Город без комплексов: что готовит Челнам генплан от Дембича?
Ключевые идеи: два новых района, рельсовые дороги, новые проспекты, общественный центр и выселение «Челны-Бройлера»
Железнодорожное кольцо для городов Закамья и аэропорта Бегишево плюс электричка из Казани до Челнов. Застройка территорий поселка ЗЯБ, спрямление и сдвиг границ в сторону Тукаевского района. Новые дороги, микрорайоны, 1,5-кратный рост площади зеленых зон и плюс 30 тыс. жителей за 15 лет. Такими широкими мазками команда Александра Дембича рисует будущее Набережных Челнов и всей второй городской агломерации Татарстана. Оппоненты эмоциональны: все это «поделки студентов», а расширяться надо вдоль берега Камы и малых рек, а не сажать высотки вокруг санзон КАМАЗа и Haier. «БИЗНЕС Online» выслушал аргументы сторон.
Генплан Челнов на низком старте: реализация может начаться через год
В завершающую стадию вступает процесс разработки генплана Набережных Челнов. Прежний генплан автограда, утвержденный в 2006 году при Ильдаре Халикове, был рассчитан до 2025 года, но устарел и с технической, и с правовой стороны. В 2019 году команда нового мэра, Наиля Магдеева, затеяла разработку нового генплана на ближайшие 15 лет, объявив соответствующий тендер. Заявку на участие подавало лишь два разработчика: научно-исследовательский центр «Интерра» при КГАСУ и петербургский Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства. Последний разрабатывал, например, генплан городов-курортов Геленджик, Анапа, Горячий Ключ, городов Краснодар, Армавир. У команды КГАСУ в активе — концепция градостроительного развития Чебоксар, Казанской агломерации, а в Челнах она разработала проект планировки общественного центра. Все решила цена. НИИПГ из Северной столицы попросил 22 млн 37 тыс. рублей, и победу одержала «Интерра», претендовавшая на 21 млн рублей.
Маститые архитекторы автограда ныне взволнованы тем, что, по большому счету, конкурса на разработку генплана не было. Прежний замруководителя исполкома Ринат Абдуллин говорил, что предложения рассылали и другим институтам, в частности «Татинвестгражданпроекту», который делал предыдущий генплан Челнов. В результате нашлось лишь двое желающих, развел Абдуллин руками в ответ на вопросы публики.
Может, цена слишком низкая? К примеру, разработка генплана Казани обошлась в 4,5 раза дороже (93,5 млн рублей), работу выполнил Институт генплана Москвы. Но Казань — город-миллионник. К примеру, для сходного по численности населения Липецка разработка нового генплана, который вот-вот вынесут на общественное обсуждение, обошлась в 21,7 млн рублей — работу выполнял московский градостроительный институт «Гипрогорпроект». Разработка генплана Тольятти – 2038 обошлась в 19,9 млн рублей, и на торгах институт «Ленгипрогор» уступил самарскому ГУП «ТеррНИИгражданпроект». Так что Челны на общем фоне не выделяются, условия рыночные и есть за что спрашивать.
Команда преподавателей и студентов КГАСУ под руководством профессора, заведующего кафедрой градостроительства Александра Дембича подготовила проектные предложения, а впереди публичные слушания и экспертное рассмотрение в отраслевых министерствах и уполномоченных муниципальных службах. Утвердить документ планируется до конца года, а в силу он вступит в 2023 году.
Какое будущее прочат автограду? Об основных идеях «градостроительной конституции» Челнов мы поговорили и с самим Дембичем, и с его оппонентами в среде челнинских архитекторов.
Железнодорожные связи для всего Закамья
Отталкиваясь от логики пространственного планирования, начинается все с картины развития Набережночелнинской агломерации. Ей нужны транспортные связи. И команда Дембича предлагает своего рода железнодорожное кольцо. Связь Челнов, Елабуги, Нижнекамска, Менделеевска, Заинска электропоездом — давняя мечта Закамья: из города в город максимум за полчаса. Не говоря уж про электричку в Казань за час двадцать. В ходе закрытой встречи с архитекторами Челнов, состоявшейся в ноябре, заслуженный архитектор ТАССР Владимир Нестеренко поинтересовался, зачем вообще нужно вкладываться в это железнодорожное чудо? Людям уже удобнее ездить на авто. Много народу живут в Елабуге и ездят в Челны на работу, челнинцы ездят в Менделеевск на работу на химпредприятия, на «Аммоний», в час пик проехать через дамбу сложно — можно нарваться на пробку и простоять в ней два часа, поясняет Дембич.
