Общественная палата поддерживает опыт проведения концессионного конкурса в Волгограде
24 июня 2015 года в Москве Общественная палата РФ в рамках деятельности Комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ провела Круглый стол на тему «Концессионные соглашения в сфере ЖКХ — механизм повышения открытости и эффективности. Опыт Волгоградской области».
Участники обсудили опыт Волгоградской области по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения в городе Волгограде, вопросы повышения открытости и эффективности конкурсных процедур в отношении проектов в сфере ЖКХ, улучшения транспарентности при реализации концессионных проектов в целях привлечения средств долгосрочных инвесторов.
Концессия является наиболее перспективной формой государственно-частного партнерства, поскольку она позволяет сбалансировать финансовые возможности бизнеса и обеспечить контроль за соблюдением условий концессионного соглашения со стороны государства. В экономических системах разных стран концессия как эффективная форма ГЧП существует уже более 150 лет.
В России закон «О концессионных соглашениях» был принят в 2005 году. Именно на его основе негосударственные пенсионные фонды (НПФ) могут инвестировать средства в инфраструктуру через механизм концессионных облигаций. С учетом последних изменений в пенсионной индустрии — прекращения двухлетнего моратория на передачу накопительной части пенсионных отчислений под управление НПФ и сохранения накопительной компоненты, объем пенсионных средств в системе оценивается порядка 2 трлн. рублей, что позволяет считать институциональных инвесторов, в первую очередь, НПФы потенциальными локомотивами развития российской инфраструктуры.
В сфере ЖКХ концессия признана самой перспективной формой привлечения инвестиций для развития коммунальной инфраструктуры. Но не смотря на стремительный рост числа концессионных соглашений в ЖКХ, объем инвестиций в сферу остается незначительным. В связи с этим знаковым событием для отрасли стало заключение 8 июня 2015 года 30-летнего концессионного соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры между Муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград и победителем конкурса — ООО «Концессии водоснабжения». В целом, объем инвестиций в концессию волгоградского водоканала составит 58,03 млрд. рублей. Только за период 2015-2017 гг. концессионер обязуется проинвестировать в создание и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения на территории города 7,1 млрд. рублей.
Участники Круглого стола обсудили успешный опыт Волгоградской области по организации и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры — централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, а также вопросы повышения открытости и эффективности конкурсных процедур в отношении проектов в сфере ЖКХ, улучшения транспарентности при реализации концессионных проектов в целях привлечения средств долгосрочных инвесторов. По результатам обсуждений были составлены рекомендации общественным палатам субъектам РФ и органам местного самоуправления.
Модератором круглого стола выступил Артем Кирьянов, первый заместитель Председателя Комиссии по развитию социальной инфраструктуры местного самоуправления и ЖКХ. Заместитель главы администрации Волгограда Сергей Сивоконь рассказал о системе водоснабжения и водоотведения города Волгоград и проблемах, которые возникли в ходе подготовки конкурса. Он отметил, что важно сформировать грамотное задание для концессионера, которое выносится на конкурс. Для этого необходимо провести подробный технический аудит.
В России уже существует положительная практика и наработаны соответствующие компетенции направления средств НПФ для финансирования инфраструктурных проектов на основе концессий. Более подробно об особенностях инвестирования средств НПФов в инфраструктурные проекты на основе концессионных соглашений рассказал председатель Совета НФА по концессионным проектам, первый заместитель генерального директора ЗАО «Лидер» Юрий Сизов. Он отметил, что институциональным инвесторам нужны долгосрочные и надежные проекты. Главное требование к таким проектам — доходность должна быть выше инфляции, чтобы средства не обесценивались. И если это требование выполняется, и государство в лице субъекта РФ или муниципалитета берет на себя такое обязательство, то по мнению г-на Сизова, средства НПФов можно вкладывать в инфраструктуру.
