Транспортная отрасль просит донастроить новый порядок досмотра грузов
18 ноября 2025 года в России вступили в силу Правила организационных мер по выявлению незаконных предметов и веществ в перевозимых грузах (постановление правительства № 1828), а фактическое исполнение должно было начаться 1 марта 2026 года. Документ обязывает транспортно-экспедиционные компании проверять содержимое отправлений на предмет выявления запрещенных веществ и ограниченных к перевозке грузов.
В начале марта 2026 года ассоциация «ГПУ ВЭД «Гермес» направила в Минтранс развернутый перечень из 12 корректировок. Ответ ведомства, полученный в начале апреля, частично обнадеживает, но по-прежнему оставляет больше вопросов, чем ответов.
«Собаку» прописали, а весы – нет
В документе указано, что фактические свойства груза должны соответствовать информации о свойствах груза. Правила предписывают экспедиторам взвешивать их, измерять их параметры, а в ряде случаев просвечивать рентгеном и даже привлекать служебных собак. Но как именно это делать – неясно. В своем обращении «Гермес» указывает: в документе нет пределов взвешивания, не упоминается необходимость использования приборов радиационного контроля, не прописаны требования к поверке измерительных приборов. Экспедитор физически не сможет отличить погрешность весов от реального несоответствия массы груза. Более того, в Правилах отсутствуют допустимые отклонения из-за естественной убыли или изменения свойств товара под влиянием погоды.
В ответе Минтранс констатирует: погрешность не должна превышать заводских характеристик приборов. Формулировка «не должна» не имеет нормативной силы, а что делать экспедитору с грузом, который «усох» в пути на 2%, – остается загадкой. «Мнение департамента не является обязательным для правоприменителя», – подчеркивается в конце письма, фактически снимая с министерства ответственность за разъяснения.
Вскрывать или просвечивать? Клиент против – что дальше?
Один из самых острых моментов – процедура досмотра. В постановлении правительства № 1828 указано, что «экспедитор проводит досмотр такого груза визуальным способом и (или) с использованием рентгенотелевизионных установок». Визуальный досмотр – это само по себе коллизия.
Правила разрешают при согласии клиента открыть груз и осмотреть его визуально или с помощью рентгена. «Гермес» предлагает заменить «открыть» на «нарушить транспортную упаковку», чтобы не было двойных трактовок.
«Требуется уточнение вопроса: когда все же выдается экспедиторская расписка – до или после проверки. Если предполагается, что [экспедитор] уже принял груз, соответственно, оформил прием груза экспедиторской распиской, тогда возникает вопрос, каким образом на следующем этапе он должен оценить достоверность сведений о грузе, предоставленных клиентом? Определить, совпадают сведения или нет? Если читать постановление, то получается, что если сведения совпадают, то дальше уже экспедитор приступает к выполнению своих услуг по организации перевозки. Если нет, то экспедитор требует открыть груз», – комментирует руководитель экспертного совета «Электронные документы» Елена Ткаченко.
Тогда возникает еще одна «лакуна»: почему экспедитор просит открыть груз, а не запрашивает актуальные сведения от клиента?
Может случиться, что клиент отказался вскрывать груз. В этом случае экспедитор обязан просветить его на рентгене. Но что делать, если рентгена нет? Или рентген «не берет» груз (например, металлический контейнер)? Ассоциация предлагает альтернативу – вернуть груз отправителю и приостановить договор.
В этой Минтранс подчеркнул: «Гражданско-правовые отношения не являются предметом нормативного акта». Окончательное решение о том, как проверять груз, принимает экспедитор, однако досмотр (или осмотр?) должен быть проведен в случае физического принятия груза вне зависимости от ранее проведенных кем-либо проверок или предоставления клиентом сертификатов VGM (проверенная масса брутто контейнера).
А если экспедитор уже принял груз, но вынужден передать его для изъятия органам, ведущим оперативно-разыскную деятельность, то экспедитор сможет снять с себя ответственность за этот груз?
Иначе говоря, как экспедитор будет решать конфликт с клиентом вне поля регулирования ведомства. Отрасль остается один на один с возможными исками и потерянными контрактами.
Пункт 10 Правил предписывает фиксировать выборочный досмотр на видео. Но как именно – не сказано. Нет требований к разрешению камер, что именно снимать и сколько хранить записи. То же касается рентгеновских снимков.
Вообще оснащение одного пункта выдачи рентгенотелевизионной установкой, весами с видеозаписью и обучение персонала может стоить от 3 до 7 млн рублей. Для малого и среднего бизнеса, на котором держится значительная часть рынка экспедирования, это неподъемные цифры. В своем письме ассоциация просит выделить для них отдельные требования.
Неотрегулированные проверки
В письме заявители также обращают внимание, что правилами не определены действия экспедитора в случае досмотра крупногабарита, навалочных и наливных грузов, а также контейнеров. Как досматривать цистерну с топливом или контейнер – не прописано. Минтранс обещает рассмотреть эти предложения «с учетом правоприменительной практики».
Отдельный пункт – пересечение границ ЕАЭС. Товары, идущие по внешнеторговым контрактам, уже проходят таможенный контроль. «Гермес» предлагает исключить их из-под действия новых правил, чтобы не дублировать проверки, иначе время доставки может вырасти на десятки часов, а затраты – в разы.
Ведомство подтвердило, что вместе с РСПП, «Опорой России» и «Деловой Россией» уже прорабатываются поэтапные сроки внедрения досмотрового оборудования. Если ФСБ и МВД поддержат этот подход, для экспедиторов могут ввести отсрочку по оснащению техникой. Но пока это только планы.
Проверка груза – лишь один барьер из серой зоны, который касается новой жизни экспедиторов с 1 марта 2026 года. Уже с сентября становится обязательным использование электронных транспортных накладных (ЭТрН) для всех участников грузоперевозок. В зоне риска находятся компании, у которых не адаптирована IT-инфраструктура или бизнес-процессы до сих пор во многом строятся на бумаге.
«Мы видим, как [поэтапно] ставится под контроль прохождение продукции от полей до производства (например, речь о внедрении «Честного знака». – Прим. ред.). Оставить без внимания такой большой сектор экономики, как перевозки и вопросы, связанные с их безопасностью, государство уже не может. И в свете текущей геополитической ситуации это вопрос безвозвратный. Надеяться, что инициативу отложат или появятся послабления, не стоит», – отмечает Александр Тимофеев, первый заместитель генерального директора PONY EXPRESS, глава комитета по транспорту и связи АТЭД (Ассоциации трансграничной электронной торговли и экспресс-доставки).
Напоминаем, что вопросы, связанные с развитием цифровых сервисов, будут обсуждаться на конференции «Цифровизация на железнодорожном транспорте», которая состоится 29 апреля в г. Москве в отеле «Золотое кольцо» (ул. Смоленская, д. 5). В ее рамках пройдет две дискуссии. Первая будет посвящена внедрению цифровых технологий на железнодорожном транспорте и тем сервисам, которые сегодня предлагает и развивает перевозчик. Вторая – цифровому взаимодействию между собой различных участников транспортного рынка и развитию клиентских сервисов.
По вопросу участия в мероприятии можно обратиться со страницы конференции, а также по тел. +7 812 418 34 90 или электронной почте conf@rzd-partner.ru