Сергей Беляев: «Нет у меня права на «помягче» – интервью газеты
БН Сергей Васильевич, с 2013 года под вашим руководством действовало Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике. В этом году к нему присоединили Пермский край. Почему возникла необходимость реорганизации?
– Это вопрос не ко мне, это решение Правительства РФ. На федеральном уровне принято решение о совершенствовании организации деятельности территориальных управлений – сокращении управленческого аппарата, количества юридических лиц. На основании постановления Правительства и появился приказ Россельхознадзора о реорганизации. 23 апреля 2021 года процедура завершена путем присоединения Управления Россельхознадзора по Пермскому краю к Управлению по Кировской области и Удмуртской Республике.
БН Почему «головным» офисом стал именно Киров, а руководителем объединенного управления назначены вы?
– Это тоже определено приказом Россельхознадзора. Приказы руководителя не обсуждаются, а исполняются.
БН Что в связи с такой реорганизацией изменилось для бизнеса Кировской области? Означает ли это появление дополнительных бюрократических моментов?
– Ничего не поменялось. Сократилось количество управленческого персонала в управлении Пермского края. Количество инспекторов в управлениях всех трех субъектов осталось прежним. В объединённое Управление по-прежнему входит три надзорных отдела: ветеринарного, фитосанитарного и земельного надзора. Задачи остались прежними: контроль и надзор в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, безопасного обращения с пес-тицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв и ряд других. Вновь образованное управление по-прежнему стоит на страже биологической и продовольственной безопасности в части эпизоотического и фитосанитарного благополучия на территориях всех трех регионов.
Что изменилось? Выросла наша зона ответственности, увеличилось число поднадзорных объектов, но это наши проблемы. Повторюсь, для бизнеса всех трех регионов ничего не изменилось.
БН Одновременно обостряется и ситуация со вспышками заболеваний, к примеру, по той же африканской чуме свиней (АЧС). Каково на сегодняшний день распространение этой заразы?
– Эпизоотическая ситуация в Российской Федерации по АЧС в 2021 году действительно остается напряженной. С начала года зарегистрировано 53 вспышки: 28 среди домашних свиней, 25 – среди диких кабанов. Только за последнюю неделю (интервью состоялось в четверг, 8 июля. – Ред.) выявлено 5 новых очагов, в том числе 3 – в соседних регионах: на территории Татарстана, среди диких кабанов в Новошешминском районе, и на территории Нижегородской области – от домашних свиней в ЛПХ.
БН Вас достаточно часто обвиняют в слишком жестких мерах по отношению к бизнесу...
– И именно в такой жесткой позиции я вижу основную задачу в защите интересов непосредственно предпринимателей. Кировская область, Пермский край и Удмуртия окружены регионами, в которых зарегистрирована АЧС. При возникновении АЧС в регионе субъект сразу теряет привлекательность как поставщик свиноводческой продукции. А это и инвестиционная привлекательность, и продовольственная безопасность, и социальная напряженность.
БН Кировская область держится по благополучию с 2007 года.
– На сегодняшний день действительно в Приволжском округе остались всего 4 региона, благополучных по АЧС: Кировская область, Удмуртия, Пермский край и Марий Эл. Люди не болеют, но при возникновении заболевания поголовье свиней в очаге придется уничтожить. Возьмем для примера Коми: эта республика завозит от нас всё – молочную, мясную продукцию, свиней для убоя. А к себе для убоя, чтобы кормить население, мы животных не завозим: достаточно своих. Случись чума – у нас этого не будет. Мы будем есть, но будем есть чужое и в несколько раз дороже.
Одно дело, что поголовье придется уничтожить, а каковы другие экономические последствия? Этих свиней надо уничтожить, закопать, сжечь, потом все дезинфицировать… Нижегородцы подсчитали: 20 поросят сдохли –
20 млн ущерба. Очень серьезные экономические последствия.
Многие руководители, особенно крупных хозяйств, это понимают и осознают: если появится АЧС – они потеряют всё. Представьте, в «Дороничах» 190 тысяч голов. Занос чумы – конец этому бизнесу, поэтому там и выполняют требования.
При этом многие руководители хозяйств на меня обижаются. Прямо говорят: «Беляев слишком жесткий». Еще раз повторюсь: всё это делается в первую очередь в интересах бизнеса.
БН Верно ли понимаю, что по-прежнему большую угрозу по АЧС несут личные подсобные хозяйства?
– Да, АЧС среди домашних свиней регистрируется в ЛПХ. Причины банальны – нарушения правил содержания, перемещения и реализации животных, кормление пищевыми отходами без термообработки. Потенциально заразных свиней приобретают в местах несанкционированной торговли, заказывают по интернету, по телефону – при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов.
