Системный подход: значение науки в развитии отрасли сильно возросло
Нелегкий выбор
Среди проблем, требующих решения, Азарий Лапидус прежде всего назвал выбор компетентной организации для выполнения работ. По его словам, огромное количество случайных людей, которые являются одновременно и руководителями, и бухгалтерами, предлагают на рынке свои услуги. Ученый констатировал, что, к сожалению, во многих случаях именно такие компании выполняют НТС.
Принявший участие в конференции в режиме видеоконференцсвязи заместитель министра строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ Сергей Музыченко согласился с тем, что есть достаточное количество предприятий, которые предлагают услуги по этому направлению, а на самом деле не соответствуют критериям, позволяющим отнести их к научным организациям. При этом, по словам замминистра, никаких проработок в части установления дополнительных требований со стороны Минстроя России быть не может, потому что они изложены в профильном законодательстве. Тем не менее, в ближайшее время министерство усилит работу по определению необходимых критериев для организаций, осуществляющих НТС в строительстве. Один из них — наличие в штате специалистов, способных выполнить задачи по научно-техническому сопровождению.
О том, почему некоторые требования к организациям, которые могут претендовать на заключение контрактов на проведение НТС, не вошли в СП 539.1325800.2024, рассказал участникам конференции учредитель Научно-исследовательского института проектирования, технологии и экспертизы строительства (ООО «НИИ ПТЭС») Дмитрий Топчий. Возглавляемый им институт был одним из исполнителей по этому своду правил и погрузил в него ключевые признаки специализированной научно‑исследовательской организации, выполняющей НТС. Ее основной деятельностью должна быть научная или научно‑техническая деятельность по профильному направлению. В ней должны быть аттестованные сотрудники и действующая экспериментальная база, а также испытательное оборудование, измерительная и программная база, допущенная к применению по законодательству РФ. Кроме того, такая организация должна состоять в СРО по проектированию и инженерным изысканиям для соответствующих видов работ. Однако, по словам Дмитрия Топчего, от раздела, в котором содержались эти требования в СП 539.1325800.2024 не осталось ничего, потому что его вырезали из текста документа в ходе дискуссий. Если бы этот фрагмент остался, то застройщик (технический заказчик) был бы обязан проверить и подтвердить, что выбранная им организация соответствует изложенным в нем требованиям. Теперь же к НТС могут привлекаться компании на основании кода ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), который использовался при их регистрации, чего, конечно, явно недостаточно.
К чему приводит выбор организации для проведения НТС по формальным признакам видно из доклада начальника управления реконструкции непроизводственных объектов Мосгосэкспертизы Владимира Филимонова. В его практике нередки случаи, когда исследования в рамках НТС проведены формально, а на самом деле в них вообще нет науки. На многочисленных страницах, написанных по их результатам, просто цитируются какие-то нормативные документы, за которыми нет никакой работы. И тогда у эксперта появляется вопрос: а кому нужно такое сопровождение?
На замечания российских коллег о немногочисленных организациях, занимающихся НТС, отреагировал в своем выступлении директор проектного офиса Ташкентского архитектурно-строительного университета (ТАСУ), доцент кафедры «Строительство зданий и сооружений» ТАСУ, кандидат технических наук Олег Рубцов. Он сообщил, что, проанализировав мировой опыт ведения НТС, в Узбекистане пришли к выводу: та или иная форма НТС присуща крупным научно-исследовательским или академическим структурам. Исходя из этого, в республике при внедрении этого нового механизма регулирования строительной деятельности, скорее всего, будут опираться на университеты или крупные научно-исследовательские центры.
На всех этапах
Следующей проблемой, требующей безотлагательного решения, Азарий Лапидус назвал необходимость начинать НТС уже на этапе изысканий. В этом с ним, опять же, согласен Дмитрий Топчий. В своем докладе он показал, что цель научно-технического сопровождения инженерных изысканий — обеспечить достоверность и достаточность результатов работ для проектирования с учетом особенностей объекта и условий площадки. Заказчики не всегда понимают необходимость в таком мониторинге. Например, в Москве велика карстовая опасность, но заказчику порой трудно доказать, что надо провести изыскания на обычном с виду земельном участке под относительно небольшой дом.
Эксперт управления по возведению Отраслевого центра капитального строительства Госкорпорации «Росатом» Ирина Шевченко рассказала об опыте ГК «Росатом» по проведению НТС на примере строительства музея «АТОМ» на территории ВДНХ. В состав НТС при реализации этого уникального проекта входили геотехнический мониторинг и научно-техническое сопровождение строительства павильона №19. В этом случае работы осложнялись тем, что из-за напорных подземных вод под павильоном и отсутствия твердых пород на месте фундамента зданию не на что было опереться и под ним пришлось создавать опору с нуля. Все трудности были успешно преодолены, и фундамент здания теперь зиждется на «подушке» из грунтоцементных свай. Но, по мнению Ирины Шевченко, технических сложностей, возникших на этапе строительства, возможно, удалось бы избежать, если бы НТС проводилось еще и на этапе инженерных изысканий.
Среди других первоочередных проблем НТС Азарий Лапидус назвал вариативность требований на этапе проектирования, когда одни эксперты предлагают сделать только альтернативный расчет и программу НТС на этапе строительства, а другие — второй проект для сравнения с первым. Кроме того, на этапе строительства следует избегать избыточных требований — их, по словам ученого, должно быть ровно столько, сколько требуется для возникновения так называемого второго мнения. Ученый считает, что необходимо разработать программы НТС для разных типов проектов с учетом особенностей при выполнении заказов и обеспечить формирование программы работ на всех этапах жизненного цикла.
На конференции рассматривались также методы определения стоимости работ НТС. Как пояснил Сергей Музыченко, методология ценообразования не вызывает вопросов. Нет лишь понимания того, какой объем в каждом конкретном случае НТС должен осуществляться и сколько стоит каждая из итераций, которые проводятся в рамках сопровождения. По мнению замминистра, в первую очередь надо регламентировать объем работ, который должен осуществляться при НТС. Сейчас обсуждаются различные варианты решения этого вопроса, о которых тоже шла речь на конференции.
Сергей МУЗЫЧЕНКО, заместитель министра строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ:
«С 2014 года, только по нашим данным, более 4 тысяч объектов прошло через НТС, и за период после принятия свода правил порядка 1,5 тысячи объектов различной категории и различной направленности»