ТОС — лидеры позитивных изменений
Мероприятия одного из самых значимых для муниципального сообщества России событий — форума местного и общественного самоуправления #НАМЕСТАХ.РФ — будут идти в течение всего 2024 года. Активисты территориального общественного самоуправления, старосты сельских населенных пунктов, представители общественных советов и палат, НКО, органов государственной и муниципальной власти соберутся вместе, чтобы обсудить актуальные задачи гражданского участия в развитии территорий. Главная тема серии форумов — как ТОС помогают влиять на позитивные преобразования на местах.
Интеграция ТОС с ИБ
Впервые форум, посвященный теме территориального общественного самоуправления, состоялся на территории Пермского края. Пермякам есть что рассказать о государственной и муниципальной поддержке общественных проектов по развитию территорий. По словам И. С. Корякина, замминистра, начальника управления правовой и организационной работы Министерства территориального развития региона, история пермских ТОС насчитывает свыше трех десятилетий. Первое ТОС появилось в городе Перми в 1990 году. С 2015 года количество таких органов стало стремительно увеличиваться. Меры поддержки постепенно расширялись и улучшали возможность привлечения средств краевого бюджета на реализацию проектов по развитию территорий, которые выдвигали ТОС. Сейчас в Пермском крае 670 территориальных общественных самоуправлений — 131 со статусом юридического лица, а в границах ТОС проживает практически один миллион человек.
«Граждане сами знают, как и что им лучше сделать, поэтому общественные проекты играют в развитии территории огромную роль. ТОС — это связующее звено между органами МСУ и местными жителями, структура, которая помогает власти слышать граждан и реализовывать их проекты», — отмечает Корякин.
#489217_300_d#
Важной вехой в развитии пермских ТОС стал 2019 год, когда правительство региона интегрировало их в процессы инициативного бюджетирования, что, безусловно, помогло увеличить бюджеты ТОС на реализацию проектов. После интеграции размер софинасирования из краевого бюджета вырос до 90%, а предельный размер субсидии на один проект составил 4 миллиона рублей (рисунок 1).
#489218_300_d#
Практика финансирования территориального общественного самоуправления с помощью инициативного бюджетирования была отмечена в числе лучших в 2023 году и получила высокую оценку Минфина России. Как отмечает Корякин, началу реализации практики предшествовал краевой закон об инициативном бюджетировании[1]. По словам чиновника, он стал первым в стране нормативным актом, посвященным этому механизму, и в этом залог успеха инициативных проектов в крае и того, что они продолжат свое существование и в будущем. Закон вступил в силу в 2017 году. Начинали скромно, с 89 проектов. А в 2024 году их уже было 217. За все время существования в крае практики было реализовано почти 1,3 тысячи проектов на сумму 1,3 миллиарда рублей (рисунок 2).
#489219_300_d#
Еще один важный общественный проект по развитию территорий, который развивают пермяки, — это самообложение. В регионе он реализуется уже 13 лет. И сегодня уровень финансовой поддержки мероприятий по самообложению является наибольшим в стране: на каждый рубль, собранный с граждан на реализацию проектов, выделяется 5 рублей из краевого бюджета. В последние годы институт получил большое развитие в Пермском крае во многом благодаря тому, что процедура упростилась. И если в 2022 году было 37 проектов, на них было направлено порядка 43 миллионов рублей, то в 2023 году было уже 53 проекта, а поддержка из краевого бюджета составила 90,4 миллиона рублей (рисунок 3).
Ресурсные центры
#489170_200_d#
#489249_200_d#
#489259_200_d#
#489252_200_d#
В Республике Коми уже более 10 лет функционирует Ассоциация органов территориального общественного самоуправления (АТОС РК). И, по словам руководителя исполнительной дирекции ассоциации Д. В. Сизева, это главный общественный проект региона. АТОС РК учредили сами ТОС еще в 2013 году, это объединение стало первой региональной ассоциацией ТОС в РФ. Причем инициатива исходила от самих граждан. Этот фактор Сизев назвал определяющим. «У нас ассоциация для ТОС, а не ТОС для ассоциации», — отмечает он.
Важным подспорьем для развития территориального общественного самоуправления в Коми является Ресурсный центр поддержки НКО. Здесь ТОС помогают в создании структуры, предоставляют бухгалтерские и юридические услуги, обучают социальному проектированию и подготовке документов для получения грантов.
«ТОС легко создаваться и развиваться, потому что мы помогаем им на каждом этапе их жизни. Мы не создаем ТОС, мы создаем условия для их создания. Важно донести до людей информацию о том, как и что функционирует, какие есть виды муниципальной и региональной поддержки. Обладая полной информацией, люди достаточно быстро принимают решение о создании органов ТОС», — делится Сизев.
