Эксперт Общественного штаба по наблюдению за выборами в Калмыкии рассказала о предвыборной агитации в СМИ
Воздействие средств массовой информации на избирателей, на формирование их электоральных предпочтений, а также на то или иное их отношение к институту выборов как таковому трудно переоценить. Организации, осуществляющие выпуск СМИ, журналисты, участвующие в освещении выборов, выполняют очень важную социальную миссию – они способствуют обеспечению реализации права граждан на получение максимально полной, всесторонней информации об избирательных кампаниях, участвующих в них кандидатах и политических партиях, их программах.
Осознание своей особой роли налагает на представителей медиасообщества, участвующих в освещении избирательных кампаний, особую моральную ответственность за беспристрастное, объективное доведение до сведения избирателей информации о выборах, за профессиональное поведение при участии в информационном обеспечении выборов, лежащее полностью в рамках правового поля. В последние годы много обсуждений о необходимости возрастания роли этических и профессиональных норм саморегуляции журналистского сообщества, регулировании отношений в области информационного обеспечения избирательного процесса.
Вопросы, ответы на которые надо знать:
Какими нормативными актами необходимо руководствоваться организациям СМИ при освещении подготовки и проведения выборов, взаимодействии с кандидатами и политическими партиями?
При освещении подготовки и проведения выборов, взаимодействии с кандидатами и политическими партиями организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий (далее – организации СМИ), редакциям сетевых изданий следует руководствоваться:
- Конституцией Российской Федерации; законодательством о выборах, основу которого составляет Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». При этом необходимо учитывать все изменения, внесенные за последние годы в названные законы.
В числе ключевых также Законы РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Что входит в понятие «информационное обеспечение выборов»?
- Согласно статье 44 Федерального закона об основных гарантиях информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Концепция института информационного обеспечения выборов с его внутренней дифференциацией на информирование избирателей и предвыборную агитацию впервые была закреплена в 2002 году в действующем Федеральном законе об основных гарантиях. Эта концепция, направленная на наиболее полное регулирование информационных отношений, которые складываются в ходе избирательной кампании, была реализована в связи с необходимостью адекватной реакции на проведение «грязных» предвыборных агитационных кампаний, «информационных войн». Отсутствие четких правовых критериев, разделяющих информационные и агитационные материалы, ранее позволяло вести предвыборную агитацию под предлогом необходимости объективного информирования граждан. В рамках названной концепции федеральный законодатель впервые закрепил принципы информирования избирателей: объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, а также свободу деятельности организаций СМИ, сетевых изданий по информированию избирателей. Конституционность этого законоположения подтверждена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П. Осуществляя информирование избирателей, организации СМИ не должны допускать, чтобы в их информационных материалах содержались признаки предвыборной агитации.
Что считается предвыборной агитацией?
- Предвыборной агитацией считаются призывы голосовать за или против определенного кандидата, публичное выражение предпочтения кому-либо из кандидатов или выдвинувшей их партии (за исключением публикаций соцопросов), описание возможных последствий избрания или не избрания кандидатов. Как агитация рассматривается распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах или выдвинувших их партиях вместе с позитивными или негативными комментариями. Кроме того, агитацией признается распространение сведений о деятельности кандидата, не связанной с исполнением им своих служебных или профессиональных обязанностей, а также деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату или выдвинувшей его партии.
Кто не допускается согласно законодательству к проведению агитации?
- К проведению агитации не допускаются органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, а также члены органов управления организаций при исполнении ими должностных обязанностей, воинские части и учреждения, благотворительные, религиозные, иностранные и международные организации.
Не могут вести агитацию члены избиркомов с правом решающего голоса, иностранцы и лица без гражданства, представители СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности, несовершеннолетние, а также лица, в выступлениях которых судом установлены признаки экстремизма.
- Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по какому-либо признаку, а также агитация с демонстрацией атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени их смешения. При этом агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости, не рассматривается как разжигание социальной розни. Цитирование в агитматериалах высказываний какого-либо лица об участниках выборов возможно только с его письменного согласия. Исключение сделано для высказываний самих кандидатов, а также для использования цитат, ранее обнародованных в СМИ (с указанием источника и даты).
Сроки и правила предвыборной агитации в СМИ
- Президентские выборы в России назначены на 17 марта 2024 года. Голосование на выборах пройдет в течение трех дней - 15, 16 и 17 марта.
