Руководители Института экономических исследований ДВО РАН о необходимости координации научно-экономических исследований проблем развития Дальнего Востока

Научный руководитель хабаровского Института экономических исследований Дальневосточного отделения Российской Академии наук (ИЭИ ДВО РАН) академик Павел Минакир и директор института доктор экономических наук Ольга Прокапало опубликовали во втором номере электронного научного журнала «Регионалистика» статью «НОВЫЙ ЭТАП КООРДИНАЦИИ НАУЧНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА». Авторы рассматривают взаимосвязь исследовательских коллективов различной административной и ведомственной подчинённости в мультидисциплинарных научных исследованиях. Ими отмечено, что после осуществлённой в 2013 году реформы Российской Академии наук, практически разрушилась схема координационных исследований. Учёные-экономисты предлагают вариант решения проблемы консолидации научно-исследовательского потенциала на основе кооперации научных, образовательных и корпоративных структур, ориентированных на изучение экономических проблем и закономерностей Дальнего Востока России, информирует «Тихоокеанская Россия», ТоРосс.

Ускоренное развитие российского Дальнего Востока является общенациональным приоритетом на XXI век. Для реализации этого приоритета, сформулированного в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, разработана и с 2015 года исполняется новая экономическая политика на Дальнем Востоке РФ, включающая структурную и институциональную модернизацию; интеграцию на товарных и факторных рынках Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР); формирование инновационной экономики на базе прорывных технологических решений и создание новых товарных ниш на международных рынках. К настоящему моменту, в силу ряда внешнеполитических и глобальных экономических изменений, усиливается также необходимость научного обоснования форм и механизмов интеграции России со странами Северо-Восточной Азии (СВА) на субрегиональном уровне, что является стратегической задачей не только с точки зрения обеспечения восточного вектора российской геоэкономической политики, но и с позиций инвестиционного, торгово-экономического и институционального обеспечения развития восточных районов страны. РФ. Ускоренное развитие российского Дальнего Востока является одним из важнейших элементов восточной политики России (политики «поворота на восток»). Стратегическое значение этой политики, соответственно, развития Дальнего Востока, определяется колоссальным усилением и усложнением международных экономических и производственно-технологических взаимодействий в современном мире вообще, и особенно важной ролью Северо-Восточной Азии как нового центра глобального экономического, финансового и технологического развития. Продвижение Китаем инициативы «Один пояс –один путь» существенно повысило роль этого субрегиона мира, а активная поддержка и участие в реализации этой инициативы Российской Федерации выдвигают взаимодействие в восточноазиатском мегарегионе на передовые позиции. Экономические взаимодействия России с северо-восточноазиатским мегарегионом во многом определяются масштабами, структурой и динамикой экономического, финансового и технологического потенциала Дальнего Востока России, который является естественным аванпостом страны в этом мегарегионе. Однако к настоящему времени Россия всё ещё далеко не полностью использует потенциальные возможности эффективных взаимодействий с Северо-Восточной Азией. Существующие связи в основном ограничиваются торгово-экономическим сотрудничеством, которое длительное время не дополняется инвестиционными, производственно-кооперационными, финансовыми, институциональными и технологическими взаимодействиями. Учитывая высокий динамизм, свойственный как ведущим экономикам (Китай, Япония и Республика Корея), так и мегарегиону в целом, стагнация системных взаимодействий становится всё более серьёзным вызовом для страны, который в перспективе может превратиться в угрозу. Уже в настоящее время так и не устраняемые, несмотря на действие государственной программы социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа до 2025 года, ножницы в темпах и уровне социального и экономического развития Дальнего Востока и общенациональных параметров становятся всё более заметными на фоне быстрого подтягивания экономического потенциала и уровня социальной среды граничащих с Россией северных и северо-восточных территорий Китая, что стало результатом эффективной политики, реализуемой в КНР относительно развития периферийных провинций, в том числе на