даёт понять, что уже не так и зависит от губернаторской поддержки. С другой, он же, будучи в курсе всех дел губернатора, которые могут иметь признаки коррупционной направленности (а близкая дружба с замом, ответственным за экономику и финансы Тарасовым, с советником губернатора Лежневым, да и деловые отношения с самим Клычковым дают возможность получить и зафиксировать такую информацию), начал проводить собственную политику.
Андрей Клычков, Юрий Парахин и объединяющий их Чебурашка
Если раньше Парахин двигался в фарватере движений молодого губернатора, то сейчас вполне очевидно, что он выходит из–под его контроля, противопоставляя областную столицу региональной власти. Попытки Клычкова как–то затормозить этот процесс наталкиваются на резкое противодействие, в котором «парахинская агентура» в ближайшем окружении губернатора саботирует губернаторские инициативы и оказывает мэру самое активное содействие. Теперь позиция «я – власть в городе Орле, а ты – в остальной области» начинает обретать всё более зримые очертания.
Изменилась и риторика Юрия Николаевича в общении с подчинёнными, особенно когда речь идёт о губернаторе. Если раньше (2020-2021 годы) его тон был подобострастно—уважительным, то со второй половины прошлого года мэр стал говорить о главе региона покровительственно и даже пренебрежительно. Первое время если возникала какая-то проблема со сроками выполнения нацпроектов или сдачи объектов и её озвучивал, скажем, вице-мэр Олег Минкин, Парахин говорил: «Нужно нам обратиться к Андрею Евгеньевичу, он поможет». Сегодня если, допустим, первый вице-мэр Ирина Провалёнкова поднимет подобный вопрос, то она услышит от мэра: «Хорошо, я ему скажу». Или «Не волнуйтесь, этот вопрос он снимет».
До губернатора такие слухи уже доходят. Клычков даже начал предпринимать какие–то шаги, чтобы уменьшить роль Парахина. Стали чаще появляться его высказывания относительно недостатков в системе управления городом, публиковаться материалы о том, что губернатор недоволен теми или иными действиями мэра и указывает ему на необходимость «взять на контроль», «решить проблему», «активизировать», «расширить» и пр. Формально мэр эти претензии принимает и публично не оспаривает. Но в реальности все эти указания для него – пустой звук. Имея в своём распоряжении поддержку московских покровителей, своих людей в высшем эшелоне региональной власти и большой объём компромата на губернатора, он становится для него не просто опасной фигурой, а фигурой, которая обладает своего рода иммунитетом. И эта фигура начинает вилять губернатором как говорится в поговорке о том, что иногда хвост виляет собакой. Но на людях им приходится встречаться и улыбаться друг другу. Правда объединяет их теперь разве что Чебурашка…
ПОКА…
…2018 год. Парк отель «Мечта» в нескольких километрах от Орла. Глава Орловского района Юрий Парахин собрал там глав районов Орловской области и своих соратников. Как рассказывал один из участников этого мероприятия, ближе к его концу поднялся глава (сегодня уже бывший) одного дальнего района. «Я хочу выпить, - сказал он, - за будущего губернатора Орловской области Юрия Николаевича Парахина!» По залу прошёл небольшой шумок. Парахин поднялся, сделал руками своего рода успокаивающий жест: «Рано ещё, не время пока, не время...» Ключевое слово, как мне представляется, в его реплике было «пока».