«Дорога свяжет город с аэропортом Бегишево, для этого надо построить всего лишь 300-метровый кусочек железной дороги. В перспективе в агломерации почти 1 миллион 200 жителей. И все будут „сидеть“ на этой железной дороге, везде можно будет перемещаться очень быстро. Это нормальный европейский вариант транспортного развития», — считает Дембич.
В Набережных Челнах для этого, согласно проекту, генплана предполагается продлить существующую железнодорожную ветку, проходящую через территорию КАМАЗа. Эти планы согласовываются с минтрансом РТ. Автогигант может загружать ветку под свои нужды в ночные часы — с полуночи до 6 утра, а остальное время можно отдать городам Камской агломерации.
«В Новом городе (район Челнов — прим. ред.) будет сформирован транспортно-пересадочный узел, в дополнение к существующему на месте железнодорожного вокзала», — поясняет Дембич. Предварительные договоренности с РЖД уже есть, и реализовать их можно в период действия нового генплана. Ведь большая часть 250-километровых железнодорожных путей уже существует. Осталось достроить небольшие отрезки и организовать движение. На январской коллегии минтранса РТ стало известно, что в соединении аэропорта Бегишево, Альметьевска и ОЭЗ «Алабуга» заинтересован «КАМАЗ». Автогигант даже намерен вложить деньги в разработку технико-экономического обоснования строительства недостающих железнодорожных линий.
Три челнинских вызова: расширение города, общественный центр и выход на Каму
Какие же вызовы стояли перед разработчиками генплана?
Первый — это нехватка территорий под застройку. Плотность населения в Челнах заметно больше, чем в Казани. Однако по стандартам жилой обеспеченности автоград уступает столице РТ: 22-23 «квадрата» на человека в Челнах против 27-28 в Казани. Согласно генплану Казани-2040, к 2035 году столица РТ должна обеспечить 35 «квадратов» на человека. Для сравнения, европейский уровень — примерно 40 кв. метров.
Сегодня в автограде живут почти 534 тыс. человек. Но население не обеспечивает потребности предприятий в рабочей силе, и это еще одна проблема. Молодежь уезжает в поисках лучшей жизни. Напомним, что гендиректор «КАМАЗа» Сергей Когогин говорил, что автогигант вкладывает в развитие сотни миллионов евро, но в итоге компания не может развиваться из-за нехватки кадров.
Как отвечает на эти вызовы генплан? Документ, очевидно, базируется на фактически сложившейся динамике численности населения — такой практики оценки придерживались и разработчики липецкого генплана. Последние 7-8 лет численность населения Челнов растет в среднем на 2 тыс. человек в год, отмечает Дембич. Предполагается, что за 15 лет город вырастет на 30 тыс. человек (для сравнения: Казань до 2040 года рассчитывает разрастись на 178 тыс. человек). И жить будущее поколение будет роскошнее, чем нынешнее — пусть и не так красиво как в Европе. В генплан закладывается рост обеспеченности жильем: предполагается стандарт 32-33 «квадрата» на человека к 2037 году. Площадь жилья на каждого жителя увеличится за счет роста благосостояния людей, надеются разработчики. Ну, а если «не умные, а умелые» рабочие Когогина будут довольствоваться «клетушками» поменьше, то заложенного роста жилых «квадратов» на них хватит с большим запасом…
Всего в граница города нашлось 1017 га. Первоочередное освоение начнется с реновации промзон на площадке ЗЯБа и завода силикатного кирпича. Но затем потребуется расширение города за счет Тукаевского района, и оно видится по двум векторам. Первый — восточный, там 2431 га. Второй вектор — на юго-западе, где сейчас санитарная зона птицефабрики «Челны Бройлер» и садовые общества, площадью 2570 га.
Очевидно, что тут могут появиться потенциальные точки напряженности. Если взглянуть на карты, то «Восточный» микрорайон образуется не на пустом месте. Это развитие города в сторону дороги 16К-1558 «Набережные Челны — Водозабор», у границ Большая Шильна — Малая Шильна — Азьмушкино. На этом пространстве немало коттеджных поселков (см. инфографику). И для их жителей это значит, что они легким росчерком пера из сельчан превратятся в горожан. Их земли станут городскими со всеми налоговыми прелестями. Но вот городские блага — школы, детсады, дороги, кольцевой трамвай и больницы — придут сюда совсем не легким движением руки, а по мере финансирования. Есть вопросы и к структуре застройки. Если взглянуть на чертежи генплана, то часть территорий сохранит свое назначение под индивидуальное жилищное строительство. А на пустых землях предполагается смешанная застройка: по соседству с ИЖС «подселят» многоэтажки», и город постепенно начнет завоевывать эти пространства. Плюсом станет развитие социальной инфраструктуры. И вот — живете вы в своем уютном домике, и вдруг рядом вырастает многоэтажный микрорайон… Такая политика может понравиться не всем. Например, в Казани в ходе подготовки и обсуждения генплана жители «Старых горок» сломали массу копий, дабы их частные домовладения остались в зоне ИЖС, без примеси «человейников». Возник протест казанцев и по поводу дорожных планов. Многие начали бояться, что их дома пойдут под снос, хотя на масштабах генплана даже найти на карте конкретный дом непросто. Все это подробно разбирал «БИЗНЕС Online».
Еще более действенная оппозиция планы расширения Челнов могут встретить в недрах «Агросилы», которой принадлежит птицефабрика «Челны-Бройлер». Планы разработчика генплана Челнов противоречат планам компании Ильшата Фардиева: ведь при включении юго-западной территории в границы автограда «птичке» придется перелететь куда-то еще.
«На самом деле тут и хорошее транспортное обеспечение, и сети, — поясняет Дембич логику проектировщиков. — Присоединение этой территории более реалистично с точки зрения эксплуатации и сроков реализации. Это решение, конечно, можно отложить, но я сторонник того, что рано или поздно птицефабрика отсюда уйдет. Хотя бы потому, что она плохо пахнет — челнинцы это знают, и когда ветер идет отсюда, весь город страдает».
Представители «Агросилы» уже побывали у проектировщиков. По оценкам владельцев, перенос предприятия обойдется крайне дорого – не меньше 15 млрд рублей. Поэтому окончательное решение не принято. На запрос «БИЗНЕС Online» в компании к моменту публикации ответить не успели. Без ответа остался и наш запрос в администрацию Тукаевского района.
Второй вызов — это формирование полноценного общественного центра города. Автор первого генплана, доктор архитектуры Борис Рубаненко в 1969–1970 году закладывал его в 19-м комплексе. И планировал эспланаду километровой длины вплоть до площади Азатлык, где было бы пространство для проведения гигантских демонстраций и митингов. Город-то рабочий, элита советского общества! Под ней — всевозможные инженерные службы, гаражи и прочая инфраструктура. Но общественный центр тут так и не возник — денег никогда не хватало, появились лишь гаражи. «Ничего этого не случилось, и осталось два куска платформы — переходящий кусочек от мэрии и такой же кусочек через магистраль. Два кусочка платформы были построены, и так остались», — поясняет Дембич. Поэтому городу нужен некий центр.
Третий вызов: есть Кама, но город полноценно на реку не вышел. Будущее набережной весьма беспокоит челнинцев, и генплан широкими мазками тоже должен дать ответ на этот вопрос. Застройка «Талана», которая подбирается к реке неподалеку от поселка «Чаллы Яр», оставляет променад шириной 70-80 метров. При этом разработчики генплана рекомендуют застройщику оставлять первые этажи под общественные функции — с тем, чтобы они были доступны широкому кругу людей.
«Если на набережной нет общественного обслуживания — как ее ни благоустраивай, там никогда не будут ходить люди. То, что появляется жилье — это хорошо, потому что если у набережной нет жилья, там тоже никогда не будет людей. Обязательно нужно, чтобы жилье выходило на набережную — тогда набережная живет», — поясняет архитектор.
Общественный центр должен выйти на Каму, должна быть полностью сформирована Табеевская набережная, считает Дембич.
