Главное — любимая работа и ответственность за порученное дело
Более 12 лет Светлана Дмитриевна Финогенова возглавляет финансово-казначейское управление столицы Рязанской области. За это время доходы муниципального бюджета выросли почти вдвое, город одним из первых в стране внедрил казначейскую систему исполнения бюджета, что повысило прозрачность расходов и стимулировало цифровизацию финансового блока. У главного финансиста города в этом году еще одна важная дата — 50‑летний юбилей работы в финансовой сфере Рязани. Светлана Дмитриевна рассказала, как эта сфера менялась в течение ее полувековой службы.
— Светлана Дмитриевна, с 2013 года вы руководите финансово-казначейским управлением Рязани. Очевидно, что за эти годы бюджет сильно менялся.
#517329_300#
— Да, с 2013 по 2025 год налоговые и неналоговые доходы городского бюджета выросли с 5,2 миллиарда до 9,5 миллиарда рублей. Безусловно, индикатором роста собственных доходов бюджета остается НДФЛ, формирующий в зависимости от норматива отчислений в разные годы от 46 до 61 процента всех поступлений. Помимо НДФЛ в порядке межбюджетного регулирования в бюджет города зачисляются:
акцизы — норматив отчислений варьируется в зависимости от протяженности и качества покрытия дорог муниципального значения (от 0,6 до 1,2 процента от отчислений в бюджет Рязанской области);
поступления от УСН — с 2019 года в едином нормативе отчислений два процента; с 2022 года еще и в дифференцированном нормативе в целях компенсации выпадающих доходов в связи с отменой ЕНВД (составлял в этом периоде от 4,8 до 7 процентов);
платежи за НВОС — в размерах, установленных БК РФ (в 2013–2015 годах — 40 процентов, в 2016–2019 годах — 55 процентов, в 2020–2025 годах — 60 процентов).
Среди налоговых доходов НДФЛ сохраняет абсолютное лидерство, что обусловлено стабильным ростом зарплаты рязанцев. На втором месте — имущественные налоги, формирующие каждый пятый рубль бюджетных поступлений. И это, несмотря на снижение доли в структуре доходов (в среднем с 25 до 20 процентов), на фоне роста норматива отчислений НДФЛ и оспаривания кадастровой стоимости земель. Удельный вес налогов на совокупный доход от субъектов МСП остается практически неизменным — 6–7 процентов.
За последний год почти втрое выросла роль государственной пошлины в формировании собственной доходной базы (с 0,9 до 2,9 процента собственных доходов) благодаря законодательному увеличению ее размера за юридически значимые действия в судах общей юрисдикции. Дополнительным источником поступлений стал туристический налог, введенный на территории города с 1 января 2025 года, правда, его роль в структуре доходов незначительна — всего 0,4 процента.
Доля неналоговых источников имеет тенденцию к снижению. Основная причина — сокращение доходов от использования и продажи имущества из-за уменьшения количества объектов в распоряжении муниципалитета по мере их реализации (с 20 процентов в 2013 году до 9,4 процента в 2025-м).
#517323_300_d#
Основной же причиной роста доходной части бюджета за прошедшие 10 лет стало увеличение объема межбюджетных трансфертов, полученных из вышестоящих бюджетов. В первую очередь это обусловлено перераспределением полномочий между уровнями бюджетной системы. Если в 2013 году субвенции составляли 1,9 миллиарда рублей, то в 2023-м — уже 6,2 миллиарда. Городу были переданы полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, обеспечению льготного проезда граждан в городском транспорте, осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и ряд других.
Рост размера межбюджетных трансфертов также связан с реализацией в регионе национальных и региональных проектов. Муниципалитет проделал большую работу по разработке целого ряда нормативных правовых актов, по подготовке конкурсной документации и отчетности по финансированию, по заключению соглашений о взаимодействии с Правительством Рязанской области и Управлением Федерального казначейства по нашему региону. Благодаря поддержке губернатора в городе были построены и реконструированы социальные объекты, благоустроены общественные пространства. Выросли и расходы муниципального дорожного фонда, который также формируется в основном за счет региональных субсидий. Это позволило ежегодно ремонтировать более 25 участков дорог общего пользования.
— Рязань одной из первых перешла на казначейскую систему исполнения бюджета. Как это изменило бюджет города?
— Становление муниципального казначейства в Рязани началось в 2000 году после вступления в силу положений БК РФ. Создание собственного полноценного казначейства на базе финансового органа города позволило на тот момент повысить прозрачность бюджетных расходов и перевести контроль за расходованием средств городского бюджета на совершенно иной уровень.