основе реализации программы модернизации старопромышленной базы на северо-востоке КНР. Торгово-экономические взаимодействия России и Китая до сих пор носят характер взаимодействий колонии и метрополии. Основная часть российского экспорта представляет собой топливо и сырьё, а взамен закупается широкая гамма продуктов с высокой долей добавленной стоимости. Не оправдываются и ожидания в связи с содействием в развитии программы «Один пояс – один Путь». Новые транспортные коридоры в рамках паневразийской транспортной системы практически формируют альтернативный России транспортный коридор «Китай – Европа», что практически почти «обнуляет» географическое преимущество России как «моста» между Западной Европой и странами АТР. При этом положительное влияние этого проекта на развитие восточных районов России, и прежде всего Дальневосточного федерального округа, оценивается как минимальное, а скорее всего, в перспективе может оказаться негативным. В отличие от программы модернизации старопромышленных регионов в Китае, программа социально-экономического развития Дальнего Востока в очень слабой степени учитывает задачи экономических взаимодействий с сопредельными странами по самому широкому кругу вопросов, хотя решение этих задач является ключевым пунктом в конструировании динамичного и эндогенно развивающегося региона. В то же время игнорируются реальные угрозы, создающиеся соседством с быстро развивающимся и всё более интегрирующимся мегарегионом (миграционные, экологические, эпидемиологические, финансовые, культурные и политические). Реализация национального приоритета России Ф на Дальнем Востоке, в том числе имплементация новой экономической политики в отношении этого региона, требует создать в дальневосточном регионе эффективную систему научного технолого-экономического сопровождения программ развития, экспертизы мероприятий экономической политики, поддержки и анализа новой экономической модели развития Дальневосточного федерального округа, глубокого прогнозирования развития общественно-экономической и технико-технологической системы в регионе и её взаимодействия с национальной и глобальной системами, что является условием успешной реализации новой восточной политики России. Российская Академия наук как главная экспертная организация страны РФ несёт свою долю ответственности за выработку эффективной стратегии системных взаимодействий на восточном направлении, учитывая фундаментальное значение Дальнего Востока в осуществлении пространственного стратегического манёвра, призванного реализовать ожидания и возможности страны в рамках формирующегося глобального социально-экономического сдвига. Без преувеличения можно сказать, что успех реализации «восточного манёвра» в значительной степени будет определяться для России возможностью предложить и реализовать эффективную модель научного сопровождения как общественно-экономического развития Дальнего Востока, так и его взаимодействий с субглобальным окружением. На Дальнем Востоке это предполагает консолидацию существующего исследовательского и экспертного потенциалов, созданных и функционирующих в регионе научных, образовательных и корпоративных структур. Без этого развитие и региона, и страны будет и далее определяться узкоэгоистичными интересами госкорпораций и вертикально-интегрированных компаний. Без надёжной и эффективной координации всех составляющих научного потенциала в области общественно-гуманитарных исследований выполнение вышеуказанной миссии не представляется возможным. Системное научно-экономическое сопровождение программ развития, экспертиза мероприятий экономической политики, поддержка и анализ новой экономической модели развития дальневосточного региона, глубокий прогноз развития общественно-экономической системы в регионе и её взаимодействия с национальной и глобальной экономиками невозможны без объединения усилий наличного научно-экономического и экспертного сообществ. Посредством «консультационного аутсорсинга» можно в принципе удовлетвориться при решении частных оперативных задач и подготовке оперативных документов, реализующих те или иные методические регламенты и непрерывно сменяющие друг друга политические инициативы. Для подготовки такого рода документов можно в ряде случаев пренебречь системным и историческим знанием региональной системы. Но этот способ абсолютно неприменим и вреден с точки зрения систематического и всеохватывающего как позитивного, так и нормативного исследования не только фундаментального, но даже прикладного характера. Координация всех имеющихся в регионе исследовательских коллективов различной