Повышать или нет? Что не так с оплатой труда чиновников
Глава Сбера Герман Греф выступил в защиту чиновников, заявив, что они ведут «нищенский» образ жизни, но на самом деле должны получать достаточно, чтобы вести образ жизни достойный. «Нужно просто-напросто платить нормальную зарплату», — выдал рецепт банкир.
Впрочем, у простого обывателя, если он не очень в курсе системы оплаты труда чиновников, вряд ли они ассоциируются с нищими. Некоторым, напротив, кажется, что те жируют, и неслучайно на госслужбе нет сильного кадрового голода. Что касается системы оплаты труда госслужащих, то во всем мире они получают довольно умеренные деньги по сравнению с рыночным сектором экономики. Но и на госслужбу люди идут часто за стабильностью, предсказуемостью карьеры, ради служения государству (во имя всеобщего блага, так сказать), а также за вполне понятными и прогнозируемыми социальными льготами. Такова цена отказа как от повышенных доходов на «открытом рынке», но и от соответствующих рисков. Это к тому, что, наверное, полностью отказываться от определенных социальных привилегий, полностью монетизировав их (как предлагает Греф) было бы неверно. Госслужба — это все же не рынок в полном смысле этого слова.
Как устроена система оплаты труда чиновника?
Как правило, это «конструктор», где фиксированный оклад обычно составляет лишь 40-50% от итоговой суммы или даже меньше, а остальное — надбавки и премии. Базовая ставка за должность для рядовых специалистов в регионах может быть очень низкой (от 10–15 тыс. руб.), но именно от нее считаются все остальные коэффициенты. Далее идут оклад за классный чин, то есть доплата за «звание» (например, референт или советник). А также ежемесячные надбавки. Может быть и ежемесячная выплата в виде поощрения, которая часто в разы превышает сам оклад. Наконец, премии по итогам квартала или года за выполнение особо важных и сложных заданий.
С 1 октября 2025 года оклады госслужащим были повышены на 7,6%. В 2026 году запланирована плановая индексация на уровне инфляции (около 4%). Есть, к сожалению, большой региональный разброс в окладах и доходах. Так, если в Москве средний доход чиновника составляет около 120–160 тыс. руб., то в бедных регионах на стартовых должностях на руки могут получать 35–45 тыс. руб. Это как раз близко к тому «нищенскому уровню», о котором говорил Греф.
Помимо разовых премий, на общий доход влияют постоянные коэффициенты: за особые условия службы (надбавка может составлять до 100% или даже 200% от должностного оклада); за выслугу лет (зависит от стажа госслужбы и составляет от 10% при стаже 1–5 лет до 30% при стаже свыше 15 лет); за классный чин, за допуск с гостайне (если есть) и т. д. Таким образом, в месяцы выплаты премий за «особо важные задания» или при уходе в отпуск (с учетом материальной помощи и единовременной выплаты), реальный доход чиновника может в два-три раза превышать его стандартную ежемесячную зарплату.
Попробуем рассчитать примерный средний доход для должности ведущего специалиста в федеральном министерстве. Итак. Должностной оклад — 22 тыс. руб; оклад за классный чин (референт ГГС третьего класса) — 8 тыс.; надбавка за выслугу (20% при стаже от 5 до 10 лет) — 6 тыс. руб.; надбавка за особые условия (90%) 19 тыс. руб.; ежемесячное поощрение (1,5 оклада) — 33 тыс. руб. Итого, после выплаты 13% НДФЛ — на руки 77 250. Далее добавляем премии и отпускные. Квартальная премия обычно составляет один-два оклада. Если выплата составит 50 000 руб., то в месяц выдачи премии чиновник получит около 127 000 руб. на руки. Выплата к отпуску делается раз в год: выплачивается матпомощь и единовременная выплата (итого до четырех окладов денежного содержания). Вместе с обычными отпускными сумма за месяц может превысить 200 000 руб. Итого за год, суммируя все ежемесячные зарплаты, четыре квартальные премии и «отпускной пакет», средний ведущий специалист федерального уровня получит среднегодовой доход в размере около 1 200 000—1 400 000 руб. То есть примерно 100–115 тыс. в месяц, если распределить все премии равномерно по году. В региональных администрациях (не федеральных) оклады могут быть ниже на 30-40%, и итоговая сумма часто не превышает 50 –60 тыс. руб. в месяц.
