В России появится новая система обращения с отходами
3 декабря 2015 г. в здании Посольства Финляндии прошел Финско-российский форум «Эффективное управление отходами — польза для общества и выгода для бизнеса». Представители бизнес-сообщества и Правительства РФ, а также бизнесмены из Финляндии обсудили нововведения в области обращения с отходами и их влияние на ведение предпринимательской деятельности, а также обменялись опытом развития и совершенствования сферы управления отходами.
Форум открыл Посол Финляндии Ханну Химанен. Он рассказал о реализуемой Правительством Финляндии программе «Биоэкономика и экологически чистые технологии». Правительство Финляндии запланировало в следующем десятилетии повысить до 50 % долю возобновляемых источников энергии в энергопотреблении страны и увеличить долю самообеспеченности Финляндии энергией до 55 %.
Посол также коснулся и столь важной для обеих стран темы, как сохранение эко-системы Финского залива и рассказал о сотрудничестве Финляндии и России по очистке сточных вод Санкт-Петербурга и обработке сточных вод Северо-Западного региона.
Генеральный директор Ассоциации Экологической Промышленности Финляндии Раухамяки Тату рассказал об основных принципах финского законодательства в части управления отходами. Строгое экологическое законодательство позволило Финляндии за 10-15 лет перейти от управления отходами к переработке отходов и возвращению вторичных ресурсов в экономику. По мнению директора ассоциации, это стало возможным благодаря выполнению принципов профилактики возникновения излишнего количества отходов, а также благодаря выплатам со стороны организаций, загрязняющих окружающую среду. Планомерно были внедрены и теперь полностью исполняются принципы ответственности производителя, предупреждения загрязнения окружающей среды, а также принцип самодостаточности коммерческих организаций в вопросах управления отходами. Таким образом, в Финляндии был выстроен порядок обращения с отходами: сокращение количества отходов, подготовка отходов для дальнейшего использования, переработка.
Заместитель председателя Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Торгово-промышленной палаты РФ, Юрий Рябичев дал подробный комментарий о внесении изменений в Федеральный закон № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (Федеральный закон № 458-ФЗ)». Из 30 подзаконных актов 29 должны были быть утверждены Постановлениями Правительства РФ в 2015 году, но к началу декабря утверждены лишь два из них. Подзаконные акты должны регулировать взносы с производителей продукции, которая после использования переходит в категорию ТКО, перенос ответственности за размещение, утилизацию и переработку отходов с муниципалитетов на региональные власти. Подзаконный акт о региональном операторе находится в стадии обсуждения.
Юрий Рябичев отметил, что одним из важных требований бизнес-сообщества является лицензирование организаций, которые занимаются транспортировкой отходов, с целью сокращения количества несанкционированных свалок.
Николай Нефедьев, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России, представил отчет о реализации положений Федерального закона № 458-ФЗ и схему распределения средств, поступающих в счет уплаты экологического сбора.
Администратором экологического сбора станет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), поступления будут идти в федеральный бюджет на финансовое обеспечение госпрограмм и субсидии субъектам РФ. Субсидии будут распределяться на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами, на покрытие расходов по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов, на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуги по обращению с ТКО, на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.
Не менее важным является вопрос привлечения инвестиций в отрасль. Маргарита Осипова, заместитель директора Департамента ЖКХ, энергосбережения и повышения энергоэффективности, Начальник отдела ТБО Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства отметила, что новая система обращения с отходами, которая начнет работать с января 2016 г., учитывает требования бизнеса о гарантированном мусоропотоке с возможностью привлечения финансирования в инфраструктуру обращения с отходами.
На российском рынке уже существуют успешные примеры привлечения инвестиций в отрасль и реализации крупных проектов по созданию систем по обращению с отходами. Евгений Барзыкин, первый заместитель генерального директора ЗАО «Управление отходами» рассказал о способах привлечения инвестиций в инфраструктуру через механизм концессий. ЗАО «Управление отходами» реализует проекты в сфере обращения с ТКО в 6 субъектах Российской Федерации: Нижегородской области, Волгоградской области, Саратовской области, Республике Чувашия, Архангельской области и Мурманской области. Для финансирования проектов ЗАО «Управление отходами» привлекает средства негосударственных пенсионных фондов.
Евгений Барзыкин отметил, что «инвестирование средств НПФ в инфраструктурные проекты через механизм концессионных облигаций — это эффективный вклад индустрии негосударственных пенсионных фондов в развитие экономики России и гарантия возвратности средств инвесторов с превышением инфляции».
Он также добавил, что ЗАО «Управление отходами» развивается, как федеральная сеть в сфере ТКО. Компания-концессионер работает над созданием логистической схемы, направленной на оптимизацию потоков между образователями отходов и переработчиками. Для этого ведется активная работа с администрациями по вопросам создания территориальных схем, норм накопления, зонированию территорий и созданию нормативной документации на региональном уровне. Эта работа оказывает определенное влияние на разработку подзаконных актов, связанных с развитием Федерального закона № 458-ФЗ.