административной и ведомственной подчинённости всегда была трудной задачей, которая, кстати, была определена одной из основных в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР и Президиума АН СССР в 1969–1971 годах о создании Института экономических исследований ДВНЦ АН СССР. Именно этому Институту вменялось в обязанность осуществлять координацию всех исследований по социально-экономической и внешнеторговой тематике в рамках Дальневосточного экономического района. В течение долгого времени эта координация осуществлялась в отношении сравнительно небольшого, но распределённого практически по всей территории региона исследовательского потенциала. Он включал в себя в основном академические и отраслевые научно-исследовательские институты (сам Институт экономических исследований с его подразделениями в Амурской, Камчатской и Сахалинской областях, а также в Приморском крае; Тихоокеанский институт географии во Владивостоке; экономические подразделения Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института (СВКНИИ) в Магадане и на Чукотке; Институт экономики Севера Сибирского отделения Академии наук в Якутске; сформировавшиеся несколько позднее Институт экономики океана во Владивостоке и экономический отдел Комплексного анализа региональных проблем в Биробиджане). Кроме того, в неформальной схеме координации в зону научно-методического влияния Института экономических исследований входило несколько экономических вузов на Дальнем Востоке, в частности Хабаровский институт народного хозяйства, инженерно-экономические факультеты Хабаровского и Дальневосточного политических институтов, Институт инженеров железнодорожного транспорта в Хабаровске, Дальневосточный институт советской торговли во Владивостоке. Тематически и экспертно в этой координационной схеме участвовали также некоторые отраслевые исследовательские организации, в числе которых были дальневосточные научно-исследовательские институты лесного хозяйства и лесной промышленности, Дальневосточный институт минерального сырья, дальневосточные филиалы государственных исследовательских и проектных институтов транспорта и гражданской авиации, экономические подразделения Тихоокеанского института рыбного хозяйства, Дальневосточный институт промышленного проектирования. Организационной платформой координации являлся Объединённый учёный совет по экономическим наукам, который функционировал на базе Института экономических исследований, и в состав которого входили многие представители вышеуказанных организаций. Эта система координации, включавшая в себя как согласование научно-исследовательских планов, так и экспертизу и совместную публикацию результатов исследований, носила открытый характер за счёт наличия обширных кооперационных связей, включающих реализацию совместных научных проектов Института экономических исследований и ведущих исследовательских центров страны (Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР, Центрального экономико-математического института АН СССР, Института экономики АН СССР, Института Дальнего Востока АН СССР). Результаты этих взаимодействий транслировались по цепи дальневосточной координации. Эта система координации, которая по существу являлась прообразом современных научно-исследовательских сетей, начала быстро разрушаться уже в первой половине 1990-х годов. Модификация этой сети происходила в двух направлениях. Во-первых, сокращался потенциал экономических исследований в рамках Академии наук, а также за счёт резкого сокращения числа отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций. Во-вторых, произошло существенное увеличение числа высших учебных заведений, полностью или частично специализирующихся на экономической проблематике. Многие из этих учебных заведений создавали и развивали экономические подразделения и специальности без достаточного исследовательского опыта и вне какой-либо координации с Академией наук и «старыми» экономическими вузами вообще. В результате уже к началу 2000-х годов система сетевой координации экономических исследований была если и не разрушена окончательно, то существенно ослаблена. До 2014 года за Объединённым учёным советом по общественным наукам ДВО РАН сохранялась всё-таки некая видимость координации, сфера которой, однако, была ограничена только академическими исследованиями. Институт экономических исследований ДВО РАН сохранял возможности плановой координации исследовательских потенциалов научно-экономических подразделений в составе Тихоокеанского института географии ДВО РАН во Владивостоке, Северо-Восточного комплексного НИИ ДВО РАН в Магадане и Института