«Как деньги сразу возбуждают, да?»: главы загадали Минниханову свои желания
«Должен отдать должное вашей работе. Местное самоуправление — самый ближайший круг власти к населению», — оценил Рустам Минниханов работу совета муниципальных образований РТ в уходящем году. Его председатель Экзам Губайдуллин долго жаловался на нехватку финансирования и сорвал овацию, объявив о повышении грантов на снегоуборочную технику. О том, как Минниханов остудил пыл Шайхутдинова и хвалил институт самообложения, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
При большом столпотворении открылся сегодня 13-й съезд совета муниципальных образований Татарстана в казанском «Корстоне». Президент РТ Рустам Минниханов неожиданно приехал задолго до начала съезда. Перед этим он торжественно вручал автомобили и автобусы особо отличившимся главам районов. Освободился пораньше и вынужден был дожидаться, пока не соберутся все остальные участники. Всего было созвано 956 делегатов, позже организаторы уточнили — пара делегатов не приехали, но кворум все равно был. В зале к началу съезда было не протолкнуться. Для каждого подготовили отдельный пакет документов. Занимательным корреспондент «БИЗНЕС Online» нашел сборник материалов съезда совета муниципальных образований РТ. В нем приводились результаты проведенного исследования о состоянии местного самоуправления в республике. Чем-то эти материалы напоминали буклеты, раздаваемые на совете по предпринимательству РТ с бизнес-омбудсменом Тимуром Нагумановым.
Например, основная часть глав муниципальных образований республики старше 50 лет (47,8%), чуть меньше тех, кому за 36 лет, но меньше 50 лет (43,1%). Подавляющее большинство из них имеют высшее образование (78,7%) и средне-специальное (19,2%). Чуть ниже показатель высшего образования среди районных депутатов — 68%. Но отдельное внимание в сборнике приковала красочная инфографика с результатами исследования: за последние годы стремительно растет число местных референдумов о самообложении граждан (с 93 в 2013 году до 872 в 2018 году), а вместе с ними и растут поступления в бюджеты от самообложения (с 3,7 млн. рублей в 2013 году до 217 млн. рублей в 2018 году). Большая часть средств ушла традиционно на дорожные работы, которыми остались довольны 96,6% опрошенных. Там же отразили результаты соцопросов. Так, подавляющее большинство жителей районов считают работу органов МСУ по всем показателям больше удовлетворительной, нежели хорошей. И проблема № 1 — низкие отчисления в местные бюджеты для финансирования расходных обязательств (62% опрошенных). Больше всего жителей в районах беспокоят три вопроса: повышение цен на услуги ЖКХ, рост цен на продукты и низкий уровень зарплат с пенсиями. Впрочем, кажется, последний пункт объясняет первые два.
На правах виновника торжества с докладом к трибуне поспешил председатель совета муниципальных образований РТ Экзам Губайдуллин. Начал издалека, с ритуальных слов о цифровизации, новых методиках управления, переходе на новый технологический уклад. По словам Губайдуллина, сегодня наметился определенный прогресс во взаимодействии бизнеса и власти, растут прибыли, активно развиваются предприятия, ТОСЭРы, ОЭЗ, технопарки, промпарки и так далее.
Но вот, покончив с прологом, Губайдуллин перешел к наболевшему. В каждом его следующем предложении звучала одна главная мысль — недостаток финансирования на местах. Например, зашла речь о возросших обязательствах районов и сельских поселений, которых уже насчитывается более 800, причем значительная доля не подкреплены ни копейкой. В их числе, например, полномочия по оказанию помощи вынужденным переселенцам, модернизации экологических объектов и так далее. Число полномочий растет, закон не меняют, денег не выделяется. Припомнил Губайдуллин о намерении отдать часть дохода с налога на прибыль на местный уровень, но воз и ныне там. Благо есть поддержка властей и республиканские 38 программ, которые позволяют муниципалитетам кое-как перебиваться. Чего только стоит софинансирование по самообложению — на каждый рубль граждан приходится почти 4 рубля республики (на 217 млн. рублей, собранные в этом году, из бюджета РТ дополнительно выделили порядка 900 млн. рублей). Население на местах, по словам Губайдуллина, становится все активнее — растет число ТОСов.