Что касается льгот, то они действительно есть. Госслужащие имеют право на удлиненный отпуск (минимум 30 дней, плюс еще до 10 дней за выслугу лет, при уходе в отпуск выплачивается материальная помощь в размере двух окладов). Также они могут претендовать на служебное жилье или субсидии на покупку жилья, доплаты к пенсии (45‑75% от зарплаты), медобслуживание и санаторные путевки. Предусмотрен также бесплатный проезд в транспорте (или компенсация за использования личного транспорта в служебных целях) и карьерное обучение.
Не все бюджетники — госслужащие
Сейчас в нашей стране насчитывается более 2,4 млн бюджетников, но не все из них получают вышеописанные госгарантии. Начать с того, что не все бюджетники — госслужащие, это разные категории. Госслужащие — это те, кто работает на госслужбе, и их работа связана с государственным управлением, а их работодатель — это органы власти федерального или регионального уровня. Зарплату им платят из федерального или регионального бюджета. Это сотрудники администрации президента; правительства РФ; Государственной думы; Совета Федерации; министерств и различных государственных ведомств на региональном и федеральном уровне; государственных корпораций; всех силовых ведомств. Отдельно есть муниципальные служащие, для которых работодатели — органы местного самоуправления и подведомственные им организации (например, муниципальные музеи или театры), а зарплата им начисляется из муниципального бюджета. Принципы оплаты труда, а также социальные гарантии на госслужбе и муниципальной службе в целом похожи, хотя доходы работников муниципального уровня, конечно, гораздо ниже. Из 2,4 млн чел, работающих в государственной сфере, государственных и муниципальных служащих всего 603 тыс. человек в настоящее время.
Даже не все сотрудники того или иного ведомства — госслужащие. Например, директор федерального или регионального музея и его замы — госслужащие, а смотритель или бухгалтер — нет. Такая же ситуация с медучреждениями. Врачи, учителя, воспитатели детских садов, преподаватели вузов — это бюджетники, но не госслужащие. Тогда как чиновники из управления образования, здравоохранения, культуры — уже муниципальные или государственные служащие. Если у государственных служащих есть льготы, то у бюджетников их нет.
Как получают льготы?
Но не надо думать, что госслужащие получают свои льготы «автоматом». Все может быть очень субъективно и зависеть от вышестоящего начальства. Реализацию ряда льгот надо еще согласовать со специальной комиссией. Скажем, право на выплату единовременной субсидии (можно получить только один раз за все время работы) на приобретение жилья. Для того, чтобы на нее претендовать, надо соответствовать определенным условиям. Такой госслужащий не должен являться собственником жилого помещения, может проживать в коммунальной квартире или общежитии и т. д., там перечень довольно большой. И так по всем направлениям, от медицинского и санаторного обслуживания до использования личного транспорта в служебных целях (при условии компенсации).
Теоретически, конечно, можно все это монетизировать и стандартизировать оплату труда чиновников как государственного федерального уровня, так и муниципального. Однако в этом случае есть опасность, что пропадет индивидуальный подход, когда учитывается эффективность работы каждого конкретного чиновника. В настоящее время ее оценивает непосредственный начальник, влияние которого на конечные выплаты очень велико. Если этот фактор нивелировать и монетизировать автоматом все льготы, тогда это может нарушить стройность вертикали бюрократического аппарата. Таким образом, с одной стороны, можно говорить о том, что оплата труда госслужащих нуждается в реформировании в направлении все же повышения их материального обеспечения. С другой стороны, надо все тщательно продумать, чтобы не дезорганизовать работу сложного механизма государственной бюрократии.