Концессии нуждаются в проработке

Когда условия не сходятся

Как было отмечено, концессии – наиболее распространенный инструмент привлечения инвестиций. С другой стороны, он требует регуляторного совершенствования, поскольку в ходе реализации подобных соглашений выявляются узкие места.

Так, одна из проблем связана с ростом цен. Реализация проекта в рамках концессии, как правило, занимает от 3 до 7-8 лет, и не всегда есть возможность спрогнозировать точные стоимостные показатели. К тому же за последнее время в стране существенно выросла ставка ЦБ. Это меняет условия исполнения концессионного соглашения, отмечает член комитета Совфеда по экономической политике Игорь Тресков.

Концессионер в данном случае заявляет о неготовности увеличивать свои расходы, предполагая, что их должно разделить государство.

Проблемные ситуации также возникают из-за отсутствия четкой системы оценки рисков. Например, при строительстве дорог есть проблема, связанная с тем, что концедент и концессионер закладывают в прогноз выручки определенный автомобильный поток, который не всегда оправдывается.

«Расчет трафика всегда очень субъективен, каких-то объективных критериев оценки нет. В дальнейшем возникает вопрос, что этот прогноз может оправдаться с лихвой, как, к примеру, в Москве по Северному обходу Одинцова и проспекту Багратиона он окупился. Но есть проекты, где прогноз не оправдывается: трафик получается сильно меньше, выручка не в том объеме, как рассчитывали», – говорит сенатор.

Действительно, на федеральном уровне обязательной оценки эффективности концессий нет, соглашается директор департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Минэкономразвития РФ Наталья Морщихина. Поэтому возникают вопросы, как оценивать риски, связанные с ростом ключевой ставки, удорожанием объекта в ходе строительства и с неисполнением ранее запланированных показателей проекта. Тем не менее уже подготовлен проект правительственного постановления о порядке проведения оценки концессии и разрабатывается соответствующая методика.

Банки предлагают

Чтобы минимизировать риски при реализации концессионных соглашений в отношении дорог, важна качественная работа еще на предпроектной стадии, убеждена Анна Багинская, управляющий директор – руководитель Центра ГЧП Сбербанка.

«Нужно закрепить стандарт предпроектной подготовки, чтобы на старте проекта, по сути, госорганы верифицировали то, что делает инвестор. В какой-то, понятно, сокращенной манере госэкспертиза могла бы посмотреть то, что сделал инвестор и тот объем расходов, которые он планирует на такой объект. С этой верификацией [целесообразно] подавать уже частно-концессионную инициативу», – рассказывает А. Багинская.

Возможно, стоит найти новые механизмы обеспечения финансовой стабильности ГЧП-проектов, предлагает вице-президент АО «Газпромбанк» Татьяна Архангельская. Один из них – внедрение концессионных облигаций.

Положительный эффект могла бы дать и программа льготного фондирования. Она подразумевает применение фиксированных пониженных ставок по кредитам.

Данный вопрос рассматривался с 2021 года. «Материал обсуждался с Минфином и Банком России, но с их стороны в качестве аргумента против льготного фондирования выдвигался тезис о том, что вливание в отрасль дополнительных денег будет приводить к росту инфляции», – уточнила Т. Архангельская.

Тем не менее этот вопрос не закрыт, с учетом научного подхода ведется его проработка. Идея имеет право на существование как один из механизмов привлечь в инфраструктурные проекты более дешевые деньги, считает представитель банка.