Но остаются проблемы в части территориального планирования земель, изменения генпланов на местах — потребность есть, а денег нет. Водопроводные сети находятся в аварийном состоянии. Не хватает и техники на уборку снега зимой с улиц. Республика предоставляла гранты на ее покупку из расчета 1 млн рублей на трактор. Но инфляция внесла свои коррективы — денег опять не хватает. Но! «По вашей просьбе, по поручению президента республики издано постановление кабинета министров, оно еще теплое, об увеличении суммы грантов до полутора миллионов рублей», — порадовал Губайдуллин зал, который буквально взорвался аплодисментами. Муниципальные делегаты съезда хлопали довольно долго — видимо, беда и правда, насущная… «Как деньги сразу возбуждают, да?» — заметил Губайдуллин на радость в зале.
Тем не менее, в устах главы совета не было ни толики упреков в адрес республиканских властей — все стороны к теме недостатка финансирования на ключевые проекты отнеслись с пониманием. Напротив, Губайдуллин отдельно поблагодарил Минниханова за помощь и всестороннюю поддержку.
Вышедший к трибуне мэр Набережных Челнов Наиль Магдеев заговорил о своей любимой в последнее время теме — проблеме кадров. Резиденты ТОСЭР и ОЭЗ активно развивают высокотехнологичное производство, и им нужна «свежая кровь» из инженеров, электриков, специалистов по математическому моделированию, наладчиков оборудования и так далее. По оценке Магдеева, к 2030 году городу нужно более 21 тыс. специалистов. А где их взять? Ответ только один — повышать качество жизни и зарплаты. А дальше последовало нечто новое — видимо, Магдеев решил последовать примеру мэра Казани Ильсура Метшина, который в октябре созвал совет столичной агломерации, в который вошли главы шести районов.
«Решением данных задач может стать совершенствование межмуниципального взаимодействия в рамках нашей Камской агломерации, — заявил Магдеев. — В ближайшее время мы должны совместно с коллегами, главами муниципальных районов, входящих в нашу Камскую агломерацию, сформировать совет, обсудить актуальные вопросы нашего взаимодействия и утвердить план совместной работы. Деятельность совета Камской агломерации поможет, на наш взгляд, выработать общее мнение по решению стратегических задач, направленных на укрепление горизонтальных связей и реализации межмуниципальных проектов. Есть такая Ассоциация инновационных регионов России, которую возглавляет наш уважаемый президент Рустам Минниханов. Думаю, что по аналогии в составе Татарстана, имея Камскую агломерацию, межмуниципальные связи, эти вопросы тоже можно решать».
Мысль о наступлении поры нововведений продолжил глава Зеленодольского района Александр Тыгин. Его вотчина входит в казанскую агломерацию и уже практически породнилась с ней через «Радужный» и «Салават купере», которые «практически сделали Казань и Осиново единым населенным пунктом». Сейчас на первый план выходят вопросы инфраструктурного развития: развитие инженерных сетей, транспортных услуг, социальной инфраструктуры. «Граждане не ощущают и не должны ощущать межмуниципальных границ», — подчеркнул Тыгин.
По его словам, в районе на следующий год строят грандиозные планы — есть идеи по организации пляжно-развлекательных зон в районе Займища по примеру Лаишево, организации кемпинговых площадок на подъезде к острову Свияжск, открытию нового комплекса на острове, созданию на трассе М7 развлекательных заведений. Отдельное внимание Тыгин намерен уделить работе с садоводческими товариществами. С их ревизии и начнут 2019 год.
Но больше всего вопросов, по мнению Тыгина, к теме градостроительного регулирования. «Предлагаем определить на уровне республики единого заказчика по вопросам территориального планирования и в каждой агломерации создать его филиал», — призвал глава района руководство РТ. Сегодня на перезонирование и градостроительную работу у района нет кадровых и финансовых ресурсов. Только изменение генплана Васильево обойдется в 5 млн рублей, а это почти десятая часть его бюджета. Не исключен конфликт зон рекреации и промышленности, что может привести к территориальному диссонансу, отметил Тыгин. «Время переходить на новый уровень градостроительной политики, стирая границы муниципалитетов, мысля масштабами агломерации», — отметил Тыгин.
