Правоприменительная практика в отношении концессий в ЖКХ сдерживает инвесторов
0
7
2 декабря в Москве прошел IV Национальный Конгресс «ЖКХ и городская среда — национальный приоритет развития», в рамках которого представители Правительства РФ, законодательной и исполнительной ветвей власти РФ, вице-губернаторы субъектов РФ, региональные министры строительства и ЖКХ, а также представители инвестиционных и страховых компаний, коммерческих банков, консалтинговых компаний обсудили актуальные проблемы жилищно-коммунальной сферы.
Организаторами конгресса выступили Министерство строительства и ЖКХ РФ, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Правительство Москвы, Российская Ассоциация энергосервисных компаний при поддержке государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Деловая программа включала пленарное заседание, тематические секции и «круглые столы», посвященные актуальным вопросам отрасли.
В рамках конгресса состоялся круглый стол «Государственно-частное партнерства как механизм модернизации коммунальной инфраструктуры», на котором участники обсудили процесс формирования нормативно-правовой базы в целях развития государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ, лучшие практики привлечения инвестиций, проблемы реструктуризации погашения задолженности в системе ЖКХ. Модератором выступил исполнительный директор Ассоциации ЖКХ «Развитие», руководитель Рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве РФ Алексей Макрушин.
Представитель Сбербанка Дмитрий Алпаткин рассказал о разработке «коробочного решения» для финансирования проектов по модернизации ЖКХ, в том числе, для проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства.
Большинство проектов государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ с объемом инвестиций меньше 1 млрд. руб., что в принципе неинтересно для банковской системы. Однако Сбербанк планирует создать продукт, с помощью которого он сможет финансировать проекты от 100 млн.руб. В банке считают, что за счет масштабирования и снижения расходов на подготовку проекта, этот продукт будет релевантен для небольших проектов в сфере ЖКХ.
Советник юридической фирмы LECAP Светлана Дубинина подробнее рассказала о новшествах в законодательстве, регулирующем государственно-частное партнерство, в том числе концессии. Она отметила, что к концессиям и соглашению ГЧП со следующего года вводится системный подход к планированию, заключению и мониторингу их реализации.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова отметила, что существует две возможности модернизировать систему водоснабжения и водоотведения: возможность передать полномочия на более высокий уровень или проводить межмуниципальные конкурсы на право заключения концессионного соглашения с целью укрупнения объекта соглашения, обслуживающего население от 100 тыс. человек.
Для финансирования подобных проектов Елена Довлатова предлагает привлекать производителей товаров и услуг в сфере ЖКХ, которым интересно расширить сферы сбыта, с использованием товарного кредита.
Исполнительный директор Ассоциации ЖКХ «Развитие» Алексей Макрушин отметил наличие проблем контроля применительно к концессионным проектам. Очень часто контрольные органы, общественно-политические объединения используются как инструмент конкурентной борьбы. Например, на одном из объектов в сфере обращения с ТКО, построенном в рамках концессии с привлечением средств негосударственных пенсионных фондов, за год прошло более 100 проверок, в то время как рядом расположенная мусорная свалка продолжает свое существование без особого интереса со стороны контролирующих органов. Алексей Макрушин уверен, что использование подобных инструментов давления на инвесторов является сдерживающим фактором для привлечения инвестиций в сферу ЖКХ.
По мнению директора департамента по работе с регуляторными рисками, анализу и обобщению судебной практики ГК «Росводоканал» Антона Чертова, государственно-частное партнерство — это оптимальный механизм не только для привлечения инвесторов в сферу ЖКХ, но и для защиты их интересов, а соответственно, и интересов граждан. Государственно-частное партнерство позволяет создавать здоровую конкуренцию на монопольном рынке.
В рамках конгресса также прошел круглый стол «Новая система обращения с твердыми коммунальными отходами», посвященный обсуждению запуска в субъектах Российской Федерации новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, необходимых мер ответственности потребителя, в том числе, жителей частных домовладений. Также на круглом столе эксперты уделили особое внимание теме введения института регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Модератором круглого стола выступил исполнительный директор Ассоциации операторов по обращению с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин.
Первый заместитель министра экологии и природопользования Московской области Валерий Мищенко, Заместитель исполнительного директора Ассоциации «ЖКХ Развитие» Эржена Дондупова рассказали об опыте разработки территориальных схем в сфере обращения ТКО.
Заместитель начальника управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Александр Федяковотметил, что ожидается продление Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» на год в части тарифного регулирования. Также предполагается предоставить возможность регионам в течение 2017 года пересмотреть с учетом новой методики тарифы, которые были утверждены ранее по старой методике, а также инвестпрограммы и производственные программы.
Генеральный директор ЗАО «Управление отходами» Павел Бесшапов рассказал о проблемах, с которыми сталкивается концессионер при реализации проектов в сфере обращения с ТКО, в том числе, связанными с законодательством. Компания реализует 9 концессионных проектов в 7 субъектах Российской Федерации, в рамках которых уже осуществлены инвестиции на сумму более 7 млрд. руб.
В ближайшее время 80 % денежных средств, которые собираются за оплату услуги и остаются у управляющих и мусоровывозящих компаний, изменятся на 30 %. Некоторые игроки рынка не соглашаются с данными условиями и через различные общественные организации с привлечением СМИ и надзорных органов оказывают воздействие на деятельность инвесторов в отрасли. К примеру, за 1,5 года компания получила около 500 обращений надзорных органов в отношении объектов в Чувашской Республике. В Нижегородской области на объектах прошло более 200 проверок. В то время как жалобы от населения в регионах отсутствуют.
