Тенденция концессий в ЖКХ : много соглашений, мало инвестиций
29 мая 2015 года в Москве прошла бизнес-конференция «Государственно-частное партнерство: актуальные вопросы», организованная мультимедийным холдингом РБК. Руководители ведущих компаний, банков и представители государственных органов обсудили развитие государственно-частного партнерствав непростой социально-экономической и политической ситуации, основные инструменты реализации проектов ГЧП, а также повышение эффективности управления проектами.
Конференцию открыла сессия «Развитие ГЧП в условиях экономического вызова: сложности и возможности», которую модерировал управляющий директор, главный экономист Федерального центра проектного финансирования (ФЦПФ) Сергей Сиваев. Приветствуя участников конференции, он отметил, что законодательно понятие «государственно-частное партнерство» пока не определено, и о ГЧП можно говорить, как о привлечении частных компетенций и ресурсов в развитие инфраструктуры, которая является публичным благом, либо несет в себе элементы публичного блага.
Об основных направлениях работы Минэкономразвития РФ в части развития и адаптации к экономическим условиям концессионного законодательства и доработки проекта закона о ГЧП рассказал начальник отдела Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России Михаил Брусиловский. Он отметил, что министерством на регулярной основе проводились консультации с представителями бизнеса, чтобы максимально учесть текущие потребности рынка. Результатом данной работы стало принятие в июле 2014 года Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в первую очередь направлен на совершенствование процедуры заключения концессионного соглашения и стимулирование более детальной проработки и подготовки проектов. Сейчас уже есть перечень предложений, на основе которых будет готовится следующий пакет поправок.
С целью создания новых правовых возможностей для развития ГЧП Минэкономразвития совместно с Государственной Думой РФ продолжают дорабатывать законопроект о ГЧП. Михаил Брусиловский добавил, что Минэкономразвития также проводит работы по взаимоувязке документов стратегического, территориального, бюджетного планирования с разработанными документами в сфере государственно-частного партнерства для сокращения инфраструктурных разрывов, повышения эффективности использования общественной инфраструктуры, сокращения бюджетных расходов, а также повышения информированности частных инвесторов.
Сергей Сиваев рассказал о реализации концессионного законодательства на примере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Он отметил, что значительное число концессий в коммунальном секторе при сравнительно небольшом объеме инвестиций говорит о том, что привлеченных средств практически нет, это средства из текущей выручки, т.е. из тарифа. Участники конкурсов на заключение концессионных соглашений не рассматривают концессионное соглашение и конкурсную заявку как инструменты обеспечения будущих доходов: заключается концессия, потом участники договариваются о тарифах. Г-н Сиваев уверен, что в данном случае концессия как форма проектного финансирования не работает — прежде всего из-за политического ограничения на рост тарифов на коммунальные услуги, а также недостатков в методике и критериях оценки конкурсных предложений инвесторов.
Методика определения валовой выручки, которая подразумевает, что в случае изменения объема реализации товаров и услуг концессионера, для изменения валовой выручки будут изменяться тарифы для потребителей — такая предполагаемая волатильность тарифов несет высокие риски. А использование дисконтированной выручки при выборе наилучшего конкурсного предложения приводит к тому, что завуалировано выручка начальных годов реализации концессионного соглашения будет играть более значимую роль в принятии решений о победителе, чем выручка последних годов. Что касается технических критериев, то по мнению Сергея Сиваева, именно частный бизнес, а не публичный заказчик концессии, владеет техническими компетенциями и может на конкурентной основе предложить наилучшее техническое решение. Использование технических критериев наряду с финансовыми должно обеспечить оптимальное решение задач, поставленных публичной стороной.
Исполнительный директор Ассоциации «Центр развития ГЧП» Максим Ткаченко рассказал о текущем состоянии развития ГЧП в стране и основных проблемах, с которыми сталкиваются при реализации проектов ГЧП в регионах. Из 595 проектов ГЧП, которые находятся на разных стадиях реализации, 427 — концессии, так как на сегодняшний день эта форма ГЧП наиболее легитимна, а, значит, понятна и для инвесторов, и для представителей государственной власти. Доля проектов в коммунальной сфере превалирует (33,1%), хотя объем инвестиций в социальной сфере выше.
