Решение Девятого арбитражного апелляционного суда по иску АО «Главная дорога» опубликовано в полном объеме
14 декабря 2017 года опубликовано в полном объеме постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда по спору между сторонами концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации «Нового выхода на МКАД с федеральной автодороги М-1 «Беларусь» Москва — Минск». Суд встал на сторону концедента и отменил решение первой инстанции, так как суд не установил оснований для признания третейской оговорки недействительной.
Девятый Арбитражный апелляционный суд указал, что предмет спора свидетельствует о наличии не публичного, а частно-правового интереса истца-концессионера, поскольку последний просил взыскать в его пользу денежные средства, подлежащие, по его мнению, выплате в рамках концессионного проекта. При этом суд отдельно отметил, что факт участия Российской Федерации в качестве стороны в гражданском правоотношении не свидетельствует о публичном характере спора и наличии в таком споре публичного интереса (в силу положений п. 1 ст. 124 ГК РФ). В постановлении была дана отсылка к ст. 17 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», прямо предусматривающей возможность разрешения споров между сторонами концессионного соглашения в третейских судах.
Проведенную судом первой инстанции аналогию с осуществлением государственных закупок апелляционный суд посчитал несостоятельной. В постановлении указано, что порядок заключения концессионного соглашения предусматривает проведение специального конкурса, который не является аналогией порядка заключения государственных контрактов. Помимо этого, сам 115-ФЗ не является частью законодательства РФ о закупках, а концессионное соглашение не относится к государственным контрактам. Судом был сделан особый акцент на одной из особенностей законодательства о концессионных соглашениях — предоставлении участникам конкурса широких возможностей по проведению переговоров по условиям заключаемых соглашений. Законодательство о закупках подобных положений не содержит.
По этим причинам суд посчитал, что основания для признания третейской оговорки недействительной отсутствовали, и требования концессионера были переданы на рассмотрение государственного арбитражного суда необоснованно. Иск концессионера был оставлен без рассмотрения на основании п. 5 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, а решение Арбитражного суда горда Москвы отменено.
Напомним, что в 2009 году между Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ «Росавтодор» (позднее полномочия были переданы ГК «Российские автомобильные дороги») и ОАО «Главная дорога» было подписано концессионное соглашение о строительстве и эксплуатации на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва-Минск». Строительство дороги началось в 2010 году. В феврале 2015 года дорога протяженностью 18,5 км была введена в платном режиме в полном объеме в эксплуатацию до 2042 года. Из 32,1 млрд. руб. общего объема инвестиций, 16,8 млрд. руб. были инвестированы с привлечением средств негосударственных пенсионных фондов.
25 мая 2017 года Арбитражный суд Москвы принял к производству исковое заявление ОАО «Главная дорога» к ГК «Российские автомобильные дороги» о взыскании за счет собственных средств ответчика долга по концессионному соглашению № К-1 от 17.07.2009 г. в размере 1 590 154 213 руб.: а именно процентов за период с 09.09.2014 года по 24.05.2017 года в размере 120 482 204,82 руб., процентов, исходя из суммы долга — 1 590 154 213 руб. и ключевой ставки Банка России в размере 9,75% годовых за период с25.05.2017 года по день фактического исполнения обязательства, и приложенные к исковому заявлению документы. Речь идет о компенсации недополученных «Главной дорогой» доходов от взимания платы за проезд по дороге из-за просрочки в 1,5 года в предоставлении земельных участков в аренду.
12 сентября 2017 года состоялось судебное заседание Арбитражного суда Москвы по исковому заявлению ОАО «Главная дорога» к ГК «Российские автомобильные дороги». В ходе разбирательства ответчик — ГК «Российские автомобильные дороги» — ссылался на необходимость решения спора в рамках третейского разбирательства. Согласно позиции ответчика, истец выбрал ненадлежащего ответчика, так как ГК «Российские автомобильные дороги» не является стороной концессионного соглашения и не является концедентом. Концедентом выступает Российская Федерация, а ГК «Российские автомобильные дороги является лишь представителем интересов Российской Федерации. Поэтому ГК «Российские автомобильные дороги не может являться ответчиком по данному делу. Кроме того, по мнению ответчика, неправомерно взыскание средств за счет собственных средств ГК «Российские автомобильные дороги», так как Распоряжением Правительства источником финансирования указаны субсидии, а не средства от собственной деятельности компании.
Истец указал, что в соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» именно государственная компания, заключая концессионное соглашение, действует от имени Российской Федерации и исполняет концессионное соглашение, то есть является концедентом.
В ходе разбирательства Арбитражный суд Москвы поддержал позицию концессионера и удовлетворил иск ОАО «Главная дорога» в полном объеме.
Однако ГК «Российские автомобильные дороги» не согласилась с таким решением и подала апелляционную жалобу в Девятый арбитражный апелляционный суд. В ходеразбирательства представители ГК «Российские автомобильные дороги» утверждали, что дело было не подведомственно арбитражному суду и должно былорассматриваться третейским судом, поэтому решение Арбитражного суда Москвы должно быть отменено. При этом исковые требования ГК «Российские автомобильные дороги» по погашению задолженности перед ОАО «Главная дорога» выполнены.
6 декабря 2017 года Девятый арбитражный апелляционный суд отменил решение Арбитражного суда Москвы об удовлетворении иска ОАО «Главная дорога». Полный текст судебного решения будет опубликован в течение 5 дней. После опубликования судебного решения ОАО «Главная дорога» может обжаловать данное решение в кассационном суде в течение 2 месяцев.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием kad.arbitr.ru