Павел Бесшапов считает важным получение федеральной поддержки при реализации концессионных проектов, так как региональные бюджеты, на которых лежит ответственность за создание инфраструктуры обращения с ТКО, с появлением новой услуги не способны обеспечить разницу в тарифах. В связи с этим необходимо продолжать развивать деятельность Фонда содействия реформированию ЖКХ, который предоставляет поддержку в виде компенсации процентной ставки и софинансирование расходов на создание объектов.
В рамках Конгресса параллельно также прошли еще два круглых стола: «Актуальные вопросы управления жилищным фондом — проблемы и направления развития» и «Энергосбережение 2.0», в рамках которых эксперты обсудили экономику управления многоквартирными домами, совершенствование модели взаимоотношений между собственниками и исполнителями коммунальных услуг, а также инновационные технологии в сфере энергоэффективности в многоквартирных домах, опыт региональных центров в области энергосбережения.
Во второй половине дня конгресса прошло Пленарное заседание «ЖКХ и городская среда — национальный приоритет развития».
В обсуждении вопросов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов ЖКХ, управления жилым фондом, энергосбережения, обращения с твердыми коммунальными отходами, формирования комфортной городской среды приняли участие глава Минстроя России Михаил Мень, заместитель Руководителя Аппарата Правительства России Андрей Слепнев, заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Петр Бирюков, первый заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин, Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров, член Коллегии Минстроя России Елена Николаева.
Глава Минстроя России Михаил Мень отметил, что Минстрой России готовит проект постановления Правительства о правилах межмуниципальных концессионных конкурсов, то есть соседние муниципалитеты смогут объединяться для проведения концессионного конкурса.
По словам министра, в документе прописан конкретный алгоритм проведения совместного конкурса ряда объектов нескольких муниципалитетов на право заключения концессионного соглашения. «До конца текущего года мы планируем согласовать документ со всеми заинтересованными ведомствами», — уточнил министр.
По мнению главы Минстроя России Михаила Меня, укрупнение проектов ЖКХ в рамках концессий повысит привлекательность инвестиций в коммунальные объекты в небольших муниципалитетах страны.
Министр также рассказал, что на сегодняшний день в сфере ЖКХ заключено 1217 концессий на 171,8 млрд рублей. В том числе, объем инвестиционных обязательств в рамках концессий, заключенных в 2016 году, составляет 43,5 млрд. рублей. По словам министра, 98% всех объявленных концессионных конкурсов в России — в сфере ЖКХ.
Председатель правления банка «Российский капитал» Михаил Кузовлев отметил, что за последний год проделана большая работа по совершенствованию регулирования отрасли для привлечения инвесторов. Например, введение долгосрочного тарифного регулирования позволяет банкам понять, как будут формироваться денежные потоки у заемщиков.
Постановление Правительства № 1451 от 26 декабря 2015 года позволяет субсидировать не только ставку, но и до 60 % стоимости проекта модернизации коммунальных объектов в малых города.
Михаил Кузовлев также отметил, что применительно к привлечению финансирования для реализации проектов модернизации в малых городах важна типизация банковских продуктов в виду особенностей отрасли.
Генеральный директор Группы компаний «Росводоканал» Антон Михальков отметил, что работу, которую проделали законодатели в целях привлечения инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры, сформировала интересный, качественный и работоспособный инструмент. Последующая донастройка законодательства сделала инструмент практически применимым.
Антон Михальков назвал две основные проблемы, которые формируют для оператора и инвестора системные риски: отсутствие единого прогнозируемого подхода в правоприменительной практике со стороны региональных и контролирующих органов, а также отсутствие системного спроса со стороны муниципалитетов.
Первый заместитель генерального директора ЗАО «Лидер» Юрий Сизов рассказал об особенностях финансирования коммунальной инфраструктуры с привлечением средств негосударственных пенсионных фондов.
Юрий Сизов отметил, что в пенсионной индустрии около 5 трлн. руб., 20 % которых, при благоприятных условиях, могут быть направлены на модернизацию инфраструктуры, в том числе коммунальной. При этом за каждым пенсионным рублем стоит конкретный человек. Количество застрахованных лиц, для которых пенсионная индустрия обязана сохранить от инфляции их пенсионные средства — 30,5 млн. россиян.
Однако между спросом на инвестиции в инфраструктуру и пенсионными средствами существуют три барьера: регуляторная среда, институциональная среда и общественная среда.
За последние несколько лет в законодательстве в сфере ЖКХ произошли существенные изменения, которые позволяют привлекать инвестиции. В то же время в институциональной и общественной средах требуются большие доработки.
Юрий Сизов предложил для решения существующих проблем: 1). создание Совета по взаимодействию с правоохранительными органами в сфере ЖКХ под председательством Д.Н. Козака; 2). создание реестра крупных инфраструктурных проектов в сфере ЖКХ с участием средств НПФ, регулярный мониторинг их реализации, отчeтности и рассмотрения ключевых проблем; 3). разработку принципов и утверждение моратория в отношении концессионеров на предъявление штрафов и санкций по ущербу, накопленному в предыдущие годы другими юридическими лицами.