ЗАО «Лидер» имеет успешный опыт организации финансирования концессионных проектов в дорожной сфере («Новый выход на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь»), в социальной сфере (строительство и эксплуатация физкультурно-оздоровительных комплексов в Нижегородской области и Ледового дворца в Ульяновской области), а также в сфере ЖКХ (создание и эксплуатация объектов по переработке и утилизации ТБО в Нижегородской, Саратовской областях и в Чувашской республике). Потребность в реализации подобных инфраструктурных проектов сегодня колоссальная, и пенсионные активы, формируемые в НПФах, могут стать одним из ключевых источников внебюджетного финансирования модернизации инфраструктуры.
Юрий Сизов отметил, что сегодня есть потребность в реформировании инфраструктуры, есть средства, но, к сожалению, отсутствуют правильно структурированные проекты, которые ориентированы на средства институциональных инвесторов, нет инструментов финансирования. «И именно концессия в идеале удовлетворяет потребностям институциональных инвесторов» — уверен г-н Сизов. В этом смысле интересен опыт Волгоградской области в части подготовки конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры г. Волгограда: правильно составленные требования к конкурсу и базовое концессионное соглашение делают проект привлекательным для институциональных инвесторов.
Председатель Комитета ЖКХ Волгоградской области Олег Николаев отметил, что все конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры в Волгограде проводились максимально открыто: в состав конкурсной комиссии вошли представители как законодательной власти, так и исполнительной власти администрации области, Комитета ЖКХ Волгоградской области, депутаты Волгоградской областной Думы, руководитель органа исполнительной власти, который следит за проведением процедур государственных закупок. На всех заседаниях конкурсной комиссии присутствовали представители СМИ. Процедура вскрытия конвертов проходила в присутствии представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Первый заместитель генерального директора ЗАО «Управление отходами» Владимир Исаенковподелился опытом реализации концессионных проектов в сфере ЖКХ по утилизации твердых бытовых отходов в различных регионах России.
Партнер адвокатского бюро «Линия права» Андрей Новаковский рассказал об юридических аспектах подготовки концессионных проектов в сфере ЖКХ. Он отметил, что конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры в Волгограде проводился учетом правил подготовки и проведения конкурса в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, введенных Федеральным законом № 103 от 7 мая 2013 г. Правила подготовки и проведения конкурсов в отношении ЖКХ отличаются от других допустимых объектов концессионных соглашений. Критерии конкурса устанавливаются особые, некоторые в качестве обязательных, порядок оценки предложений участника основывается на расчете дисконтированной выручки и сравнении результатов, в качестве обеспечения исполнения обязательств концессионера установлены исключительно банковские гарантии.
Исполнительный директор ООО «Концессии водоснабжения» (победитель конкурса в Волгограде) Николай Николюк представил инвестиционную программу концессии по созданию и реконструкции системы коммунальной инфраструктуры Муниципального образования — городской округ город-герой Волгоград. Он отметил, что ООО «Концессии водоснабжения» как концессионер обязуется обеспечить проектирование, создание, реконструкцию, ввод в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры и осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение в течение 30 лет с объемом инвестиций 58,03 млрд. рублей. Предполагается, что концессионер при реализации инвестиционной программы будет использовать лучшие доступные по критериям цена-качество российские и зарубежные технологии в строительстве и ЖКХ.
По итогам Круглого стола с учетом предложений Совета НФА по концессионным проектам, Некоммерческого партнерства «ЖКХ развитие», Общероссийской общественной организации «Российский союз налогоплательщиков», Общероссийской общественной ассоциации «Молодежный союз Юристов Российской Федерации» и представителей экспертного сообщества было предложено рекомендовать администрации Волгоградской области выйти с инициативой о внесении изменений в ФЗ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с целью совершенствования действующего законодательства на основе опыта проведения конкурса на заключение концессии в сфере ЖКХ. Общественным палатам субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано использовать механизмы общественного контроля и общественного мониторинга, а также использовать механизмы участия гражданского общества для целей развития концессий в ЖКХ и повышения качества жизни населения.