Северное ускорение: Дальний Восток и Арктика становятся территориями опережающего развития
По словам председателя оргкомитета конференции, сенатора РФ Сахамина Афанасьева, создание условий для опережающего и устойчивого развития Дальнего Востока и Арктической зоны является важнейшей задачей. В этих целях за последние четыре года сенаторами и их коллегами из Госдумы было разработано большое число законодательных актов. Так, только в интересах Арктики было принято 13 федеральных законов и более 70 актов правительства. Особое значение имеет закон «О северном завозе», вступивший в силу 1 апреля 2024 года, который впервые создал централизованную систему поставок жизненно важных товаров в удаленные регионы. Этот и другие нормативно-правовые акты заложили основы для успешного построения транспортных коридоров, развития логистики и опорных населенных пунктов в дальневосточной и арктической зонах. Как следствие, устойчиво растет грузопоток по Северному морскому пути (СМП), постепенно превращающемуся в глобальный транспортный коридор и уже являющемуся драйвером развития российской экономики. Так, по итогам 2024 года грузопоток по СМП составил 37,9 млн тонн, что на 1,6 млн тонн больше предыдущего рекорда. Но расти перевозкам есть куда: как ожидается, в 2026 году грузопоток превысит 40 млн тонн и в дальнейшие годы продолжится его увеличение.
Развитие Северного морского пути прежде всего стимулирует судостроение. Оно, как отметил директор Департамента региональной промышленной политики Минпромторга России Андрей Зайцев, тянет за собой большое количество смежных отраслей: приборостроение, электротехническое машиностроение, новые композитные материалы. При этом важно помнить об обновлении — а порой и создании с нуля — портовой инфраструктуры. «Освоение Арктики требует участия всего промышленного комплекса России», — считает Андрей Зайцев.
Драйверы роста
Более подробно механизмы привлечения инвестиций, вопросы развития инфраструктуры и специфику решения строительных задач на Дальнем Востоке и в Арктической зоне были рассмотрены на отдельном круглом столе. О том, как решают эти проблемы в АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», рассказал заместитель директора инвестиционного департамента этого госинститута Николай Мацарский. Он напомнил, что под управлением корпорации находится более половины территории России, на которой расположено 19 регионов и проживают свыше 10 млн человек.
«Общий смысл работы корпорации — это единое окно, куда приходит инвестор, который, предположим, ничего не знает о Дальнем Востоке и Арктической зоне. Мы рассказываем о возможностях и помогаем зайти в регион быстро, легко и без каких-либо проблем», — пояснил Николай Мацарский. Он подчеркнул, что все услуги по сопровождению инвестиционных проектов предоставляются бесплатно, а в каждом регионе Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны работают дочерние структуры корпорации, которые помогают инвесторам на местах, начиная с подбора земельных участков до решения инфраструктурных вопросов.
Среди ключевых инструментов развития спикер выделил действующие преференциальные режимы: благодаря им удалось запустить механизм привлечения инвестиций во многих северных регионах. Преференциальные условия благоприятствуют раскрытию экономического потенциала территорий опережающего развития, свободного порта Владивосток, арктической зоны и Курильских островов. «Арктическая зона России является крупнейшим преференциальным режимом в мире по охвату территории», — подчеркнул Николай Мацарский. Он также рассказал о потенциале готовых инвестиционных площадок, где для бизнеса уже подведена необходимая инженерная инфраструктура и предусмотрено льготное подключение к сетям. Такие площадки позволяют компаниям быстрее запускать производство и снижать первоначальные затраты.
По новым стандартам
Важна и тема развития инфраструктуры и городских проектов на Дальнем Востоке. К ней подступились относительно недавно, но уже есть определенные успехи. Так, в рамках реализации мастер-планов 25 городов удалось построить более 200 объектов, включая школы, детсады, больницы и поликлиники. Плюс к этому реализуется программа «Дальневосточный квартал», по которой запланировано возведение почти двух миллионов квадратных метров жилья. И параллельно развивается масштабный проект города-спутника Владивостока, для него есть готовый мастер-план и документация по планировке территории. «Такие проекты формируют современную городскую среду и создают условия для привлечения новых жителей и инвестиций в регион», — подытожил Николай Мацарский.
