27 регионов не полностью готовы к пожароопасному сезону - в чем тут неправда?
1 апреля Минприроды обнародовало перечень из двадцати семи регионов, признанных ограниченно готовыми к пожароопасному сезону (или, иными словами, готовыми не полностью - в отличие от всех остальных субъектов РФ, которые признаны полностью готовыми). Вот этот перечень ограниченно готовых (ссылка):
Астраханская область
Волгоградская область
Иркутская область
Карачаево-Черкесская республика
Кемеровская область - Кузбасс
Кировская область
Краснодарский край
Красноярский край
Курганская область
Магаданская область
Новосибирская область
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Республика Крым
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Саха (Якутия)
Республика Северная Осетия - Алания
Республика Хакасия
РеспубликаТыва
Ростовская область
Свердловская область
Томская область
Тюменская область
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Челябинская область
Чеченская республика
В чем тут неправда?
На самом деле, все российские регионы лишь очень ограниченно готовы к сезону лесных пожаров. Некоторые готовы лучше, некоторые хуже, но таких, которые гарантированно смогли бы удержать лесные пожары под контролем при длительных периодах высокой и чрезвычайной пожарной опасности, нет (или, в лучшем случае, почти нет). Причин много, назовем некоторые важнейшие из них.
1. Хроническая нищета лесного хозяйства, вызванная критическим недофинансированием переданных субъектам РФ федеральных лесных полномочий в сочетании с отсутствием полностью законных и эффективных способов самофинансирования лесного хозяйства. Эта ситуация сохраняется с 2007 года, когда был введен в действие нынешний Лесной кодекс РФ и лесные полномочия переданы субъектам РФ. Главными следствиями хронической нищеты являются жесточайший кадровый голод и демотивация оставшихся работников, затронувшие в том числе специализированные лесохозяйственные и лесопожарные организации. В каких-то регионах ситуация лучше, в каких-то хуже, но кадровый голод и демотивация ощущаются везде. Чтобы успешно справляться с многочисленными пожарами при высокой и чрезвычайной пожарной опасности, регионам просто не хватает квалифицированных специалистов - а заменить грамотных лесных пожарных городскими пожарными, спасателями, военными без ущерба для эффективности тушения невозможно.
2. Наличие больших площадей лесов с неопределенным правовым статусом (фактически неохраняемых) в самых густонаселенных районах страны, часто в ближайших окрестностях населенных пунктов и важнейших объектов инфраструктуры. Это в основном леса, растущие на землях сельскохозяйственного назначения или спорных - на них приходится около одной десятой лесов страны. Несмотря на то, что это обычно самые посещаемые людьми и потому особо опасные в пожарном отношении леса, за их охрану от пожаров практически никто не отвечает, и с тушением регулярно возникают проблемы. Даже президентские поручения по установлению ясного правового статуса этих лесов (за последние семь лет их было по меньшей мере три) правительством и законодателями не исполняются, и даже последнее, со сроком исполнения 30 апреля 2020 года, уже практически провалено. И эти леса во многих регионах уже горят.
3. Наличие так называемых "зон контроля лесных пожаров" (фактически также неохраняемых, или охраняемых очень плохо), в которых пожары разрешается не тушить, и по которым из-за безденежья решения об отказе от тушения принимаются почти в автоматическом режиме. Сейчас на эти "зоны контроля" приходится около 52% земель лесного фонда Российской Федерации. В правительстве и Минприроды, а также на уровне ряда регионов, обсуждается идея отказа от "зон контроля" или их существенного сокращения - но даже если сейчас от них полностью или частично откажутся, денег на тушение лесных пожаров в этих зонах все равно нет. А нужно их много, поскольку в основном это удаленные и труднодоступные леса.
4. Нехватка противопожарного просвещения, а в ряде регионов - агрессивная анти-противопожарная пропаганда (в форме так называемых "контролируемых профилактических выжиганий": фактически работники лесохозяйственных и муниципальных организаций своим примером показывают людям, что жечь сухую траву без реальных мер безопасности можно и нужно). При катастрофической нехватке противопожарного просвещения люди часто руководствуются в своей деятельности различными опасными мифами - например, что жечь сухую траву полезно и безопасно, что пожар в лесу естественен и не страшен, и т.д. Ну а в тех регионах, где государственные организации сами ежегодно жгут траву на огромных площадях, никакая официальная противопожарная пропаганда и вовсе не работает - дела всегда убедительнее слов, и если государство жжет, то и значительная часть населения неизбежно будет жечь.
5. Практически всегда - замедленное реагирование на начинающиеся пожарные катастрофы, подключение дополнительных сил РСЧС (единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) уже на тех стадиях, когда они мало чем могут помочь. Традиционная "надежда на авось" в сочетании с отсутствием реальной ответственности руководителей высокого уровня за катастрофы и их последствия ведет к тому, что угрозы и сами чрезвычайные ситуации часто пытаются скрывать до последнего. К тому же, за героическую борьбу с катастрофами и их последствиями государство традиционно не жалеет наград и званий, а рутинную работу по их предотвращению часто не замечает.