Агитационный период в СМИ начался 17 февраля 2024 года - за 28 дней до основного дня выборов, и завершится в 00:00 по местному времени 15 марта. Проведение агитации в дни голосования избирательным законодательством запрещено.
Кандидаты и выдвинувшие их партии могут вести предвыборную агитацию на каналах телерадиовещательных компаний, в периодических печатных и интернет-изданиях в форме публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, телефильмов и др. Содержание и методы проведения агитации определяют сами партии и кандидаты.
Бесплатное эфирное время и печатные площади в государственных СМИ. Что важно знать.
Зарегистрированные кандидаты и выдвинувшие их партии имеют право на получение бесплатного эфирного времени на государственных теле- и радиоканалах, а также бесплатной площади в общероссийских печатных изданиях, выходящих не менее одного раза в неделю. При этом все кандидаты получают равные объемы эфирного времени и печатной площади (одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и другое). Бесплатный доступ к СМИ не предоставляется выдвиженцам от партий, а также самим партиям, кандидаты от которых на прошлых президентских выборах получили менее 2% голосов избирателей. Кандидаты вправе отказаться от предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Все агитационные программы на теле- и радиоканалах должны выходить в рабочие дни в рейтинговое время и не прерываться рекламой.
Бесплатный эфир для агитации кандидатов в 2024 году предоставят пять федеральных телеканалов (Общественное телевидение России, Первый канал, "Россия-1", "Россия-24", "ТВ-Центр") и три радиостанции ("Радио России", "Маяк" и "Вести ФМ").
В течение периода, отпущенного законом на агитацию, каждый федеральный канал должен предоставить кандидату и партии, его выдвинувшей, по часу своего эфира (региональные государственные телекомпании - не менее 30 минут). Поэтому претенденты, участвующие в выборах от партий, имеют преимущество по сравнению с самовыдвиженцами.
Треть бесплатного эфира выделяется партиям, которые могут передать его своим кандидатам. Из оставшегося времени половина отводится на дебаты и другие совместные агитационные мероприятия, например, дискуссии и круглые столы.
В дебатах на федеральных каналах кандидаты должны участвовать лично. Если кто-либо из них не может принимать участие в дебатах по болезни или в связи с выполнением должностных обязанностей, его может представлять доверенное лицо. В полемике на региональных телеканалах доверенные лица могут участвовать без ограничений.
При этом претенденты на высший пост не вправе использовать эфирное время для призывов голосовать против или за других кандидатов, описания возможных негативных последствий их избрания, распространения о них информации, способствующей созданию отрицательного отношения у избирателей.
Избирательный штаб действующего главы государства Владимира Путина известил Центризбирком об отказе от бесплатного теле- и радиоэфира на федеральных каналах, выделяемого для дебатов. Поэтому в теледебатах будут участвовать только три кандидата в президенты РФ. Первые телевизионные дебаты пройдут на канале "Россия-1" 26 февраля 2024 года.
В печатных СМИ каждая партия и кандидат, согласно закону, бесплатно получают не менее 5% от общего объема еженедельной печатной площади издания один раз в неделю в течение всего агитационного периода.
В 2024 году бесплатную площадь для агитации кандидатов предоставят 13 печатных СМИ: "Башкортостан", "Вечерняя Москва", "Крымская газета", "Кызыл тан", "Молодежная газета", "Москва вечерняя", "Омет", "Парламентская газета", "Республика Башкортостан", "Российская газета", "Тихоокеанская звезда", "Толон (Заря)", "Чувашская женщина".
Разрешение споров, связанных с предвыборной агитацией кандидатов.
- 28 декабря 2023 года Центризбирком РФ сформировал рабочую группу по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании. Ее возглавила секретарь ЦИК Наталья Бударина. В состав группы вошли 50 человек, в том числе члены ЦИК, представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Роскомнадзора, Госдумы, федеральных СМИ, соцсети "ВКонтакте", члены Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палаты и другие.
В компетенцию рабочей группы входит рассмотрение вместе с Контрольно-ревизионной службой при Центризбиркоме агитматериалов на предмет их соответствия законодательству РФ. Кроме того, группа рассматривает вопросы, касающиеся публикаций результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами президента РФ, а также в предварительном порядке анализирует обращения о нарушениях избирательного законодательства.
Эксперт Общественного штаба по наблюдению за выборами в Республике Калмыкия Раиса Дякиева