Еще один ресурсный центр, «Дом ТОС», создан в Рязани. По словам начальника управления общественных отношений администрации города М. В. Бобковой, центр представляет собой централизованную систему поддержки ТОС для их взаимодействия с органами власти в режиме одного окна. Благодаря работе с территориальными общественными самоуправлениями их количество растет: в регионе 196 ТОС, в Рязани — 73, из которых 17 зарегистрированы в качестве юридического лица. И юрлиц среди ТОС становится больше, ведь этот статус дает гораздо больше возможностей.
«ТОС — это самая стабильная и долгосрочная система взаимодействия власти и жителей. А ресурсный центр „Дом ТОС“ помогает выстраивать это сотрудничество. Главный принцип центра — это централизация работы с ТОС, ее администрирование», — говорит Бобкова.
Добрососедство
В рамках работы Общенациональной ассоциации ТОС реализуется проект «Добрые соседи». Руководитель проекта, координатор Всероссийской акции «Международный день соседей» С. А. Кузнецов отмечает, что добрососедство — основа деятельности организованных сообществ ТОС, это образ жизни, который помогает работать и жить на своей территории. «У нас есть отдельные линии по ТОС, по советам многоквартирных домов. Но мне кажется, что, несмотря на разные названия, разные ведомства, мы все равно занимаемся одним и тем же. Мы являемся соседями. И у нас уже в некоторых кабинетах ТОС называют территориями ответственных соседей», — говорит Кузнецов.
Проекты по добрососедству реализуются при активной поддержке Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО), региональных ассоциаций ТОС, советов муниципальных образований. Дни соседей зарекомендовали себя как результативная технология работы на низовом уровне, как возможность вовлечения в решение актуальных задач граждан, живущих рядом.
Практики
В Якутии проекты территориального общественного самоуправления получают и нормативно-правовую, и финансовую поддержку. В регионе утверждена Концепция содействия развитию ТОС, соответствующее распоряжение[2] еще шесть лет назад подписал глава региона. По словам председателя Ассоциации ТОС Якутии, заместителя главы МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса К. М. Васильевой, территориальные самоуправления, помимо прочего, могут рассчитывать на региональные гранты. Грант главы региона в виде иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование программ по поддержке на конкурсной основе ТОС составляет 17 миллионов рублей. Грант главы республики некоммерческим организациям на поддержку проектов, направленных на развитие ТОС, — 5 миллионов рублей.
#489220_300_d#
#489250_200_d#
#489228_200_d#
#489251_200_d#
Еще одна интересная практика по развитию ТОС функционирует в Краснокамском городском округе Пермского края, о ней рассказывает Н. А. Лопатина, начальник отдела по внутренней и социальной политике администрации муниципального образования. В Краснокамском городском округе к решению местных проблем подошли системно — общественники совместно с администрацией составляют Карту развития территории ТОС, на которой фиксируют все инициативы активных граждан. По словам Лопатиной, в границах ТОС проживает более половины жителей округа, и такая карта представляет собой формат комплексного взаимодействия ТОС и местной власти (рисунок 4).
«Многообразие механизмов работы публичной власти с муниципальными сообществами — это огромный потенциал для развития территорий и повышения качества жизни людей на местах. Инициативное бюджетирование, самообложение, ТОС и сельские старосты являются перспективными направлениями работы для каждого муниципалитета. При этом различие в формах и процедурах каждого из направлений нередко уводит от основной их сути — формирования обратной связи между гражданами и местной властью. Поэтому нам нужно проработать вопрос о подготовке единой концепции развития механизмов обратной связи с жителями», — заявляет С. В. Еремин, зампредседателя Общероссийской ассамблеи ТОС.
Серия форумов местного и общественного самоуправления #НАМЕСТАХ.РФ продолжается. На площадке события регионы будут делиться опытом создания, развития и финансирования ТОС. По словам председателя Общероссийского Конгресса муниципальных образований В. Б. Кидяева, на форуме, без преувеличения, представлена вся страна. «Со всех федеральных округов приехали муниципальные активисты, налаживают обмен практиками, устанавливают личные связи. Очень правильно собираться вот так — серьезно и конкретно, на экспертном уровне, самим активистам нашего движения вырабатывать вектор развития», — подчеркивает он. В 2024 году мероприятия форума пройдут в Новосибирске, Ульяновске, Калининграде и Воронеже. Первый форум состоялся в Перми в апреле этого года.
М. С. МИХАЙЛОВА
[1] Закон Пермского края от 2 июня 2016 года № 654-ПК «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае».
[2] Распоряжение главы Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2018 года № 64-РГ «Об утверждении Концепции содействия развитию территориального общественного самоуправления в Республике Саха (Якутия)».