Концессии в сфере обращения с ТКО стали самой дискуссионной темой на Инфраструктурном конгрессе
0
15
30 марта 2017 года в Москве прошел третий день IV Инфраструктурного конгресса «Российская неделя государственно-частного партнерства». На повестке дня — переход регионов РФ на новые территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и создание единых региональных операторов, а также ГЧП-проекты в ЖКХ, социальной сфере и культуре.
В ходе конгресса состоялся ряд дискуссионных площадок. В рамках круглого стола «ГЧП в ЖКХ: проблемы коммунальной инфраструктуры малых поселений и роль региона в их решении» эксперты обсудили вопросы состояния отрасли.
Концессий в сфере ЖКХ стало гораздо больше, а вот к проектному финансированию следует активнее привлекать банки с их системой всестороннего контроля. Банк заинтересован в возвратности доходов и поэтому будет выявлять все «узкие места» в таких проектах. Например, сегодня банк не видит единую тарифную политику в секторе ЖКХ. Об этом заявила вице-президент АКБ «Российский капитал» Ирина Булгакова.
Начальник управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Алексей Матюхин затронул вопросы процедуры внесения изменений в уже заключенные концессионные соглашения, отметив, что есть прецеденты картельных сговоров, которым ФАС активно противодействует. Также вызывает вопросы сама процедура объявления концессионных конкурсов, небольшое количество участников и завышенная плата концедента по некоторым концессионным соглашениям.
На взгляд Алексея Матюхина, инвестор плохо идет в отрасль, так как ему не совсем понятна политика с тарифами. В частности, ФАС работает над созданием Национального плана развития конкуренции в отраслях, куда будет включено тарифообразование в ЖКХ.
По словам директора по правовым и корпоративным вопросам «Российские коммунальные системы» Григория Терян, из 1400 заключенных договоров, объективно концессии соответствуют порядка 50. Причем в населенных пунктах численностью менее 100 тыс. чел. концессия без поддержки государства, начиная с организации самой конкурсной процедуры, нормальной инвентаризации и заканчивая бюджетным финансированием проектов, по сути, невозможна. Помимо прочего, Григорий Терян призвал все отраслевое сообщество, от инвесторов до контролирующих органов, более объективно подходить к ситуации.
Круглый стол «Региональные операторы по обращению с ТКО: позитивный опыт и выявившиеся проблемы» был посвящен острым вопросам в отрасли, включая тему отбора региональных операторов, проблематику неплатежей и ответственности за несанкционированные свалки.
Заместитель директора Департамента городской среды Министерства строительства и ЖКХ РФ Маргарита Поспеловаотметила, что реформа в отрасли по обращению с ТКО ведется с 2015 года. Текущий год объявлен Годом экологии, поэтому вопросам обращения с отходами уделяется особое внимание. В центре внимания — территориальная схема обращения с отходами, которая должна была быть утверждена в регионах еще до 26 сентября 2016 года. На данный момент 4 региона все еще схему не утвердили. До 2020 года функционал схемы будет представлен в электронном виде.
Советник юридической компании LECAP Светлана Дубинчина обратила внимание на ряд спорных вопросов в отрасли — это содержание контейнерных площадок и обработка ТКО. Также она рассказала об успешных практиках проведения конкурсов по отбору региональных операторов, в числе которых оказались Астраханская область, Краснодарский край, Ивановская область и Камчатский край. Помимо этого, в своем выступлении Светлана Дубинчина привела основные нормативные акты, регулирующие порядок отбора и осуществления деятельности региональных операторов.
Это 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», Приказ ФАС России № 1638/16 от 21.11.2016 г. «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Постановление Правительства РФ № 881 от 05.09.2016 г. «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», Постановление Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641», Постановление Правительства РФ № 484 от 30.05.2016 г. «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».
Исполнительный директор Ассоциации «Чистая страна» Руслан Губайдуллин отметил, что среди основных проблем в отрасли остаются неплатежи, причем подобная проблематика сохранялась в регионах и ранее. С учетом этого Субъект РФ должен создать комфортную среду для приходящего бизнеса. А если государство «отойдет» в сторону, то региональные операторы попадут в тяжелейшую среду.
Неясен вопрос с несанкционированными свалками и что с ними будет происходить, когда придет единый региональный оператор. Об этом заявил председатель совета директоров АО «Автопарк № 1 Спецтранс» Константин Язев.
Первый заместитель директора ЗАО «Управление отходами» Евгений Барзыкин подчеркнул, что региональный оператор — это нужный институт, направленный на устранение дисбаланса с ТКО. Однако следует учитывать, что это также и совершенно новый механизм, а значит он пока уязвим. Именно поэтому региональному оператору следует дать время окрепнуть.
В рамках панельной дискуссии «ГЧП в социальной сфере: лучшие практики и незакрытые вопросы» участники обсудили доступность внебюджетного финансирования для социальной инфраструктуры, инвестиционную привлекательность социальных проектов с низкой капиталоемкостью и меры господдержки ГЧП-проектов.
Участники стратегической сессии «Федеральные «пилоты» ГЧП в культуре» сошлись во мнении, что практика правообладания на объекты культурного наследия является серьезным камнем преткновения для развития ГЧП-проектов в данной сфере. Тем не менее, «сдвинуть с места» направление можно только путем разработки эффективной стратегии.
Исполнительный вице-президент Газпромбанка Марина Ситнина предложила использовать концепцию открытого хранения объектов культуры и искусства, то есть по принципу депозитариев, которые могут функционировать в качестве музеев. Генеральный директор ФГБУК «Роскультурпроект» Олег Иванов подчеркнул, что в данный момент рассматривается создание рабочей группы по вопросам развития ГЧП в культуре.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru