Депутаты, деньги и бюджет. С чем Обнинск закрывает «ковидный» год
0
182
24 ноябрядепутаты Городского собрания Обнинска поработали, что называется, на славу. Онирассмотрели полтора десятка вопросов, включая утверждение структурыадминистрации города и приобретение здания новой школы в районе «Заовражье»,которое обойдется в круглую сумму - почти 930 млн. рублей. А еще - завершилиформирование структуры администрации и выбрали нового аудитораКонтрольно-счетной палаты, которому (вернее, которой) придется внимательноследить за тем, как расходуется бюджет города. Бюджет, забегая вперед,получится непростым, но отдельные слуги народа от этого, кажется, только сияют.
Давайте попорядку?
ПОДАРКИ ПОД НОВЫЙ ГОД
Начнем сприятного. Со школы. Как вы уже прочитали, стоит она много - 930 млн. рублей.
Утешает, что здание будет новым и большим, на 1000 мест - это раз. Ждать, покаего построят, не нужно, оно уже практически готово, надо только выкупить - этодва. А главное, городу не придется доставать на него деньги из собственныхшироких штанин!
Комментируядля нашего издания прошедшее заседание, председатель Городского собранияГеннадий Артемьев заявил, что основные расходы лягут на область и федеральныйцентр, поскольку приобретается школа в рамках национального проекта «Образование».
Геннадий
АРТЕМЬЕВ:
- Здание изначально построено с расчетом на выкуп. В областной программе на эти цели предусмотрено почти 900 млн. рублей - по линии нацпроекта. Без городского софинансирования не обойдется, наше участие составит 40 с небольшим млн. рублей. По такой же схеме в свое время был выкуплен детский сад на ул.
Пирогова. Фактически мы просто узаконили уже принятое решение.
Новые школы -всегда хорошо, особенно если городу не придется для их приобретения закладыватьпоследнюю рубаху. Вложить 40 млн. рублей в качестве софинансирования и получитьздание стоимостью 0,9 млрд. это, прямо скажем, отличный размен!
КАДРЫ МЕНЯЮТ ВСЕ!
Не обошлосьбез кадровых вопросов.
Насессии 24 ноября депутаты окончательно сформировали структуру городскойадминистрации, а также определились между собой, кто с какими комиссиями икомитетами будет работать. А еще - выбрали нового аудитора Контрольно-счетнойпалаты города.
Прежнийаудитор - Константин Капинус - незадолго до этого получил повышение, став,собственно, председателем КСП города. Интересно, что председатель ГорсобранияГеннадий Артемьев уверен: назначение аудитора в чем-то едва ли не более важныймомент, чем даже выборы председателя КСП.
Геннадий
АРТЕМЬЕВ:
- Надолжность аудитора была предложена и единогласно выбрана Давыдова ОльгаАлександровна. Она проработала два года в нашей палате, а до этого трудиласьказначеем в Томской области, и в Томском же Минфине. Почему это очень важноерешение? Потому что такой человек один в палате. Его именно что выбираетГородское собрание, а не утверждает руководитель Палаты. Аудитор подписываетакты проверок КСП и при этом является независимым от руководства палаты.
- Нозарплату получает в КСП?
- Да, ночто это меняет? Не председатель же определяет ее размер. Аудитор КСП абсолютнонезависим, избирается на 5 лет и все решения принимает самостоятельно.
Здесь мысклонны довериться авторитетному мнению Геннадия Юрьевича, ведь всю эту «школуКСП» он прошел сам: прежде чем стать депутатом и председателем Городскогособрания, Артемьев несколько лет проработал председателем КСП.
Продолжаязаседать, депутаты также установили размер прибыли муниципальных предприятий,подлежащей зачислению в бюджет города в 2021 г. Цифра осталась та же, что и вгоду текущем - 5 %. Честно говоря, она могла бы быть и 10, и 20 % или дажевовсе 0 %, и ничего принципиально это бы не изменило.
Денег в казнегорода не прибавилось бы и не убавилось. Просто потому, что муниципальныемероприятия в массе своей планово убыточные, либо работают в ноль. Их задача неизвлекать коммерческую прибыль, оказывая услуги населению, а обеспечиватьбесперебойное функционирование городского хозяйства. Посему те, что показываюткакую-то прибыль, можно пересчитать по пальцам одной руки, и 5 % от них - сущиекопейки.