Процесс не был легким и требовал не только новых компетенций, переработки всей нормативной базы, регулирующей исполнение бюджета, но и развития современных технологических решений, автоматизации процессов исполнения бюджета, внедрения электронного документооборота. Получается, становление муниципального казначейства дало огромный импульс к развитию, как теперь принято говорить, цифровизации финансового блока города. Естественно, столь сложный процесс был бы невозможен без тесного взаимодействия с УФК по Рязанской области, благодаря чему были учтены многие наработки наших федеральных коллег.
#517322_300_d#
На протяжении 25 лет с начала зарождения муниципального казначейства постоянно происходили изменения в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Это требовало адекватных мер реагирования и приспособления к вызовам времени, таким как реформа Федерального закона № 83‑ФЗ, внедрение контрактной системы, переход на систему казначейских платежей и многое другое. Можно уверенно констатировать, что муниципальное казначейство успешно с ними справилось.
В настоящее время на основании статьи 220.2 БК РФ прослеживается тенденция по передаче отдельных функций муниципального финансового органа на исполнение в Федеральное казначейство. Есть она и в нашем регионе. И тут нужно четко понимать, что это является делегированием, по сути, части технических функций финансового органа, зачастую реализуемых в автоматическом режиме. Для надлежащей организации исполнения бюджета города финорган должен обладать полной информацией, связанной с исполнением бюджета, в том числе с учетом внедренных на местном уровне дополнительных мероприятий, классификаторов и прочего. Поэтому такое делегирование не означает ликвидацию муниципальных казначейств, а ознаменовывает переход их на иной уровень работы, в большей мере связанный с анализом и мониторингом казначейских операций, в том числе с применением внутренних регистров учета. Это, в свою очередь, ни в коей мере не должно снижать возможности финансового органа по принятию своевременных и эффективных мер при исполнении местного бюджета.
— Вы стояли у истоков создания Общественного совета для обеспечения взаимодействия с жителями. Что город получил в результате его работы?
— Общественный совет сформирован в 2020 году. Исходя из целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления, его создание — потребность времени, поскольку в процессе рассмотрения проекта бюджета, его утверждения и исполнения необходимо участие большей части населения. В этом и есть основная задача совета — обеспечение взаимодействия граждан, общественных объединений и иных организаций с финансовым органом администрации, повышение открытости бюджета и бюджетного процесса.
Благодаря совету мы получаем обратную связь от жителей города, прорабатываем их предложения. На заседаниях обсуждаем вопросы исполнения бюджета, реализации муниципальной программы по развитию муниципальных финансов, работу финансово-казначейского управления. Сейчас очень популярна тема инициативных проектов. И наш общественный совет — еще одна площадка, чтобы власть могла услышать людей.
В течение года мы проводим по 5–6 заседаний, все протоколы размещаем в интернете. Считаю, что финансовые органы должны быть максимально открытыми. И все, что касается бюджетных данных, мы публикуем в разных изданиях. Каждый может ознакомиться с ними и высказать свои предложения.
— В этом году 50 лет с начала вашей службы в администрации города Рязани...
— Да, в этом году у меня полувековой юбилей работы в финансовом органе. Как пришла сюда работать в 1976 году, так и поднимаюсь каждый день по одной и той же лестнице нашего здания вот уже почти 50 лет. Много пройдено дорог, реформ, изменений законодательства. Когда начинала работать в городе, были районные бюджеты, и финансовые органы выполняли функции по сбору доходов. Мы пережили реформу объединения в единый городской бюджет, создание налоговых органов, Федерального казначейства и разделение функций.
Менялись полномочия, объемы бюджетов, бюджетный процесс. И только люди, мои коллеги, с достоинством и ответственностью продолжали выполнять свой профессиональный долг. Я работала на различных должностях: старшим экономистом, начальником отдела. Почти 30 лет в должности заместителя начальника управления курировала расходы социальной сферы, органов управления, муниципального казначейства, доходов бюджета. И вот уже почти 13 лет — в должности начальника управления.
Очень благодарна своим учителям, наставникам, а для многих и сама стала наставником. Все эти годы профессиональной жизни главными для меня оставались моя любимая работа, ответственность за порученное дело и, конечно, коллектив, который для меня стал семьей, частью моей жизни. И это большое счастье!
Подготовила М. С. Михайлова