Еще одна замечательная инициатива прозвучала из его уст относительно крупных поселков вроде Камских Полян, Васильево, Осиново и так далее. Как пояснил Тыгин, в Зеленодольске много делается для повышения уровня жизни, а в поселках — меньше, потому что они не вписываются в программы. «На наш взгляд, такие населенные пункты можно рассматривать как поселения республиканского значения. Мы бы просили рассмотреть возможность сформировать среднесрочную программу республики под общим названием «Поселки республиканского значения», — заявил Тыгин с намерением организовать такой «пилот» в Зеленодольском районе.
Глава Тюлячинского района Ильдус Зарипов следом за коллегами выступил со своим предложением. В его районе есть точка роста — промпарк «Тюлячи», который работает вполсилы. Нет инвесторов. «Уважаемый Рустам Нургалиевич, районы, имеющие промышленные парки, становятся неконкурентоспособными по инвестиционной привлекательности… — заявил Зарипов, переходя к своей идее. — Сегодня промпарк не представляет интереса инвесторам с точки зрения налоговых преференций. Позвольте предложение. В соответствии с федеральным законом „О территориях опережающего социально-экономического развития РФ“ с 1 марта 2018 года ТОСЭР можно создавать в любых муниципальных образованиях. Предлагаем объединить аккредитованные промышленные парки Татарстана в единую ТОСЭР индустриальных парков и воспользоваться налоговыми льготами при реализации новых инвестиционных проектов».
Напоследок глава Бюргановского сельского поселения Буинского района Ирина Малышева попросила у Минниханова помочь с упрощением получения фермерских госсубсидий — уж слишком процедура забюрократизирована. И высказала мечту: «Если цена на молоко будет 20 рублей за литр круглый год, то никакие субсидии не нужны!» Зал неожиданно взорвался аплодисментами, словно показывая очередную свою больную точку. Еще Малышева предложила помочь фермерам с получением малопроцентных кредитов и дать денег на инвентаризацию прудов, которые отдали на откуп сельских нулевых балансов.
Следующим докладчиком, но не совсем по теме, стал министр информатизации и связи РТ Роман Шайхутдинов. Он посвятил свое выступление теме перехода с аналогового на цифровое телевещание. Совсем недавно в Казани состоялось совещание на эту тему, где стало известно, что сроки перехода на «цифру» для республики отложили до 3 июня 2019 года. Но расслабляться не следует. Шайхутдинов попросил присутствующих глав районов определить ответственных и пройтись по домам, чтобы предупредить граждан о переходе на «цифру» и оценить ситуацию. Напомним, на прошлом совещании заявлялось несколько проблем, среди которых — отсутствие покрытия цифрового сигнала, несовершенство моделей телевизоров и прочее. Вот эти вещи проверить в районах Шайхутдинов и попросил — на выходе с каждого по отчету.
Отдельная тема — восстановление кабельного телевидения там, где повреждены сети. Глава минсвязи РТ предложил использовать деньги с капремонта на восстановление этих сетей, чтобы переход на «цифру» произошел уж совсем гладко. Минстрою РТ нужно до 14 января 2019 года обследовать все жилые дома.
Особо внимательно, как показалось корреспонденту «БИЗНЕС Online», Шайхутдинова муниципалы не слушали — все галдели друг с другом о своем. Впрочем, и замечания им никто по этому поводу не делал, пока не вышел к трибуне Минниханов. Он сразу обратил внимание, что тема с переходом на «цифру» очень непростая… «Я думаю, что он [Шайхутдинов] тоже очень так складно попросил глав поселений, министерства. Но это же должны выполнять люди, которые имеют специальное оборудование и специально обученные…» — заявил Минниханов и получил от зала шквал одобрительных аплодисментов. И так чересчур озабоченные лишними безденежными полномочиями на местах в районах не хотели брать в нагрузку еще одно обязательство. И президент РТ тонко прочувствовал этот момент, но все-таки встал на сторону министра: «Давайте глупостями не занимайтесь! Это ваша работа! Организуйте!»