БЮДЖЕТ ТРЕВОГИ НАШЕЙ
Позволим себенебольшое лирическое отступление. Публичные слушания по бюджету - прекраснаявозможность для всех недовольных или даже оппозиционно настроенных гражданпроявить себя не только в качестве диванного критика, но и как горожанина,заинтересованного в изменении ситуации к лучшему. Можно внести предложения иливыступить с замечаниями по поводу тех или иных статей расходов. Но толькопользуются этой возможностью лишь те, кому город не безразличен по-настоящему,не только на словах. Например, председатель Союза садоводов Обнинска ВалерийСозонов не поленился, пришел на слушания и потребовал, чтобы бюджет выделилсредства для того, чтобы заасфальтировать территорию вокруг городского дворцакультуры и кусочек на ул. Комсомольской. Его предложения были зафиксированы впротоколе, и теперь будут обязательно рассматриваться в администрации передтем, как бюджет будет вынесен на согласование в окончательном виде.
И раз уж речьзашла о бюджете... Этот вопрос не рассматривался на заседании 24 ноября. Однакоза день до этого, 23-го, Городское собрание Обнинска провело публичныеслушания, на которых проект бюджета получил предварительное одобрение граждан.
Несмотря на пандемию, в слушаниях приняло участие довольно много людей - неменьше 50 человек. Кроме того, многие горожане присылали свои предложения изамечания письменно.
До 8декабря депутаты будут спорить по поводу окончательного формированияобщегородской сметы доходов и расходов на комитетах, а потом - новая сессия иголосование. Судя по настроениям народных избранников, особых проблем сголосованием «за» ждать не приходится. Некоторые прямо-таки излучаютвоодушевление! Например, депутат Константин Пахоменко в коротком выступлении,посвященном проекту бюджета, аж четыре раза заявил про оптимизм, который емувнушают бюджетные цифры.
Константин
ПАХОМЕНКО:
- Бюджетна 2021 год довольно оптимистичный. Несмотря на все опасения, показателитекущего года обнадеживают, поэтому, рассматривая бюджет 2021 года, глядимвперед с оптимизмом... При формировании проекта бюджета Администрацией был выбраноптимистический сценарий социально-экономического развития города. У нас естьвозможность участвовать в национальных проектах, привлекая существенныесредства как регионального, так и федерального бюджета на реализацию масштабныхпроектов в нашем городе. Мы смотрим вперед с оптимизмом!
Оптимизм,безусловно, прекрасно, но все же давайте признаем очевидное. Доходы города вследующем году будут почти на четверть меньше доходов года текущего. А текущийгод у нас сами знаете какой!
Общемировойфинансовый кризис + пандемия - та еще сладкая парочка. Но, несмотря на этозловещее сочетание, Обнинск в 2020-м «поднял» по доходам почти 7 млрд. рублей(6,695 млрд. - ожидаемое исполнение бюджета текущего года). В следующем же годунаши доходы сократятся до 5,1 млрд. рублей.
Конечно,этому есть логическое объяснение - городу просто перепадет меньше денег отМосквы на реализацию нацпроектов. Но что с того? Жить на 7 млрд. и жить на 5,1это, как ни крути, две большие разницы. Кроме того, налицо рост дефицита, тоесть превышение расходов над доходами. Дефицит бюджета в 2021 году вырастетсразу втрое - с 73 млн. рублей до 215 млн.!
МЭР ЛЕОНОВА: «С СОЦИАЛЬНЫМИ ГАРАНТИЯМИ СПРАВИМСЯ!»
Сильнопостаравшись, но так и не заразившись духом безудержного оптимизма от депутатаПахоменко, мы отправились в администрацию города - поговорить «за бюджет» снашим новым мэром Татьяной Леоновой.
Ее оценкабюджетных перспектив оказалась более взвешенной.
Татьяна
ЛЕОНОВА, глава Обнинска:
- Приформировании бюджета города нами учитывались экономические процессы,протекающие не только в городе, но также и в области, и в стране в целом. Всеони так или иначе связаны с пандемией новой коронавирусной инфекции, и этоосновное отличие бюджета-2020 (он принимался до пандемии и, конечно,последствий «короны» учитывать не мог - Е.С.).
Прогноздоходов основывался на корректировке ожидаемого поступления в 2020 году - сучетом недополученных сумм налогов и неналоговых платежей из-за налоговых льготи отсрочек, введенных в связи с пандемией. При этом в бюджете города Обнинскаучтены все социальные обязательства по выплате заработной платы работникаммуниципальных бюджетных учреждений с учетом параметров, предусмотренных в«дорожных картах» в соответствии с Указами Президента Российской Федерации. Тути социальные выплаты семьям с детьми, и выплаты отдельным категориям граждан, иоплата коммунальных расходов, и других обязательных платежей.
