Эксперты из России, США и Китая — о том, как избежать новой ядерной гонки
Эксперты в сфере безопасности из Москвы (Андрей Баклицкий), Вашингтона (Александра Белл) и Пекина (Тун Чжао) призывают руководство своих стран предпринять меры для предотвращения новой гонки ядерных вооружений и возможной конфронтации. Германоязычную версию их статьи публикует немецкий журнал Der Spiegel, а русскоязычную — “Ъ”.
«Международная архитектура контроля над вооружениями, на возведение которой ушли десятилетия кропотливой работы, разрушается на наших глазах. Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ) остался единственным юридически обязывающим соглашением, ограничивающим два крупнейших ядерных арсенала планеты. В случае если договор не будет продлен, он истечет меньше чем через полгода. В то же время запасы ядерного оружия растут, что может спровоцировать новую гонку вооружений, которая поставит под угрозу безопасность всех стран мира. Складывается опасная ситуация, но она не является ни неизбежной, ни необратимой. Мы можем выбрать иной путь.
Успеху будущих переговоров по контролю над вооружениями могли бы способствовать три общих принципа.
- Во-первых, стороны должны сосредоточиться на содержательной стороне дискуссии, а не на ее формате. Пока приходится констатировать обратное. США продвигают идею трехсторонних переговоров с Россией и Китаем; Китай предпочел бы привлечь Великобританию и Францию; Россия не против обоих вариантов, но считает, что в обозримой перспективе реалистичен только двухсторонний диалог с США. Согласование единственно верного формата для дискуссии не должно быть предварительным условием. Во главу угла должны ставиться конкретные угрозы безопасности, а формат должен следовать за содержательной стороной. Переговоры по стратегическим наступательным вооружениям могут — на данный момент — ограничиваться участием России и США. Вопросы противоракетной обороны или космической безопасности может иметь смысл обсуждать в трехстороннем формате, поскольку Вашингтон, Москва и Пекин являются в них главными игроками. Наконец, вызовы международной безопасности, исходящие от новых технологий, могут обсуждаться с привлечением широкого круга заинтересованных сторон.
- Во-вторых, потребуются новые подходы, учитывающие асимметричность потенциалов великих держав. Ядерные арсеналы России и США значительно превосходят китайский, но Китай обладает количественным превосходством в ракетах наземного базирования в обычном оснащении. Будущие соглашения по контролю над вооружениями могут объединить стратегические ядерные и неядерные вооружения в единую структуру. Инновации такого рода в контроле над вооружениями будут необходимы для того, чтобы участвующие страны могли находить ответы на вызовы, важные для их безопасности.
- В-третьих, вместо того чтобы говорить друг о друге, стороны должны начать говорить друг с другом. Сегодня отношения между великими державами строятся не на не прагматичном взаимодействии, а на попытках принуждения и обвинениях другой стороны в отсутствии прогресса. Между Вашингтоном, Москвой и Пекином уже достаточно вражды, а продолжающаяся пропагандистская война между ними просто контрпродуктивна с точки зрения снижения ядерных рисков. Здесь важную роль могут сыграть такие страны, как, например, Германия. Берлин остается уважаемым партнером каждой из этих стран, что дает ему возможность выступать организатором консультаций на экспертном уровне, приглашая представителей великих держав для обсуждения конкретных идей в сфере контроля над вооружениями. В случае успеха подобный диалог может привести к конкретным действиям.
Также нужно отметить несколько конкретных шагов, которые могут и должны быть предприняты прямо сейчас.
Для переговоров любого рода потребуются подготовленные специалисты. Поскольку Россия и США не вели формального диалога на протяжении прошедшего десятилетия, им, вероятно, понадобится нанять и подготовить дополнительных дипломатов, технических экспертов, ученых и юристов для работы в национальных делегациях. Для стран, которые не могут похвастаться большим опытом дипломатии в сфере контроля над вооружениями, это будет еще более актуально.
Ядерные державы также должны предпринять все возможное, чтобы не допустить недоразумений, которые могут привести к конфликту. Это потребует дополнительных усилий для обеспечения транспарентности и поддержания коммуникации в кризисных ситуациях. Соединенные Штаты и Россия уже давно связаны линией экстренной коммуникации, обеспечивающей быструю и защищенную связь. Похожий, но менее совершенный канал существует между США и Китаем. Москва и Вашингтон также обмениваются информацией о запусках баллистических ракет. Такая же практика существует между Москвой и Пекином. Нет никаких причин, которые мешают установить подобные каналы и процедуры для всех пяти государств, обладающих ядерным оружием в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия. Подходящей площадкой для запуска процесса по разработке подобных многосторонних инструментов может стать существующий диалог "ядерной пятерки".
Наконец, все ядерные державы должны подтвердить свою приверженность международному мораторию на проведение ядерных испытаний.
В начале 2000-х годов Москва была готова обсуждать дополнительные меры верификации, которые способствовали бы контролю за выполнением этого договора. Возобновление этой дискуссии могло бы наконец-то помочь приблизить вступление этого важного документа в силу.
Спустя 75 лет после начала атомной эры мир стоит на распутье. Одна дорога ведет к ошибкам прошлого, ошибкам, которые нам удалось пережить во многом благодаря везению. Другой путь может привести нас к сотрудничеству и укреплению стабильности. И хотя правильный выбор должен быть очевиден лидерам в Вашингтоне, Москве и Пекине, дополнительная поддержка им не помешает».
Авторы являются участниками Инициативы Кёрбера в области стратегической стабильности, совместного проекта Фонда Кёрбера и Института изучения проблем мира и политики безопасности Гамбургского университета.