Тему перехода на «цифру» глава Татарстана взял на контроль, ответственный — Шайхутдинов. Президент РТ поручил провести всю необходимую работу заранее, чтобы не было, мол, потом проблем, когда десятки тысяч домохозяйств останутся без телевидения…
Возвращаясь к теме непосредственно съезда муниципальных образований РТ, президент РТ положительно оценил все достигнутые успехи. Отдельно прошелся Минниханов разве что по сельскому хозяйству, которое, с одной стороны, выглядит неплохо, а с другой… Лето было засушливым, и не удалось в этом году получить ожидаемые доходы с сельского хозяйства — «очень серьезную сумму потеряли на зерновых».
Напомнил президент РТ о тех 38 программах, которые успешно реализуются в Татарстане, и акцентировал внимание на новой из них — по капремонту летних оздоровительных лагерей, на которую хотят потратить 6-7 млрд рублей уже в следующем году. По словам Рустама Нургалиевича, этой темой надо обязательно заниматься, потому что подрастающее поколение — основа всего. Демография в последнее время вообще радует республику, но вот за 11 месяцев прирост пока только 1800 человек, а хотелось бы побольше. Огромное внимание уделяется вопросам строительства новых детсадов, социальных объектов.
Поручил Минниханов вести более системную работу по трем крупным татарстанским агломерациям. Он согласился, что много вопросов и по градостроительному регулированию, которые нужно своевременно решать. Поддерживая Ильдуса Зарипова, Минниханов заявил о необходимости развития промышленных парков как формы закрепления людей на местах, чтобы из сел не убегали.
Выступая перед муниципалами, президент РТ также подчеркнул, что нужно заниматься развитием ЛПХ. Некоторые районы по этому направлению в этом году сдали позиции, например, Камское Устье, Сабинский район, где поголовье скота пошло на убыль. Глава РТ даже предложил рецепт — поддерживать ЛПХ и развивать агропромпарки.
«Хотел бы обратить внимание на вопросы земли. Вообще у нас очень много претензий к злоупотреблениям с землей, особенно в пригородных наших районах. Это очень неприятно», — отметил Минниханов. По его словам, на повестке также стоит вопрос задействования неиспользуемых земель сельхозназначения, которых в РТ хватает, особенно в пристоличных районах. Инвесторы выкупили землю вокруг Казани и держат ее как актив. Мол, неплохо было бы устроить там пашню, чего земле пропадать…
Похвалил президент РТ муниципальные власти за активную работу по привлечению населения к участию в жизни районов. «Я считаю, что проект, который связан с реализацией самообложения, позволяет решать достаточно проблемные вопросы. Но не везде есть понимание, как это нужно правильно организовывать. Как бы ни было, это тоже привлечение населения к тем проблемам, которые есть на местах. На рубль собранных средств республика дает 4 рубля. Я считаю, что это проект хороший. Тюлячинский руководитель вон оценил. В целом, позитива больше, чем негатива. Ну, находятся люди, которые на этом хотят выстроить свою политическую борьбу. Вот там придумали… Я считаю, мы должны здесь проводить серьезную разъяснительную работу», — прокомментировал Минниханов тему самообложения граждан.
«Должен отдать должное вашей работе. Местное самоуправление — самый ближайший круг власти к населению», — отметил президент РТ, завершая свою речь. Он поблагодарил всех за плодотворную работу в 2018 году, особенно с поддержкой президента России Владимира Путина на выборах, поблагодарил за достойное проведение ЧМ по футболу и призвал всех не снижать темпов в 2019 году. Там Татарстан ждут выборы в Госсовет и WorldSkills. И на этой прекрасной ноте Рустам Нургалиевич наградил отличившихся глав районов наградами, среди которых был Магдеев, глава Нижнекамского района Айдар Метшин и мэр Казани Ильсур Метшин. Уже после награждения Минниханов сообщил, что все озвученные предложения обязательно окажутся в итоговом решении съезда.
На этом 13-й съезд совета муниципальных образований подошел к концу. Остальные вопросы повестки дня рассмотрели уже не глядя — в их числе было несущественное изменение устава совета и утверждение нового логотипа. А продолжилось мероприятие уже в трапезной.