Новые проспекты, развязки, окружная дорога и трамвайные линии
Сегодня в Челнах наиболее загруженная магистраль — это проспект Мира. Магистральных трасс в растущем городе должно быть несколько — и они появятся. К сожалению, часть территорий, которые можно было бы использовать под транспортные связи, уже застроены. Например, параллельный проспекту Мира Московский проспект — фактически связь между Новым и Старым городом — упирается в Орловское поле.
«К сожалению, в свое время на Московском проспекте, который шел через Орловское поле, было место, где были снесены несколько домов. Мы предлагали зарезервировать земли. Но пока администрация чесала затылок, там построили дома. И теперь пройти легко не удастся. И дома построили в Орловском поле очень хорошие — двух-трехэтажные, площадью по 300-400 квадратов», — сетовал Дембич. Тем не менее продолжение Московского проспекта будет, дома выкупают под нужды муниципалитета. По словам мэра Челнов Наиля Магдеева, это обойдется в 1,4 млрд рублей. Работы могут начаться в этом году. Связь Нового города с ЗЯБом необходима, ведь там планируется масштабное жилищное строительство.
Еще одна идея генплана — появление окружной автомобильной дороги: ранее в Челнах ее не было. Трасса, по планам разработчиков, пройдет рядом с нынешней территорией «Челны-Бройлер», вдоль промышленных зон и выйдет на Альметьевское шоссе, где вновь соединится с М7. Улично-дорожная сеть проектируется и для присоединенных территорий — с новыми улицами и проспектами. Сетка дорог внутри города становится более плотной — это необходимо для повышения связности территории, устранения тупиковых маршрутов. На перекрестках уже существующих и новых дорог «садятся» новые развязки.
Транспортная схема предусматривает также развитие трамвая. Кольцевая линия соединит присоединенные земли микрорайона «Восточный». Еще одна ветка просматривается в Замелекесье: отходя от улицы Низаметдинова, она пройдет вдоль Хади Такташа, по продлеваемому проспекту Фоменко пересечется с Казанским проспектом и соединится с существующей линией на перекрестке с проспектом Мусы Джалиля.
Зеленый город «без комплексов» с новой архитектурой, стремящийся вверх
Первоначально город застраивался крупными микрорайонами-комплексами, включающими все необходимое: от жилья до социальной инфраструктуры.
«Почему они называются „комплексы“? Строители говорили, допустим: вот 15-й комплекс, на него выходили строительно-монтажные организации, осваивали территорию. Так и закрепилось слово „комплекс“. Хотя мы называем это все новыми микрорайонами. Ведь смысл микрорайона был в том, что через него не прокладывали транзитный проезд», — рассказывает Дембич. Будущее Челнов, скорее всего, будет без таких комплексов, полагает он.
Постепенно будет меняться и архитектура. Типовая однообразная застройка, которая закладывалась на этапе строительства города в 1970-е, конечно, останется. Но ее постепенно разбавляют новые проекты, которые начали появляться в последние 20 лет.
Сохранится в будущем и сформировавшийся в Челнах подход к высотности. Сейчас автоград можно назвать столицей высотного строительства в РТ — здесь возводится больше «небоскребов» в 25 этажей, чем в Казани.
Кроме того, проектировщики предусматривают сохранение существующих и формирование новых зеленых территорий. Сейчас в Набережных Челнах 3,49 тыс. га зеленых пространств — в том числе леса, крупнейшие парки вроде Гренады, Комсомольского, Прибрежного, имени Бибишева, Мусы Джалиля и другие. Есть три набережные — имени Табеева, имени Тукая, территория пляжа. Генплан предполагает расширение площади озеленения на 1,86 тыс. га — то есть в полтора раза.
«Спасти генплан можно только в двух случаях. Первый — попрощаться со студентами Дембича…»
Челнинские архитекторы в ходе закрытой встречи в ноябре 2021 года подвергли генплан нещадной критике. Как рассказал «БИЗНЕС Online» один из участников встречи, экс-депутат горсовета Ильдус Камалов, предпоказ генплана Набережных Челнов проходил в режиме секретности. В тот день, узнав о предстоящем выступлении коллег, поинтересовался, приглашены ли члены союза архитекторов города. Получив отрицательный ответ, Камалов оперативно обзвонил их и собрал какую-то часть в МЦ «Нур».
