Бизнес уже больше года без экопроверок — к каким последствиям это привело: Статьи экологии ➕1, 13.04.2023

Кольская горно-металлургическая компания (КГМК) — дочернее предприятие «Норильского никеля» в Мурманской областиФото: Сергей Савостьянов / ТАСС

Когда и какие проверки были отменены

10 марта 2022 года правительство РФ отменило до конца года плановые проверки бизнеса со стороны всех ведомств, в том числе Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Рослесхоза. Инспекции остались только в отношении «небольшого закрытого перечня объектов контроля». Проводить проверки можно лишь в исключительных случаях: при угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности страны либо по поручению президента или правительства РФ.

В октябре 2022 года Владимир Путин продлил мораторий на проверки на 2023 год. «Это наш выбор — сократить количество проверок, избавиться от излишнего регулирования со стороны государства», — сказал он. В марте премьер-министр Михаил Мишустин подписал указ об отмене проверок до 2030 года. В ближайшие восемь лет плановые контрольные мероприятия будут проводиться только на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, однако их список в документе не указан.

Тем не менее чиновники «зеленого» блока правительства — вице-премьер Виктория Абрамченко, глава Минприроды Александр Козлов и глава Росприроднадзора Светлана Радионова — утверждают, что спуску промышленникам не дадут и продолжат защищать природу. У Росприроднадзора на 2022 год было запланировано около 7 тысяч проверок — за два с половиной месяца до введения моратория удалось выполнить 10%. По словам Светланы Радионовой, выход из ситуации нашелся. Инспекторы стали наносить как бы добровольные профилактические визиты. Таких волонтерских проверок по итогам 2022 года оказалось 6,2 тысячи. Лишь 1,3 тысячи компаний нашли в себе силы отказаться от «добровольной» проверки.

Бизнес уверяет, что административный контроль сохраняется

12 апреля на заседании природоохранного комитета Ассоциации менеджеров России представители крупнейших компаний — «Русала», энергетической компании EN+ и «Норникеля» — отметили, что, несмотря на мораторий, нагрузка от проверяющих органов не снизилась. Присутствовавшая на встрече бывшая глава центрального управления Росприроднадзора Наталья Соколова пояснила, что, кроме выполнения плановых мероприятий, контролеры могут наносить бизнесу визиты в случае административных нарушений, а такие действия в статистику Росприроднадзора не попадают. Вместе с тем есть возможность проводить внеплановые проверки с разрешения прокуратуры.

К настоящему моменту сводных данных о количестве и результативности профилактических, плановых, внеплановых и административных проверок нет. Как нет и аналогичных показателей за предыдущие годы. Оценить влияние моратория на окружающую среду можно было бы по статистике жалоб граждан на свалки, загрязнение воздуха, воды и земель. Но в открытом доступе ее также нет. Росприроднадзор в ответ на запрос Plus-one.ru такую информацию не предоставил.

«Можно предположить, что мораторий привел или еще приведет к тому, что ряд нарушений останутся безнаказанными. Впоследствии это признают накопленным экологическим вредом, и государство будет оплачивать его устранение», — считает руководитель ресурсного центра «Зеленая цивилизация» движения «ЭКА» Дмитрий Федоров.

Проблемы с эффективностью проверок начались задолго до введения моратория. В 2000 году Госкомэкологии, заведовавший вопросами охраны окружающей среды, перестал существовать и превратился в Минприроды, в состав которого вошли Роснедра. Таким образом, одно ведомство стало отвечать и за добычу полезных ископаемых, и за соблюдение экологических норм. «Это противоречие до сих пор остается неразрешимым», — сетует Дмитрий Федоров. Он добавляет, что во времена Госкомэкологии численность инспекторов Росприроднадзора составляла 4,8 тысячи человек, сейчас их почти втрое меньше — 1,7 тыс.

Если крупный бизнес отмену проверок не заметил, то многие россияне почувствовали перемены.

Росприроднадзор не принимает жалобы граждан

Жители Санкт-Петербурга жалуются, что специалисты природоохранного ведомства отказываются проверять загрязняющие предприятия на основании моратория, рассказал нашему изданию директор Центра экологических экспертиз Александр Карпов.

«Действия начинаются, только если, к примеру, свалка уже горит и по окрестностям разносится нестерпимая вонь. Тогда Росприроднадзор обращается в прокуратуру, а та выдает распоряжение на проверку. Но загрязнение ручьев, незаконный вывоз отходов и прочие „мелочи“ никого не волнуют», — заключает Александр Карпов.

Его слова подтверждает активист проекта «Красивый Петербург» Красимир Врански. По его мнению, единственный работающий орган власти — это Следственный комитет (СК). Но предсказать, что вызовет его реакцию, трудно. Так, из всего обилия жалоб на кучи мусора в северной столице СК принял меры только в отношении «Северной Самарки» — огромной свалки на окраине города. Коммунальные отходы запретили возить туда с 1 января 2022 года. Однако наполненные вонючим мусором грузовики продолжали приезжать на свалку. Жители жаловались во все возможные природоохранные инстанции, но проверка была проведена лишь после вмешательства СК.

На вонь и гарь с мусорного полигона «Вырицкий» граждане жаловались в Росприроднадзор с декабря по март. Сотрудников ведомства, которые в конце концов решились на проверку, на свалку не пустили, сославшись на мораторий. Сюжет об этом в своем Telegram выложила Светлана Радионова. По ее словам, пройти на объект ее сотрудникам удалось вместе с прокурорами. В результате они предъявили собственнику ООО «Монита» иск с требованием разработать проект рекультивации полигона.