С начала 2021 года Управлением выявлены нарушения в 39 ЛПХ. Из них в отношении 35 возбуждены дела об административном правонарушении, наложено административных штрафов на сумму 17,3 тысячи руб-лей. Выдано 28 требований об устранении нарушений.
По информации регионального министерства сельского хозяйства и продовольствия, сегодня ЛПХ содержат 13,8 тысячи голов свиней. Несмотря на разъяснительную работу о необходимости перевода хозяйств на альтернативные виды животноводства, в частном секторе мы наблюдаем сезонное увеличение поголовья свиней на 37%.
Я не против того, чтобы население содержало этих животных. Понимаю себестоимость поросенка, экономическую выгоду для хозяйств. Но соблюдайте правила: исключите свободный выгул, не кормите непроваренными отходами.
Откуда в Коми чуму занесли? Через ЛПХ. Из детского сада хозяин поголовья принес остатки еды домой, а у него 20 свиней во дворе ходят. Через короткое время 20 трупов лежат. Начали разбираться – в этих отходах обнаружили геном вируса АЧС. Значит, зараженная свинина циркулирует в системе социальных учреждений, учреждений тех же объектов Министерства обороны. На нашей территории объекты УФСИНа – тоже «ахиллесова» пята.
БН Все-таки бизнес стал активнее защищать свои хозяйства, в частности, что-то изменилось с позиции роста числа предприятий с высоким уровнем компартмента?
– На сегодняшний день в управление поступило одно заявление от АО племзавода «Соколовка» на проведение обследования с целью присвоения хозяйству 3 уровня компартмента, утраченного в связи с реорганизацией. Самыми защищенными считаются хозяйства с 3 и 4 уровнем компартмента. В целом, по состоянию на 1 июля 2021 года, ряд предприятий с низким уровнем биологической защиты не переведены на альтернативные виды деятельности. Это СПК «Красное Знамя», СХА (колхоз) «Савинский», СПК Племзавод «Красный Октябрь». Все 4 подсобных хозяйства УФСИН, которые разводят свиней, тоже имеют самый низкий, I уровень биологической защищенности.
Если произойдет занос вируса даже в самое маленькое хозяйство, то зона вокруг очага в радиусе 100 км будем выведена из производства на несколько лет! Границы для экспорта перекроют. Поэтому единственный путь – жестко соблюдать требования.
Мы предлагаем и организационные решения для усиления биологической защиты предприятий, чтобы не допустить АЧС или грипп птиц. К примеру, временно (до сезонного снижения напряженности ситуации с распространением АЧС, в сентябре-октябре для свиноводческих предприятий, и до окончания периода сезонных миграций перелетных водоплавающих птиц в конкретной местности для птицеводческих предприятий) предлагаем ввести вахтовый режим работы. При таком режиме определенное время персонал посменно находится в производственной зоне, не покидая ее. Это позволяет максимально снизить контакты персонала предприятия с окружающей средой.
БН Проблема гриппа птиц тоже не теряет актуальности?
– Не теряет. С начала 2021 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 9 вспышек гриппа птиц, в том числе в январе на 2 птицефабриках. В Краснодарском крае на территории ООО «Новомышастовская птицефабрика» погибло более 51 тысяч голов. Там общая численность поголовья составляла 406 тысяч – все поголовье уничтожено. В Ростовской области на площадке, принадлежащей ГК «Дамате» (это крупнейший в России производитель индейки под брендом «Индилайт») очаг гриппа птиц был зафиксирован на участке в Красносулинском районе. На предприятии ликвидировали все поголовье, а это около 213 тысяч индеек. С учетом того, что в Кировской области есть действующие птицефабрики, готовятся к открытию две площадки – в Кирово-Чепецком районе (проектная мощность 0,5 млн голов) и в поселке Костино (проектная мощность 1,6 млн голов) – тема для нас и для бизнеса очень актуальна.
БН Что вам и бизнесу дает внедрение системы «Меркурий»?
– Опять же позволяет спасти регион – со всеми вытекающими отсюда последствиями – от завоза недоброкачественной продукции. В январе 2021 года по компоненту «Меркурий» было установлено поступление паштета из свинины от производителя из Белгородской области в «Метро». Отобрали пробу – выявили ДНК вируса АЧС. Оперативно Указом губернатора были установлены ограничительные мероприятия для локального инфицированного объекта. После проведения комплекса мероприятий наложенные ограничения в феврале 2021 года сняты.
С начала 2021 года на территорию региона поступило 17 партий (более 36 тысяч кг продукции), выработанной «Тимашевской птицефабрикой». В одной выявлен низкопатогенный вирус гриппа птиц.
