Счетная палата России проверила использование средств Фонда национального благосостояния для строительства ЦКАД
0
3
19 января 2017 года Счетная палата опубликовала итоги коллегии, прошедшей под председательством руководителя Счетной палаты Татьяны Голиковой. Были озвучены результаты проверки использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога». Объектом проверки стал Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»).
В соответствии с Паспортом инвестиционного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» реализация первой очереди строительства четырех пусковых комплексов Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) предусматривается в период до 2018 г. Однако в связи с несоблюдением сроков реализации мероприятий инвестиционного проекта в ноябре 2016 г. Президентом Российской Федерации принято решение о переносе сроков окончания строительства пусковых комплексов № 3 и № 4 на 2019 год.
Напомним, что строительство пускового комплекса № 3 идет в рамках концессионного проекта между компанией «Автодор» и ООО «Автодорожная строительная корпорация», по которому предусмотрено финансирование, строительство и дальнейшая эксплуатация участка дороги протяженностью 105,3 км. Он пройдет параллельно «Малому бетонному кольцу» А-107 и соединит новую скоростную автодорогу «Москва — Санкт-Петербург» и М-7 «Волга». Предусмотрено строительство 55-ти мостовых сооружений и четырех транспортных развязок.
По пусковому комплексу № 4 компанией «Автодор» в мае 2016 года рассмотрено конкурсное предложение ООО «Юго-восточная магистраль» — единственного участника конкурса на право заключения концессионного соглашения. Ей направлено уведомление о готовности заключения соглашения на участие в концессионном проекте. По состоянию на 19 января 2017 года условия соглашения обсуждались.
Совокупная протяженность ЦКАД составит 529,9 км. Необходимый объем инвестиций в создании дороги составит 299,9 млрд. руб.
Как сообщает пресс-служба Счетной палаты, одним из источников финансирования реализации проекта являются средства Фонда национального благосостояния (ФНБ). В соответствии с распоряжением Правительства на строительство ЦКАД в апреле 2015 г. направлены средства ФНБ в сумме 21,7 млрд. руб.
По состоянию на 1 ноября 2016 г. «Автодором» в общей сложности использовано 14,6 млрд. руб., в том числе в текущем году — 2 млрд руб. При этом основная часть (12,6 млрд. руб.) ушла в виде аванса подрядчику «Крокус интернешнл» на строительство пускового комплекса № 1. Остаток средств ФНБ на счете ГК в «Газпромбанке» составляет 7,1 млрд. руб.
Кроме того, в 2016 г. была предоставлена субсидия на реализацию проекта в размере 11,4 млрд. руб., однако ее исполнение составило лишь 2,3 млрд. руб.
По оценкеаудитора, «Автодор» не соблюдал сроки реализации мероприятий, предусмотренные Паспортом проекта ЦКАД, а также Сетевым планом-графиком мероприятий. Концессионное соглашение по строительству Пускового комплекса № 3 заключено только в сентябре 2016 г. с превышением установленного срока более чем на 1 год. По пусковому комплексу № 4 концессионное соглашение до сих пор не заключено.
Подрядчиком по разработке проектной документации ОАО «Союздорпроект» на строительство ЦКАД не были учтены особенности территорий, планировавшихся под строительство пускового комплекса № 4. В результате была необходима корректировка проектной документации по отдельному участку автомобильной дороги. С учетом изменений начальная максимальная цена увеличилась на 2 млрд. руб. или на 4%. При этом на выполнение дополнительных работ ГК за счет субсидии из федерального бюджета выплатил «Союздорпроекту» 93 млн. руб. По мнению Счетной палаты, это является неэффективным использованием средств федерального бюджета.
Аудитор отметил низкий уровень исполнения работ уже по заключенным долгосрочным инвестиционным соглашениям. Так, по состоянию на 1 декабря 2016 г. стоимость принятых работ по пусковому комплексу № 1 составляет 1 млрд руб. или 2 % от объема работ, предусмотренных соглашением. По пусковому комплексу № 5 — 2,9 млрд руб. или 6,8%.
Согласно Паспорту проекта в 2014 — 2016 гг. предусмотрено привлечение средств инвесторов и концессионеров в сумме 28,1 млрд. руб. Однако частный капитал «Автодором» не привлекался. Таким образом, риски по реализации проекта по-прежнему полностью лежат на государстве.
Коллегия приняла решение направить представление в ГК «Автодор», информационное письмо — в Министерство транспорта Российской Федерации, а также отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия — в палаты Федерального Собрания.
Учитывая значимость проекта ЦКАД, а также его финансирование за счет средств ФНБ, в 2017 г. Счетная палата продолжит контроль за его реализацией.
Общая протяженность ЦКАД составит 529,9 км. Программой деятельности Государственной компании «Автодор» на 2010-2020 гг. предусмотрено строительство трех пусковых комплексов (ПК № 3, ПК № 4) и реконструкция так называемого Звенигородского хода Малого московского кольца (ЦКАД ПК № 5). Таким образом, на территории Московской области и большой Москвы появится скоростная кольцевая автодорога протяженностью 339 км.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru c использованием www.torgi.gov.ru и www.russianhighways.ru.