комплексного анализа региональных проблем в Биробиджане. Возможности координации и сколько-нибудь продуктивных взаимодействий с вузами региона, ведущими образовательные программы и исследовательские проекты в области экономики, практически полностью отсутствовали, хотя количественно научно-экономический потенциал региона оказался сосредоточен именно в вузах. Ситуация значительно ухудшилась после осуществлённой в 2013 году реформы Российской Академии наук, практически разрушившей даже те остатки координационных схем, которые сохранялись после 2000 года. Функции согласования были полностью утрачены, степень автономизации исследовательской политики отдельных учреждений стала почти абсолютной. Восстановление координационной системы в области экономических исследований на Дальнем Востоке, фокусируемых на проблемах развития и размещения, социального развития, межрегиональных и внешнеэкономических взаимодействий, обосновании и тестировании теоретических концепций и моделей, побудило вернуться к идее построения пространственно распределённой и открытой межрегиональным и международным отношениям координационной сети, охватывающей основные узлы и потенциальные сферы взаимодействия организаций и исследовательских коллективов, ориентирующихся на исследовании дальневосточных проблем в вышеупомянутых направлениях. С этой целью Институт экономических исследований Дальневосточного отделения РАН учредил Консорциум, объединяющий исследовательские коллективы и организации, ведущие фундаментальные и прикладные исследования проблем экономического, социального и научно-технологического развития Дальнего Востока в системе национальной и международной экономики. Основной целью создания Консорциума является организация системного научного сопровождения программ социально-экономического и технологического развития региона, анализ новой экономической модели развития Дальневосточного региона, сценарное средне- и долгосрочное прогнозирование инновационно-технологической модернизации и социально-экономической динамики региона и её взаимодействия с национальной и глобальной экономиками, научное сопровождение новой восточной политики России, инфраструктурная и научно-методическая поддержка сетевых междисциплинарных исследований на Дальнем Востоке. Основным организационным принципом деятельности Консорциума является его сетевой характер. Деятельность Консорциума строится по принципу аналитических центров (Think Tank), использующих не только стационарные организации, но и привлекающих на постоянной или временной основе лучших специалистов для подготовки аналитических докладов, прогнозов и рекомендаций. Базовой организацией Консорциума, своеобразной центральной ячейкой сети учреждений и структурных подразделений отдельных научных и учебных учреждений, проводящих исследования по проблемам экономического и социального развития, международного экономического и гуманитарного сотрудничества, в Дальневосточном федеральном округе является Институт экономических исследований ДВО РАН. Связи между ячейками сети представляют собой «мягкие взаимодействия» в форме:– организации совместных исследований по программам и заданиям государственных органов власти и управления; – координации выполнения заказов хозяйствующих субъектов; – организации консорциумов по участию в конкурсах и аукционах на выполнение государственных заказов; – унификации системы планирования на основе государственного задания; – экспертизы результатов научно-исследовательской деятельности. Задачами Консорциума являются: – координация планирования научных исследований, сосредоточение усилий исследовательских коллективов на ключевых направлениях фундаментальных исследований в области пространственной экономики, критически важных для научного обоснования и экспертного сопровождения решений по размещению и развитию производительных сил на востоке страны; – развитие междисциплинарных исследований; – повышение научного уровня результатов и научных публикаций; – обеспечение роста квалификационного уровня исследователей; – создание прочной связи научно-исследовательских коллективов с органами власти и управления, бизнесом, неправительственными организациями; – развитие кооперационных связей между партнёрами по Консорциуму для разработки совместных исследовательских проектов и комплексных экспертиз, в том числе в рамках конкурсных процедур и исследовательских тендеров; – трансляция научно-исследовательских достижений участников Консорциума в образовательные программы и создание совместных образовательных программ, обладающих существенным научным потенциалом.