В марте на одно из мясоперерабатывающих предприятий Кировской области поступило 4 партии птицеводческой продукции производства этой же фабрики – более 16 тысяч кг. В одной из партий обнаружен РНК низкопатогенного вируса гриппа птиц А. Партия допущена в переработку на вареные колбасы, поскольку технологические режимы изготовления вареных колбас обеспечивают полную инактивацию вируса. Все это оперативно позволяет выявить «Меркурий».
БН А бизнесу какой плюс?
– Избавляется от лишних проверок. Раньше как было? Приходило сообщение о завозе подозрительной продукции. Мы идем по всем торговым точкам, трясем весь бизнес, чтобы найти – куда пришла продукция. Сейчас, отследив путь продукции или сырья через «Меркурий», выходим на конкретное предприятие.
Благодаря этой системе специалистам удалось уйти от рутинной работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях. А бизнесу не приходится нести расходы по приобретению бланков строгой отчетности (для понимания: в недалеком прошлом эта сумма превышала 30 млрд рублей по всей России). Прозрачным стало производство пищевой продукции, как говорят «от поля до стола»: в компоненте «ВетИС»-«Меркурий» можно проследить происхождение и безопасность сырья, из которого произведена пищевая продукция, а также куда она направлена на реализацию не только в пределах области, но и на территории всей РФ.
Системой «ВетИС» на территории области охвачено более 16 тысяч хозяйствующих субъектов, занимающихся производством, хранением и реализацией продукции животного происхождения. Они ведут деятельность на более чем 28 тысячах площадках.
В «Меркурии» ежедневно оформляются ветеринарные сопроводительные документы в электронном виде. Ежемесячно на территории области формируется 4 млн таких документов – и всё электронно, без финансовых затрат.
И, повторюсь, сейчас инспектору необязательно каждый раз выходить на предприятие для его проверки и тревожить бизнес. Очень многое инспектор видит в системе, не выходя из кабинета. Через «Меркурий» за шесть месяцев текущего года Управлением выявлено 140 нарушений в этой сфере. Прекращена «работа» на 14 фантомных площадках.
К примеру, на улице Сормовской в Кирове два предпринимателя закупили в Удмуртии сыр «Российский», нафасовали его под разными наименованиями – «Российский», «Пошехонский», «Голландский». Изменили срок изготовления, за счет чего продлили срок хранения – подготовили к продаже. Очень удивились, когда мы через «Меркурий» нашли их буквально через сутки. Эти «предприниматели» указали производственную площадку в Башкортостане. На наш запрос туда с просьбой подтвердить наличие производственной площадки по производству сыра по указанному адресу, оперативно приходит ответ: «Это жилой дом». Очередная фантомная площадка. И мы ее выявили через «Меркурий».
Для установления нарушения, допущенного при оформлении эВСД, необходимо несколько часов работы специалиста в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС». В большинстве случаев – 1-2 дня на их устранение. Во времена ВСД на бумажных носителях на процедуру установления нарушения уходило до нескольких месяцев на запросы в другие регионы для подтверждения информации, указанной в документах.
БН Социальные учреждения тоже включены в систему?
– Конечно. С начала 2021 года на территории Кировской области при поставках в 34 государственных бюджетных учреждения выявлено 34 нарушения, совершенные 8 уполномоченными лицами ГБУ, 7 – поставщиками, 6 – производителями продукции животного происхождения. Возбуждено 30 дел об административном правонарушении, наложено административных штрафов на общую сумму 106,5 тысячи рублей.
В рамках федерального пищевого мониторинга с начала года в ГБУ отобрано 5 проб сливочного масла, из них 1 проба положительная (фальсификат растительными маслами). Производитель – «Пищекомбинат» из Брянской области.
БН Какова ситуация с обеззараживанием неокоренной древесины, которая поставляется на экспорт в Китай? Бизнес не раз заявлял о необоснованных расходах на создание пунктов фумигации. Ваша позиция – зачем это?
– Считаю выполнение требования необходимым не только для экономической безо-пасности Кировской области, но и в целом Российской Федерации. Из региона в Китай идут большие поставки неокоренной древесины. Если завезем какого-либо карантинного вредителя и в Китае его обнаружат, то КНР сразу же направит в Россию ноту о поставке некачественной продукции, и в этом случае никто из внешних партнеров больше не будет иметь связей с Кировской областью. Закрыть поставки могут не только из нашего региона, но и в целом из России. Сегодня нарушений в этом направлении не выявлено, весь бизнес древесину обрабатывает. И претензий со стороны лесопользователей тоже нет: все всё понимают.
БН Какова ситуация с другими экспортируемыми товарами. В частности, палочками для мороженого?
– Что касается этой продукции, с начала 2021 года проконтролирована отправка в Китай 4 тысяч тонн. Карантинные вредные организмы, характерные для страны-импортера, не выявлены. На каждую вывезенную партию палочек оформлены фитосанитарные сертификаты.