Пока все перечисленные факторы сохраняются - говорить о реальной готовности большинства регионов к очередному пожароопасному сезону не приходится. К сожалению, как регионы, так и страна в целом, готовы к очередному пожароопасному сезону примерно в той же мере, в какой они были готовы во все прошлые годы - то есть в целом скорее не готовы. А год в отношении лесных и прочих ландшафтных пожаров, скорее всего, будет очень тяжелым.
https://i.ibb.co/sVr5xSv/GP0-STTQEQ-Press-Media.jpg
Лесной пожар в Иркутской области в 2019 году. Автор фотографии - Игорь Подгорный
https://i.ibb.co/LghtrXB/1.jpg
Пожары и "профвыжигания" в Забайкальском крае - космоснимок VIIRS за 1 апреля 2020 года с наложенными границами региона и термоточками за день
Астраханская область
Волгоградская область
Иркутская область
Карачаево-Черкесская республика
Кемеровская область - Кузбасс
Кировская область
Краснодарский край
Красноярский край
Курганская область
Магаданская область
Новосибирская область
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Республика Крым
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Саха (Якутия)
Республика Северная Осетия - Алания
Республика Хакасия
РеспубликаТыва
Ростовская область
Свердловская область
Томская область
Тюменская область
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Челябинская область
Чеченская республика
В чем тут неправда?
На самом деле, все российские регионы лишь очень ограниченно готовы к сезону лесных пожаров. Некоторые готовы лучше, некоторые хуже, но таких, которые гарантированно смогли бы удержать лесные пожары под контролем при длительных периодах высокой и чрезвычайной пожарной опасности, нет (или, в лучшем случае, почти нет). Причин много, назовем некоторые важнейшие из них.
1. Хроническая нищета лесного хозяйства, вызванная критическим недофинансированием переданных субъектам РФ федеральных лесных полномочий в сочетании с отсутствием полностью законных и эффективных способов самофинансирования лесного хозяйства. Эта ситуация сохраняется с 2007 года, когда был введен в действие нынешний Лесной кодекс РФ и лесные полномочия переданы субъектам РФ. Главными следствиями хронической нищеты являются жесточайший кадровый голод и демотивация оставшихся работников, затронувшие в том числе специализированные лесохозяйственные и лесопожарные организации. В каких-то регионах ситуация лучше, в каких-то хуже, но кадровый голод и демотивация ощущаются везде. Чтобы успешно справляться с многочисленными пожарами при высокой и чрезвычайной пожарной опасности, регионам просто не хватает квалифицированных специалистов - а заменить грамотных лесных пожарных городскими пожарными, спасателями, военными без ущерба для эффективности тушения невозможно.
2. Наличие больших площадей лесов с неопределенным правовым статусом (фактически неохраняемых) в самых густонаселенных районах страны, часто в ближайших окрестностях населенных пунктов и важнейших объектов инфраструктуры. Это в основном леса, растущие на землях сельскохозяйственного назначения или спорных - на них приходится около одной десятой лесов страны. Несмотря на то, что это обычно самые посещаемые людьми и потому особо опасные в пожарном отношении леса, за их охрану от пожаров практически никто не отвечает, и с тушением регулярно возникают проблемы. Даже президентские поручения по установлению ясного правового статуса этих лесов (за последние семь лет их было по меньшей мере три) правительством и законодателями не исполняются, и даже последнее, со сроком исполнения 30 апреля 2020 года, уже практически провалено. И эти леса во многих регионах уже горят.
3. Наличие так называемых "зон контроля лесных пожаров" (фактически также неохраняемых, или охраняемых очень плохо), в которых пожары разрешается не тушить, и по которым из-за безденежья решения об отказе от тушения принимаются почти в автоматическом режиме. Сейчас на эти "зоны контроля" приходится около 52% земель лесного фонда Российской Федерации. В правительстве и Минприроды, а также на уровне ряда регионов, обсуждается идея отказа от "зон контроля" или их существенного сокращения - но даже если сейчас от них полностью или частично откажутся, денег на тушение лесных пожаров в этих зонах все равно нет. А нужно их много, поскольку в основном это удаленные и труднодоступные леса.
4. Нехватка противопожарного просвещения, а в ряде регионов - агрессивная анти-противопожарная пропаганда (в форме так называемых "контролируемых профилактических выжиганий": фактически работники лесохозяйственных и муниципальных организаций своим примером показывают людям, что жечь сухую траву без реальных мер безопасности можно и нужно). При катастрофической нехватке противопожарного просвещения люди часто руководствуются в своей деятельности различными опасными мифами - например, что жечь сухую траву полезно и безопасно, что пожар в лесу естественен и не страшен, и т.д. Ну а в тех регионах, где государственные организации сами ежегодно жгут траву на огромных площадях, никакая официальная противопожарная пропаганда и вовсе не работает - дела всегда убедительнее слов, и если государство жжет, то и значительная часть населения неизбежно будет жечь.
5. Практически всегда - замедленное реагирование на начинающиеся пожарные катастрофы, подключение дополнительных сил РСЧС (единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) уже на тех стадиях, когда они мало чем могут помочь. Традиционная "надежда на авось" в сочетании с отсутствием реальной ответственности руководителей высокого уровня за катастрофы и их последствия ведет к тому, что угрозы и сами чрезвычайные ситуации часто пытаются скрывать до последнего. К тому же, за героическую борьбу с катастрофами и их последствиями государство традиционно не жалеет наград и званий, а рутинную работу по их предотвращению часто не замечает.
Пока все перечисленные факторы сохраняются - говорить о реальной готовности большинства регионов к очередному пожароопасному сезону не приходится. К сожалению, как регионы, так и страна в целом, готовы к очередному пожароопасному сезону примерно в той же мере, в какой они были готовы во все прошлые годы - то есть в целом скорее не готовы. А год в отношении лесных и прочих ландшафтных пожаров, скорее всего, будет очень тяжелым.
https://i.ibb.co/sVr5xSv/GP0-STTQEQ-Press-Media.jpg
Лесной пожар в Иркутской области в 2019 году. Автор фотографии - Игорь Подгорный
https://i.ibb.co/LghtrXB/1.jpg
Пожары и "профвыжигания" в Забайкальском крае - космоснимок VIIRS за 1 апреля 2020 года с наложенными границами региона и термоточками за день