Врански также приводит в пример Приневскую улицу в Невском районе Петербурга, которая завалена мусорными кучами. «Число незаконных свалок в лесах рядом с городом растет, но никто не хочет разбираться, ссылаясь на мораторий», — добавляет активист.

Осенью 2022 года к угольному карьеру возле кузбасской деревни Апанас потянулась тяжелая техника. Собственник лицензии, ООО «Разрез Апанасовский», который принадлежит трем частным лицам, собрался вести добычу — поселку грозило утонуть в угольной пыли. Встав на защиту деревни, жители останавливали грузовики и экскаваторы, требовали у водителей разрешение на проезд, вызывали полицию. Какое-то время эта тактика приносила свои плоды. В марте 2023-го тяжелая техника двинулась к разрезу под конвоем полиции. Проверяющие органы игнорируют жалобы граждан на несоблюдение элементарной нормы — расстояния от карьера до населенного пункта, заявил Plus-one.ru житель деревни Апанас Сергей Шереметьев. По его словам, техника даже пыталась проехать к разрезу через сельскохозяйственные поля. В ответ на жалобу в Россельхознадзор пришел ответ, что мораторий связывает руки инспекторам.

«Мораторий на проверки бизнеса усугубил ситуацию: у обычных граждан не осталось законных инструментов для защиты своих прав на чистые воду и воздух», — сообщил Plus-one.ru представитель российской экологической группы «Экозащита!» в Кузбассе Антон Лементуев.

Мораторий ослабил контроль за золотодобывающими артелями на реках Сибири и Дальнего Востока, что привело к росту их загрязнения на 50% по сравнению с 2021 годом, сообщил Plus-one.ru эколог Александр Колотов. Это зафиксировали представители коалиции «Реки без границ» и Центра гражданского контроля и спутникового мониторинга, изучившие космические снимки.

Добыча золота часто ведется в труднодоступных местах, где вблизи нет населенных пунктов, — жаловаться на загрязнение в Росприроднадзор там некому. У самих инспекторов в условиях моратория нет оснований ехать в артель и проводить дорогостоящую профилактическую проверку, покрывая затраты на вездеход или вертолет, пояснил нашему изданию житель поселка Нижняя Стойба Евгений Роголев.

Экопроверки не всегда могут защитить природу

В прошлом году глава организации «Пчеловоды Татарстана» Шавкат Хайруллин предал огласке, что аграрии региона применяют губительные для пчел пестициды. Пасечник считает, что у контролеров есть способы повлиять на бизнес, однако они прикрываются мораторием, чтобы не портить отношения с ним. «Инспекторов мало, кому захочется далеко ехать и что-то проверять? Тем более — если есть повод этого не делать», — поясняет Хайруллин.

Проблема веществ, которые применяют отечественные аграрии, получает большой резонанс в СМИ уже второй год подряд. «На полях Ростовской области в 2023 году продолжается массовая гибель зверей и птиц от отравления ядовитыми приманками для грызунов», — пишет в VK заместитель директора по научной работе заповедника «Ростовский» Александр Липкович.

По данным ученого, прошлой весной ситуация была похожей: в охранной зоне заповедника были обнаружены мертвыми более 500 чаек-хохотуний и 64 черноголовых хохотуна, включенных в Красную книгу России. От яда также гибли журавли, совы, зайцы, лисицы.

Липкович полагает, что аграрии пользуются ядовитыми приманками, чтобы быстро очистить поля от грызунов. В 2022 году проблема обострилась из-за совпадения двух факторов — естественного роста численности полевок и желания фермеров наиболее дешевым способом избавиться от грызунов, соглашается главный редактор журнала «Хищные птицы» Игорь Карякин. Между тем правила использования таких препаратов нарушаются, а иногда и вовсе применяются запрещенные в России вещества, считает Липкович.

Проверять правильность внесения удобрений должен Россельхознадзор, а оценивать ущерб природе — Росприроднадзор. Но оба ведомства, как мы знаем, избегают проверок, ссылаясь на мораторий. Впрочем, существующая система контроля не поможет спасти грызунов, хищников и птиц от яда и наказать виновных. Доказать факт отравления животных ядами по действующим правилам практически невозможно, говорится в статье заслуженного эколога России Алексея Кудактина, опубликованной в февральском номере журнала «Охотоведение».

Еще одна проблема, которая снижает эффективность контроля, — закрытость экологической информации, ее часто прячут под предлогом защиты «корпоративной тайны», считает независимый член советов директоров «Норникеля» и «Русала», эколог Евгений Шварц. «Непрозрачность данных о выбросах представляет идеальную среду для коррупции, поэтому так сложно оценить результаты проверок. Так было и раньше, ситуация не изменилась. Оплата же штрафа за выявленный ущерб, к сожалению, не ведет к решению экологических проблем, а, скорее, является дополнительной мотивацией не совсем законного пополнения госбюджета», — заявил эксперт Plus-one.ru. Как уточнил адвокат, партнер компании Orchards Юрий Аксенов, штрафы являются неналоговыми способами увеличить казну.

***

Подводя итоги первого года жизни без проверок, можно наверняка сказать одно: из-за моратория природоохранные органы стали отклонять жалобы граждан, которым теперь сложнее добиться решения локальных проблем. Насколько освобождение бизнеса от экологического контроля скажется на загрязнении, ученые и общественники могут только догадываться, поскольку достоверных данных на этот счет нет. Недавно правительство продлило запрет на проверки еще на восемь лет, а значит, все, что остается россиянам при выявлении загрязнения или других природоохранных проблем, — отправлять жалобы сразу по трем адресам: в Росприроднадзор, прокуратуру и Следственный комитет.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram

Автор

Наталья Парамонова