Начиная с осени 2021 года, после завершения в основном формирования полного контура Консорциума, координационный совет приступит к регулярному планированию приоритетных исследовательских проектов, отталкиваясь от ряда приоритетных направлений, в числе которых:1) Теория, методы и модели пространственной экономики. Разработка теоретических и методологических основ пространственной экономики, адаптация и разработка новых методов анализа и прогнозирования в пространственном аспекте, построение и использование моделей функционирования и развития пространственных экономических и социальных систем, размещение и территориальная организация в пределах Дальневосточного федерального округа. 2) Экономика Дальнего Востока и межрегиональные взаимодействия. Моделирование и измерение эффектов межрегиональных взаимодействий, оценка конкурентных позиций секторов экономики в регионе, программы регионального развития, региональная экономическая политика, мониторинг социальной и экономической конъюнктуры в регионе, пространственные распределения экономического потенциала и факторов производства, оценка эффектов замещения факторов. 3) Воспроизводство человеческого потенциала на Дальнем Востоке России в условиях международной и межрегиональной конкуренции под влиянием демографических, миграционных, финансовых и социоинфраструктурных ограничений. Исследование проблем социального развития, качества жизни, измерения человеческого капитала; прогноз формирования демографического потенциала и миграционных потоков с учётом географической структуры и кросс-культурных взаимодействий; исследование локальных рынков труда; социальная инфраструктура; альтернативные оценки цены труда, стоимости жизни, номинальных и реальных доходов населения. 4) Ресурсная экономика: экономика основных ресурсных отраслей Дальнего Востока – лесная промышленность, рыбодобывающая промышленность, сельское хозяйство и традиционные промыслы, добыча и переработка минерального сырья; нефтяная, газовая и угольная промышленности; нефте- и газопереработка; институциональные условия функционирования отраслей промышленности, реакция на институциональные и спросовые шоки; ресурсные инвестиционные проекты и их влияние на экономику субъектов РФ и экономические комплексы в регионе; экономическая оценка сырьевой базы; рентные отношения. 5) Инфраструктура и региональное экономическое развитие. Развитие транспорта и транспортной инфраструктуры; транспортные коридоры и международное сотрудничество; взаимодействие видов транспорта; транспортные тарифы как фактор конкурентоспособности региональной экономики; энергетическая инфраструктура; инфраструктурные ограничения и преимущества в пространственном аспекте; инфраструктурные инвестиционные проекты, их влияние на региональные экономические комплексы. 6) Международные экономические взаимодействия. Интеграция с экономиками стран АТР и СВА, интеграция РФ в мировое экономическое пространство; проблемы и перспективы интеграции российского Дальнего Востока в экономику стран АТР и СВА; приграничное сотрудничество; эффекты кросс-граничного взаимодействия; оценка вызовов и последствий для экономики Дальнего Востока и страны в целом со стороны быстро развивающихся стран АТР, и Китая в частности; внешнеторговые, инвестиционные и технологические обмены; сравнительный анализ институциональных режимов; международная конкурентоспособность секторов экономики и видов экономической деятельности. 7) Мониторинг социальных и экономических процессов в ДФО. Динамический анализ макроэкономических пропорций и траекторий развития ключевых секторов и функциональных сфер дальневосточной экономики, взаимодействие в межрегиональном и внешнеэкономических аспектах, анализ и оценка параметров формирования равновесных состояний макрорегиона и входящих в его состав субъектов РФ, оценка системных эффектов программных мероприятий и ресурсных ограничений, отклик отдельных экономических систем регионального уровня на институциональные новации, создание надёжной и объективной базы для выработки государственной политики регулирования территориального развития и определения её приоритетов. Практика убеждает, что подобная форма координации, как и вообще восстановление координационной сети в научных исследованиях экономики региона, давно назрели. Целый ряд научных и образовательных организаций Дальнего Востока и других регионов страны присоединились к созданному Консорциуму, уже образовав впечатляющую по географическому и тематическому охвату сеть, которая «раскинулась» над Хабаровским и Приморским краями, Амурской, Магаданской и Сахалинской областями, Республиками Бурятия и Саха (Якутия). В состав Консорциума также вошли научные организации Сибири – из Иркутска и Новосибирска, Москвы и Кольского полуострова. Ещё ряд организаций завершают подготовительные мероприятия по присоединению к Консорциуму, в том числе в Забайкальском и Приморском краях, а также в Китае, Республике Корея, Японии и Монголии. Можно утверждать, что мы вступаем в новый этап конструктивной кооперации исследовательских центров, ориентированных на изучение экономических проблем и закономерностей Дальнего Востока России.

МИНАКИР Павел Александрович
академик, доктор экономических наук, профессор, научный руководитель Института экономических исследований ДВО РАН
ПРОКАПАЛО Ольга Михайловна
доктор экономических наук, директор Института экономических исследований ДВО РАН