При этом управление осуществляется контроль за экспортом из Кировской области не только круглого леса, лесоматериалов, палочек для мороженого, но и готовых изделий из древесины, а также зерна, семян, рапсового масла и прочей продукции растительного происхождения высокого фитосанитарного риска. Во всех случаях осуществляется карантинный фитосанитарный контроль в соответствии с требованиями страны-импортера.
БН Выявляются ли нарушения с ввозом на территорию региона продукции?
– И это есть. По закону, получатель такой продукции обязан немедленно, но не позднее одного календарного дня со дня доставки, направить в Управление извещение о доставке подкарантинной продукции в регион. Эта информация отслеживается в программном комплексе «Аргус - Фито». С начала года сотрудниками Управления выявлено 21 нарушение у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые не известили о прибытии на территорию области продукции растительного происхождения. В отношении виновных лиц возбуждены административные производства по ст. 10.3 КоАП РФ с наказанием в виде штрафов.
БН Бизнес-омбудсмен, говоря об итогах работы бизнеса в 2020 году, сообщил о росте числа внеплановых проверок, в том числе со стороны Россельхознадзора. При этом почти каждая заканчивалась наложением штрафов. Почему так происходит? Бизнес чаще нарушает? Вы активнее работаете? Или иначе никак?
– Это неверная информация. В 2020 году на территории Кировской области и Удмуртской Республики количество внеплановых проверок снизилось с 1534 в 2019 году до 728 (на 52,5%). Из них на территории Кировской области организовано и проведено 276 внеплановых проверок, что на 63,5% меньше к уровню 2019 года (в 2019 году – 757). Надо понимать, что это не мы по своему желанию встали и пошли проверять. Внеплановые проверки проводятся по поручению заместителя Председателя Правительства РФ Виктории Валериевны Абрамченко. Да, в связи с угрозой заноса АЧС, проверяли не только свиноводческие хозяйства, но и торговлю –
всё, где присутствует слово «свинина». По гриппу птиц проводили проверки. Этот вирус может быть и высокопатогенным, который потенциально опасен для человека.
И практически везде находили нарушения. Даже элементарно – нет ограждения, транспорт на территорию предприятия заезжает. Не буду называть предприятие, но приехали на одно – ворота открыты настежь, при нас на территорию въезжает машина «Деловых линий», останавливается за дезбарьером и выгружает маленькую коробку. Зачем въезжать на территорию? Чтобы на колесе занести заразу? Если хозяйство бережется, оно и близко постороннюю машину не допустит, а скот продает в установленных для этого местах. Неогороженное хозяйство – это угроза заноса любого заболевания. И делается это не для нас, а для защиты именно хозяйства.
Количество выявленных нарушений в целом по Управлению в 2020 году действительно увеличилось на 2% и составило 3016 (в 2019 году – 2959). Однако, на территории Кировской области этот показатель снизился на 3% к уровню 2019 года – с 1725 до 1667. Суммы наложенных административных штрафов также сократились с 19,5 млн рублей в 2019 году до 15,0 млн рублей в 2020 году (на 23%). В том числе на территории Кировской области назначено штрафов на сумму 5,4 млн рублей, что на 50% меньше суммы штрафов, наложенных в 2019 году (10,7 млн рублей).
В каждом случае вид наказания устанавливается индивидуально, с учетом обстоятельств административного дела – наличия или отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и др.
Еще раз подчеркиваю: все делается в первую очередь в интересах самого бизнеса. Если Россельхознадзор будет «мягким» – завтра бизнес может потерять всё. Хорошо, если предприя-тия разнопрофильные, но у многих аграриев только 1-2 направления, которые напрямую связаны между собой. Любые нарушения – это потенциальная колоссальная угроза региону. Задача управления – не в поиске нарушений, а в том, чтобы эти угрозы предотвратить. Нарушения о чем говорят? О том, что мы не готовы, что-то недоделано, надо исправить.
И бизнес должен понимать, что в случае ЧП придется уже разговаривать не с нами, а с прокуратурой и следственным комитетом. Отговорки «не было денег на ограждение» не будут являться оправданием. Всё время призываю предпринимателей задуматься обо всех этих последствиях. Поэтому и мягче действовать не могу. Иногда очень высокие лица звонят: «Уступи, а?». Да не уступлю я! Не могу. Не имею права. Это в первую очередь защита интересов и области, и бизнеса. Наши жесткие меры для честного и порядочного бизнеса ничего плохого не несут, а его защищают. Боятся те, кто, простите, ищет в этой мутной воде возможность нажиться. Им – да, стоит бояться. Честному бизнесу – не надо. Он и не боится.
Беседовала Анастасия Белова.