-
Принять бюджет - это полдела. Какие сложности прогнозируются по исполнениюбюджета?
- Основныеопасения вызывают выпадающие доходы бюджета города. Но, как бы то ни было,повторю: все планируемые социальные расходы будут выполнены. Это наша главнаязадача. Одновременно следует неукоснительно выполнять все национальные проекты,финансируемые из федерального бюджета, в срок и качественно.
-
Говоря про выпадающие доходы, вы имеете в виду потери из-за урона, которыйпонес малый бизнес?
- Нет. Мыпрогнозируем рост по УСН (упрощенной системе налогообложения) - 120 % кожидаемому исполнению 2020 г. и по налогу, взимаемому с применением патентнойсистемы налогообложения - 142 % к уровню 2020 года. Это повышение отчастисвязано с отменой ЕНВД: те, кто раньше уплачивал единый налог на вмененныйдоход, будут переходить на данные системы налогообложения. В целом налоговыедоходы в бюджете города Обнинска прогнозируются с ростом 109,6 % к ожидаемомуисполнению за 2020 год.
- Тоесть федеральные отчисления уменьшаются, но собственные доходы городанемножечко вырастут? На чем основана ваша уверенность?
- На прогнозесоциально-экономического развития города Обнинска на 2021 год и плановый период2022 и 2023 годов.
КТО СОДЕРЖИТ ОБНИНСК
Из 5,1 млрд.рублей городских доходов на налоги и сборы приходится чуть меньше половины -2,2 млрд. Кто же является главным налогоплательщиком города?
В первуюочередь это сами горожане! НДФЛ - налог на доходы физических лиц - долженсоставить в 2021 г. почти 38 % всех налоговых и неналоговых доходов Обнинска.
Далее идут:
налоги на совокупный доход - 37,6 % (в основном это УСН и патенты, то есть деньги, которые платят предпринимателя); земельный налог - 7,8 %; доходы от использования имущества - 7 %; доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 2,3 %.
Итого по 38 %в бюджет Обнинска платят горожане и предприниматели (которые в массе своей тожежители города). В сумме - без малого 76 %. Что это значит? Что болееценного ресурса, чем сами жители, у нашего наукограда сегодня нет.
И, есличестно, мы всегда об этом знали!
Евгений СЕРКИН
Давайте попорядку?
ПОДАРКИ ПОД НОВЫЙ ГОД
Начнем сприятного. Со школы. Как вы уже прочитали, стоит она много - 930 млн. рублей.
Утешает, что здание будет новым и большим, на 1000 мест - это раз. Ждать, покаего построят, не нужно, оно уже практически готово, надо только выкупить - этодва. А главное, городу не придется доставать на него деньги из собственныхшироких штанин!
Комментируядля нашего издания прошедшее заседание, председатель Городского собранияГеннадий Артемьев заявил, что основные расходы лягут на область и федеральныйцентр, поскольку приобретается школа в рамках национального проекта «Образование».
Геннадий
АРТЕМЬЕВ:
- Здание изначально построено с расчетом на выкуп. В областной программе на эти цели предусмотрено почти 900 млн. рублей - по линии нацпроекта. Без городского софинансирования не обойдется, наше участие составит 40 с небольшим млн. рублей. По такой же схеме в свое время был выкуплен детский сад на ул.
Пирогова. Фактически мы просто узаконили уже принятое решение.
Новые школы -всегда хорошо, особенно если городу не придется для их приобретения закладыватьпоследнюю рубаху. Вложить 40 млн. рублей в качестве софинансирования и получитьздание стоимостью 0,9 млрд. это, прямо скажем, отличный размен!
КАДРЫ МЕНЯЮТ ВСЕ!
Не обошлосьбез кадровых вопросов.
Насессии 24 ноября депутаты окончательно сформировали структуру городскойадминистрации, а также определились между собой, кто с какими комиссиями икомитетами будет работать. А еще - выбрали нового аудитора Контрольно-счетнойпалаты города.
Прежнийаудитор - Константин Капинус - незадолго до этого получил повышение, став,собственно, председателем КСП города. Интересно, что председатель ГорсобранияГеннадий Артемьев уверен: назначение аудитора в чем-то едва ли не более важныймомент, чем даже выборы председателя КСП.