Свой взгляд на решение строительных вопросов на северных территориях участникам круглого стола представил вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Мороз. «Основная проблема — она едина для всех — это, к сожалению, изменение климатических условий во всем мире. Происходит таяние вечномерзлых грунтов, что серьезно влияет на конструктивную безопасность зданий и сооружений: это трубопроводы, дороги, жилые здания и сооружения, социальные объекты. Ежегодно десятки миллиардов рублей мы теряем из-за этих процессов», — сказал он.
Изменение климата приводит к постепенному оттаиванию, что увеличивает деформации фундаментов, влияет на осадку зданий, провоцирует разрушение инженерных конструкций. Соответственно, стоит задача по адаптации строительства к деградации вечной мерзлоты, из-за которой грунты к 2050 году могут лишиться до 60% своей несущей способности.
В этой связи стандартизация в сфере строительства на Дальнем Востоке и в Арктической зоне — одно из важнейших полей деятельности для НОСТРОЙ и профильных федеральных органов исполнительной власти, поскольку прежние стандарты устарели. «Сейчас разрабатываются новые правила и требования к безопасности и строительству для арктических объектов. Нормативную базу необходимо регулировать в «живом» режиме, чем мы, собственно, и занимаемся», — подчеркнул Антон Мороз.
По оценкам РАН, в ближайшее десятилетие до 40% инфраструктуры, расположенной в северной зоне, может быть подвержено дополнительной деформации. Современные технологии позволяют существенно снизить риски деградации основания здания, однако, считает вице-президент НОСТРОЙ, их применение должно быть закреплено в системе нормативного регулирования. При этом в целях повышения устойчивости инфраструктуры целесообразно создать единую цифровую биологическую карту России и разработать федеральный технический регламент строительства в арктической зоне. Также нужно на основе успешно реализованных проектов разработать специальные стандарты строительства в Арктике.
Технологий хватает
Потребности нового строительства в северных регионах требуют применения новых материалов и технологий, и уже имеется ряд успешно реализованных проектов по комплексному развитию территорий (КРТ) на их основе. В частности, определенные перспективы представляет технология строительства из CLT-панелей. Как рассказал руководитель инжинирингового центра BN Group Александр Новиков, дома, построенные по этой технологии в Мурманской области, создают в пять раз меньшую нагрузку на грунт, чем здания на бетонных фундаментах, и обладают меньшей пожароопасностью. При этом такие дома в силу высокой заводской готовности могут быть собраны оперативно, а так как технология не предполагает использования мокрых процессов, то практически нет ограничений по сезонности строительства. «В Сибири и Арктике высотное строительство в принципе коммерчески не выгодно, здания же до пяти этажей из CLT-панелей как раз очень востребованы для условий Крайнего Севера, так как панели отличаются высокой стабильностью, комфортно переносят переувлажнение, обладают высокими теплоизоляционными свойствами», — сказал Александр Новиков.
Еще одна перспективная технология, которая может быть востребована в дорожном строительстве на «северах», предусматривает применение экструзионного пенополистирола. По словам руководителя направления «Дорожное строительство» Российской ассоциации полимерных энергоэффективных технологий Алексея Михайлова, применение этого материала существенно меняет теплопроводность дорожных одежд и препятствует деформации полотна. А более широкое применение тентовых конструкций из высокопрочных укрывных материалов последнего поколения способно существенно облегчить обустройство временной инфраструктуры в районах нового освоения. Словом, технологий много, и настало время применять их шире.
«Мы прекрасно знаем, что с точки зрения инвестиционной деятельности очень важен механизм реализации проектов, включая такую важнейшую функцию, как государственная поддержка. Без этого законопроекты и инициативы не будут работать. Поэтому наша задача как экспертного сообщества состоит в том, чтобы проанализировать все узкие места и предложить законодателю такую схему, которая позволит решать выявленные проблемы», — подытожила выступления модератор круглого стола, председатель Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам, президент ТПП Сахалинской области Галина Дзюба.
Антон МОРОЗ, вице-президент НОСТРОЙ:
«Идет работа по принятию изменений в закон об Арктической зоне и, соответственно, по строительству в Арктике, а также в закон об экологии. Они позволят наиболее комфортно в действующих климатических условиях проводить строительные работы. Эти изменения важны как для строительных компаний, так и для потребителей строительной продукции, а это не только население, для которого строится жилье, но и бизнес, для которого возводят новые промышленные объекты и инфраструктуру»