Г-н Ткаченко отметил, что сегодня в 71 субъекте приняты законы об участии в ГЧП, хотя сейчас возникают трудности с реализацией проектов на их основе. Региональные законы создавались для решения проблем в федеральном законодательстве через схемы, которые основывались на «дырках» в законодательстве. На сегодняшний момент все схемы региональных ГЧП рушатся и 90% подобных проектов приостановлены или переведены в категорию концессии.
Среди основных проблем в сфере ГЧП на региональном уровне Максим Ткаченко назвал низкое качество структурирования проектов (около 80% проектов — это потенциальные дела для проверки прокуратурой и Счетной палатой); низкий уровень компетенций как публичной власти, так и представителей частного сектора; недостаточный уровень развития нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП. Г-н Ткаченко уверен, что необходима консолидация усилий участников рынка с целью формирования условий для ускоренного развития общественной инфраструктуры в рамках ГЧП.
Заместитель руководителя Дирекции инфраструктурных проектов Департамента проектного и структурного финансирования Газпромбанка Сергей Молочных рассказал о становлении рынка ГЧП в России, а также о перспективах и сложностях сотрудничества с иностранными контрагентами.
Он отметил, что на данный момент рынок ГЧП прошел стадию зарождения, находится в стадии формирования, но не вышел на стадию устойчивого поступательного развития. «При зарождении рынка ГЧП в структуре инвестиций в инфраструктуру большая доля приходилась на государственные бюджеты и фонды, что собственно и дало старт ГЧП в целях повышения эффективности государственных расходов при создании инфраструктуры. Успешно был пройден следующий период органического развития рынка ГЧП: появление региональной законодательной базы, развитие инструментов финансирования, реализация пилотных региональных проектов, и по рейтингу качества инфраструктуры России заняла 93 место. Затем последовала корректировка институциональных ограничений: со стороны государства был введен ряд изменений в регулировании бюджетных обязательств региональных органов власти. С 2012 по 2014 гг. начал расти суммарный долг региональных бюджетов, что послужило импульсом дальнейшего развития ГЧП на региональном уровне: доработка законодательства, развитие инструментов с плавающей ставкой, расширение зоны применения ГЧП на большинство отраслей, находящихся в зоне ответственности государства. В текущей непростой социально-экономической ситуации наблюдается сокращение бюджетных расходов на ближайшие три года и ограничение доступа к рынкам капитала .
Вторую сессию «ГЧП 2015: в поисках новой модели сотрудничества государства и бизнеса. Основные инструменты реализации ГЧП» модерировал старший управляющий директор — начальник управления инфраструктурного финансирования Sberbank CIB Андрей Карасев. Участники рассказали об опыте реализации ГЧП-проектов и деловых инициативах.
ГК «КОРТРОС» занимается проектами комплексного освоения территорий (КОТ) на основе государственно-частного партнерства. Директор Управления ГЧП ГК «КОРТРОС» Довран Гарагозоврассказал об основных возможностях и проблемах применения ГЧП в девелопменте. Управляющий директор, заместитель руководителя Департамента финансирования инфраструктуры ВТБ Капитал Андрей Киселев поделился опытом реализации крупного проекта в дорожной сфере в рамках ГЧП «Западный скоростной диаметр».
Советник руководителя Департамента развития новых территорий г. Москвы Валерий Фильченков представил планы по развитию Новой Москвы. В структуре инвестиционныхрасходов за 2013-2035 гг. около 85% приходится на долю внебюджетных средств. В качестве основных перспективных направлений для реализации проектов ГЧП предложены развитие транспортной (около 600 км дорог), инженерной и социальной (300-350 ДОУ, 50-75 школ, 30-50 стационарных медицинских учреждений) инфраструктуры.
Представитель сети клиник «Доктор рядом»Оксана Шалыгина рассказала об опыте применения ГЧП в здравоохранении на примере проекта «Доктор рядом». Сеть клиник создана в рамках программы Правительства города Москвы в 2014 году, и в настоящее время открыто 10 клиник в 4-х округах столицы.