На презентации нового генплана, по словам Камалова, Дембич доложил о проделанной работе. Но показал собравшимся всего три-четыре чертежа, которые к тому же оказались не лучшего качества. У собравшихся в «Нуре» архитекторов сложилось ощущение, что это всего лишь какие-то наброски студентов, с которыми профессор сам еще до конца не ознакомился.
Помимо качества картинок большие вопросы у челнинских архитекторов вызвало непосредственно содержание проекта генплана. Активнее всех возмущался все тот же Камалов, который первым попросился выступить по итогам презентации. В то же время, как утверждают наши источники, пассивную позицию занимали представители исполкома Челнов.
Особую обеспокоенность местных активистов в новом генплане вызвал поиск резервных территорий для расширения города. К слову, и сам Дембич в ходе своего выступления неоднократно подчеркивал, что этот вопрос для Челнов серьезный. С одной стороны города расположена река Кама. С другой — заводы КАМАЗа и Haier, на юге — защитная зона аэропорта Бегишево, восточнее — санитарная зона птицефабрики «Челны-Бройлер». Один из векторов развития нацелен на юг — правда, для этого птичкам Фардиева придется перелетать куда-то еще. Другой — на восток. В будущем, судя по новому генплану, высотками застроят территории вокруг заводов Haier и КАМАЗ. Дембич парирует эти возражения тем, что застройка тех же восточных территорий и так уже идет, и они имеют достаточную удаленность от вредных производств. Тем более что из вредных остаются разве что литейные цеха «КАМАЗа».
В общем, предложения казанских коллег, мягко говоря, шокировали челнинских архитекторов. В своем выступлении в Челнах Дембич, по словам Камалова, не предоставил и пояснительную записку к генплану. «Все должно быть подтверждено расчетами. Обеспеченность должна быть не только жильем, но и социальной, инженерной инфраструктурой, — сказал Камалов корреспонденту „БИЗНЕС Online“. — К сожалению, в выступлении Дембича об этом не было ни слова». По его словам, после завершения презентации архитекторы «не поняли, что это было».
Спасти ситуацию можно только в двух вариантах, уверен Камалов. Первый — попрощаться со студентами Дембича, заплатив гонорар за выполненную работу. Второй — усилить команду разработчиков творческой группой из представителей Челнов. «Даже во время презентации было озвучено: „Говорят, что рядом с рекой Шильна уже дома строят“. Что значит — „говорят“?! Получается, что они даже по территории планирования не прошлись с фотоаппаратом. Они просто не знают город, — негодует Камалов. — Только местные жители знают, какие проблемы есть на территории, в какое время года что больше беспокоит, и как это можно решить».
«У челнинских специалистов нет никаких предложений»
В ответ на обвинения Камалова Дембич заявил, что у челнинских специалистов по существу нет никаких предложений.
«Конструктивных замечаний вообще не было. Были разные точки зрения. Мы их послушали, для себя, конечно, делаем выводы, на что можно обратить внимание», — отметил профессор КГАСУ.
Над генпланом работает коллектив Казанского архитектурно-строительного университета — преподаватели и студенты старших курсов кафедры градостроительства. Студентов этому учат, и фактически они являются почти готовыми специалистами, которых после получения диплома можно привлекать для работы в архитектурных подразделениях исполкомов городов и районов. Но, конечно, серьезные вопросы доверяют только преподавательскому составу, а студенты выполняют в основном технические работы, в том числе оформление графики, объясняет Дембич.
Представители мэрии Челнов, говорит руководитель авторской группы, на встрече в основном молчали: «Они сказали: видно, что работа продвинулась уже далеко, но надо какие-то детали еще уточнить». В самой мэрии на вопросы «БИЗНЕС Online» о впечатлениях о проекте генплана предпочли не отвечать по существу, отметив: «Это были рабочие встречи. Публичные слушания будут в III квартале текущего года».
Еще один важный вопрос — экспертиза полученной документации, которая, как мы видим, уже на стадии разработки вызывает возражения челнинского архитектурного сообщества. Согласно градостроительному кодексу, проверку генплана осуществляет муниципалитет по своему усмотрению. Но такой анализ «на стороне» тоже будет стоить денег. В мэрии автограда нашему корреспонденту ответили кратко: «Экспертиза генплана не делается».