Геннадий
АРТЕМЬЕВ:
- Надолжность аудитора была предложена и единогласно выбрана Давыдова ОльгаАлександровна. Она проработала два года в нашей палате, а до этого трудиласьказначеем в Томской области, и в Томском же Минфине. Почему это очень важноерешение? Потому что такой человек один в палате. Его именно что выбираетГородское собрание, а не утверждает руководитель Палаты. Аудитор подписываетакты проверок КСП и при этом является независимым от руководства палаты.
- Нозарплату получает в КСП?
- Да, ночто это меняет? Не председатель же определяет ее размер. Аудитор КСП абсолютнонезависим, избирается на 5 лет и все решения принимает самостоятельно.
Здесь мысклонны довериться авторитетному мнению Геннадия Юрьевича, ведь всю эту «школуКСП» он прошел сам: прежде чем стать депутатом и председателем Городскогособрания, Артемьев несколько лет проработал председателем КСП.
Продолжаязаседать, депутаты также установили размер прибыли муниципальных предприятий,подлежащей зачислению в бюджет города в 2021 г. Цифра осталась та же, что и вгоду текущем - 5 %. Честно говоря, она могла бы быть и 10, и 20 % или дажевовсе 0 %, и ничего принципиально это бы не изменило.
Денег в казнегорода не прибавилось бы и не убавилось. Просто потому, что муниципальныемероприятия в массе своей планово убыточные, либо работают в ноль. Их задача неизвлекать коммерческую прибыль, оказывая услуги населению, а обеспечиватьбесперебойное функционирование городского хозяйства. Посему те, что показываюткакую-то прибыль, можно пересчитать по пальцам одной руки, и 5 % от них - сущиекопейки.
БЮДЖЕТ ТРЕВОГИ НАШЕЙ
Позволим себенебольшое лирическое отступление. Публичные слушания по бюджету - прекраснаявозможность для всех недовольных или даже оппозиционно настроенных гражданпроявить себя не только в качестве диванного критика, но и как горожанина,заинтересованного в изменении ситуации к лучшему. Можно внести предложения иливыступить с замечаниями по поводу тех или иных статей расходов. Но толькопользуются этой возможностью лишь те, кому город не безразличен по-настоящему,не только на словах. Например, председатель Союза садоводов Обнинска ВалерийСозонов не поленился, пришел на слушания и потребовал, чтобы бюджет выделилсредства для того, чтобы заасфальтировать территорию вокруг городского дворцакультуры и кусочек на ул. Комсомольской. Его предложения были зафиксированы впротоколе, и теперь будут обязательно рассматриваться в администрации передтем, как бюджет будет вынесен на согласование в окончательном виде.
И раз уж речьзашла о бюджете... Этот вопрос не рассматривался на заседании 24 ноября. Однакоза день до этого, 23-го, Городское собрание Обнинска провело публичныеслушания, на которых проект бюджета получил предварительное одобрение граждан.
Несмотря на пандемию, в слушаниях приняло участие довольно много людей - неменьше 50 человек. Кроме того, многие горожане присылали свои предложения изамечания письменно.
До 8декабря депутаты будут спорить по поводу окончательного формированияобщегородской сметы доходов и расходов на комитетах, а потом - новая сессия иголосование. Судя по настроениям народных избранников, особых проблем сголосованием «за» ждать не приходится. Некоторые прямо-таки излучаютвоодушевление! Например, депутат Константин Пахоменко в коротком выступлении,посвященном проекту бюджета, аж четыре раза заявил про оптимизм, который емувнушают бюджетные цифры.
Константин
ПАХОМЕНКО:
- Бюджетна 2021 год довольно оптимистичный. Несмотря на все опасения, показателитекущего года обнадеживают, поэтому, рассматривая бюджет 2021 года, глядимвперед с оптимизмом... При формировании проекта бюджета Администрацией был выбраноптимистический сценарий социально-экономического развития города. У нас естьвозможность участвовать в национальных проектах, привлекая существенныесредства как регионального, так и федерального бюджета на реализацию масштабныхпроектов в нашем городе. Мы смотрим вперед с оптимизмом!
Оптимизм,безусловно, прекрасно, но все же давайте признаем очевидное. Доходы города вследующем году будут почти на четверть меньше доходов года текущего. А текущийгод у нас сами знаете какой!
