В Совете Федерации рассмотрят рыбные реформы

Двенадцать лет назад роль государства в жизни рыбопромышленников была ограничена. Она сводилась к долгосрочному закреплению долей квот между пользователями водных биоресурсов, ежегодному распределению квот между предпринимателями и к регулированию рыболовства. Государство не лезло в бизнес. А предприятия работали на свой страх и риск, платили налоги, при этом не просили никакой государственной поддержки. С 2014 г. всё изменилось. Началась активная подготовка к рыбным реформам.
В результате принятия многочисленных государственных актов с 2018 г. федеральные органы исполнительной власти приступили к практическому регулированию производственного процесса в рыбном хозяйстве. А именно: к ускорению замены основных производственных фондов (судов), созданию дополнительных рыбзаводов и стимулированию выпуска определённых видов пищевой рыбной продукции. По прошествии семи лет реализации рыбных реформ уже видны первые результаты; их можно сравнивать с исходной базой и прогнозировать отраслевое будущее.

Итак.

По итогам 2013 года объём добычи (вылова) водных биоресурсов составил 4,29 млн тонн. Было произведено рыбной продукции 3,7 млн тонн. Объём поставок рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации составил 1,9 млн тонн. Объём импорта рыбной продукции в 2013 году был 1 млн тонн.

По предварительным данным, объём добычи (вылова) водных биоресурсов в 2025 году составил 4,65 млн тонн, произвели 4,1 млн тонн различной рыбной продукции. По экспертным оценкам: экспорт — 2,1 млн тонн; импорт — 0,68 млн тонн.

Кто-то может сказать, что несколько лет подряд до 2025 года производственные показатели были выше. Да, это факт. Однако это 100% никак не связано с качеством государственного управления, с нормативными правовыми изменениями в области перераспределения сырьевых ресурсов между пользователями, «инвестиционными» объектами и т. п. — всё случилось благодаря только природе. Просто в эти годы к российским берегам подошло больше лососей, и сардины иваси радовали рыбаков некоторое время. Теперь всё изменилось. Что будет завтра — никто не знает.

Общая картина различий производственных показателей за двенадцатилетний период хорошо видна. Увеличение добычи (вылова) на 350 тыс. тонн. Рост производства рыбной продукции на 400 тыс. тонн (с учётом импортного рыбного сырья). Увеличение экспорта рыбопродуктов на 200 тыс. тонн. Снижение объёма импорта рыбопродуктов на 320 тыс. тонн. Прямо скажем, результаты не впечатляют, учитывая общие затраты на рыбные реформы (510 млрд руб. — строительство судов и рыбзаводов + 400 млрд руб. — инвестиционные аукционы на крабов и иные водные биоресурсы). В реализации находится процесс перезаключения с государством договоров пользования рыболовными участками для добычи анадромных видов рыб. Цена вопроса — оценочно 200 млрд руб. Итог — общий отраслевой долг 1,1 трлн руб. Срок погашения в лучшем случае не менее 10 лет, а в некоторых случаях и более. Возникает простой вопрос. Ради чего потрачены такие гигантские деньги? За двенадцать лет производство отечественной рыбной продукции выросло всего на 400 тыс. тонн (с учётом импортного рыбного сырья).

Немаловажным является ещё один показатель. Численность населения в Российской Федерации в 2013 году была 143 млн человек, а в 2025 стала 146 млн человек. То есть рост российских потребителей пищевой рыбной продукции составил 3 млн человек.

Сравнивать результаты работы рыбной отрасли за указанный период в денежном выражении не имеет смысла. Ибо с 2013 года стоимость национальных денежных единиц, их покупательная способность, а также ценовая конъюнктура рыбных товаров изменились весьма существенным образом. Основываясь на существующем уровне эффективности производительных сил, величины в натуральных показателях могут быть в полной мере использованы для анализа и оценки рыбных реформ, запущенных в последнее десятилетие. Проще говоря, можно ответить на три важных вопроса. Для чего это делалось изначально? Что это дало? Как это повлияет на ближайшее отраслевое будущее и на внутренний рыбный рынок?

В этой связи в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 25 февраля запланировали специальное «рыбное» совещание.

В. И. Матвиенко (24.12.2025 — стенограмма:)




«Коллеги, рыбная отрасль для целого ряда регионов является градообразующей. Именно поэтому Совет Федерации так реагирует на обращения губернаторов, на обращения ассоциаций рыбной отрасли. И Игорь Дмитриевич обозначил сегодня ряд острых вопросов.

Поэтому, пожалуйста, обращайтесь от имени комитета. Давайте в январе — феврале проведём серьёзную встречу и с Росрыболовством, и с Минсельхозом, пригласим губернаторов. Давайте пообсуждаем вообще состояние дел в рыбной отрасли, её судьбу и намечаемые планы по её поддержке, чтобы не было непродуманных решений, которые усугубляют в нынешней непростой экономической ситуации положение дел в этой сфере.

Коллеги, разрушать легко, гораздо труднее сохранять, развивать, поддерживать. Наша задача именно в этом состоит. Поэтому, Андрей Владимирович, хочу поручить Вам, коллеге Двойных. Подключитесь, Игорь Дмитриевич, сенаторы от Камчатки, Сахалина, других регионов. Подумайте, повстречайтесь во время каникул с рыбаками, ещё раз поговорите с ними, подготовьте актуальную повестку, актуальные вопросы, и мы тогда системно обратимся ещё раз в правительство. А комитет, пожалуйста, никаких возражений — обращайтесь. Надо оперативно реагировать на любые тревожные сигналы. Спасибо».

В этой речи, в принципе, звучат все главные слова, основанные на политических ощущениях реальности: судьба отрасли, тревожные сигналы, непродуманные решения, разрушать легко, поддержка отрасли.

Как было уже отмечено выше, до 2013 года рыбопромышленники не ставили вопрос о какой-либо господдержке. Теперь в рыбном хозяйстве России образовались гигантские консолидированные долги в размере более одного триллиона рублей. Отрасли необходима государственная поддержка.

Как так вышло? А самое главное — что делать дальше?

Ответы на эти вопросы будут искать в Палате регионов Российского Парламента. Рыбаки, руководители и сенаторы всех приморских территорий направляют в Москву свои предложения.

Фото: Екатерина Громова, Совет Федерации


Валентин Балашов