Общемировойфинансовый кризис + пандемия - та еще сладкая парочка. Но, несмотря на этозловещее сочетание, Обнинск в 2020-м «поднял» по доходам почти 7 млрд. рублей(6,695 млрд. - ожидаемое исполнение бюджета текущего года). В следующем же годунаши доходы сократятся до 5,1 млрд. рублей.
Конечно,этому есть логическое объяснение - городу просто перепадет меньше денег отМосквы на реализацию нацпроектов. Но что с того? Жить на 7 млрд. и жить на 5,1это, как ни крути, две большие разницы. Кроме того, налицо рост дефицита, тоесть превышение расходов над доходами. Дефицит бюджета в 2021 году вырастетсразу втрое - с 73 млн. рублей до 215 млн.!
МЭР ЛЕОНОВА: «С СОЦИАЛЬНЫМИ ГАРАНТИЯМИ СПРАВИМСЯ!»
Сильнопостаравшись, но так и не заразившись духом безудержного оптимизма от депутатаПахоменко, мы отправились в администрацию города - поговорить «за бюджет» снашим новым мэром Татьяной Леоновой.
Ее оценкабюджетных перспектив оказалась более взвешенной.
Татьяна
ЛЕОНОВА, глава Обнинска:
- Приформировании бюджета города нами учитывались экономические процессы,протекающие не только в городе, но также и в области, и в стране в целом. Всеони так или иначе связаны с пандемией новой коронавирусной инфекции, и этоосновное отличие бюджета-2020 (он принимался до пандемии и, конечно,последствий «короны» учитывать не мог - Е.С.).
Прогноздоходов основывался на корректировке ожидаемого поступления в 2020 году - сучетом недополученных сумм налогов и неналоговых платежей из-за налоговых льготи отсрочек, введенных в связи с пандемией. При этом в бюджете города Обнинскаучтены все социальные обязательства по выплате заработной платы работникаммуниципальных бюджетных учреждений с учетом параметров, предусмотренных в«дорожных картах» в соответствии с Указами Президента Российской Федерации. Тути социальные выплаты семьям с детьми, и выплаты отдельным категориям граждан, иоплата коммунальных расходов, и других обязательных платежей.
-
Принять бюджет - это полдела. Какие сложности прогнозируются по исполнениюбюджета?
- Основныеопасения вызывают выпадающие доходы бюджета города. Но, как бы то ни было,повторю: все планируемые социальные расходы будут выполнены. Это наша главнаязадача. Одновременно следует неукоснительно выполнять все национальные проекты,финансируемые из федерального бюджета, в срок и качественно.
-
Говоря про выпадающие доходы, вы имеете в виду потери из-за урона, которыйпонес малый бизнес?
- Нет. Мыпрогнозируем рост по УСН (упрощенной системе налогообложения) - 120 % кожидаемому исполнению 2020 г. и по налогу, взимаемому с применением патентнойсистемы налогообложения - 142 % к уровню 2020 года. Это повышение отчастисвязано с отменой ЕНВД: те, кто раньше уплачивал единый налог на вмененныйдоход, будут переходить на данные системы налогообложения. В целом налоговыедоходы в бюджете города Обнинска прогнозируются с ростом 109,6 % к ожидаемомуисполнению за 2020 год.
- Тоесть федеральные отчисления уменьшаются, но собственные доходы городанемножечко вырастут? На чем основана ваша уверенность?
- На прогнозесоциально-экономического развития города Обнинска на 2021 год и плановый период2022 и 2023 годов.
КТО СОДЕРЖИТ ОБНИНСК
Из 5,1 млрд.рублей городских доходов на налоги и сборы приходится чуть меньше половины -2,2 млрд. Кто же является главным налогоплательщиком города?
В первуюочередь это сами горожане! НДФЛ - налог на доходы физических лиц - долженсоставить в 2021 г. почти 38 % всех налоговых и неналоговых доходов Обнинска.
Далее идут:
налоги на совокупный доход - 37,6 % (в основном это УСН и патенты, то есть деньги, которые платят предпринимателя); земельный налог - 7,8 %; доходы от использования имущества - 7 %; доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 2,3 %.
Итого по 38 %в бюджет Обнинска платят горожане и предприниматели (которые в массе своей тожежители города). В сумме - без малого 76 %. Что это значит? Что болееценного ресурса, чем сами жители, у нашего наукограда сегодня нет.
И, есличестно, мы всегда об этом знали!
Евгений СЕРКИН