И «наливайки» запретить, и туристов не отвадить
На майском заседании ЗакСобрания 37 голосами «за» при одном «против» были приняты изменения в
закон «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области».
О том, что он планируется к принятию, Зебра ТВ сообщала в начала мая. Документ предусматривает, что продавать алкоголь в многоквартирных домах и на придомовых территориях можно будет только в ресторанах (то есть так называемые «наливайки» запрещаются), но с 22:00 до 09:00 продажи будут запрещены. Это не распространяется на рестораны в домах, расположенных в зонах туристической привлекательности. Перечь таких зон в ближайшее время будет определён министерством предпринимательства и туризма Владимирской области и утверждён постановлением регионального правительства.
Проект закона депутатам представила министр предпринимательства и туризма Юлия Бояркина. Она сообщила, в частности, что специальная рабочая группа будет контролировать, чтобы до 1 сентября 2024 года, момента вступления новых ограничений в силу, предприниматели не произвели «смену вывесок и подмену понятий». Бояркина также допустила, что некоторые постоянные клиенты «наливаек» могут в рамках «внутригородского туризма» релоцироваться в места туристической привлекательности, но власти попытаются этого не допустить, чтобы не отбить у гостей из других регионов желания вернуться во Владимирскую область.
Расшифровка антиалкогольной дискуссии в облпарламенте.
Юлия Бояркина, министр предпринимательства и туризма Владимирской области:
Данные изменения вносятся согласно исполнения федерального закона от 14 февраля 2024 года №6-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"».
Федеральный закон вступил в силу 1 апреля 2024 года. С учетом требования федерального закона №247-ФЗ устанавливаемые законопроектом нашим изменения вступят в силу с 1 сентября 2024 года.
Данным проектом закон от 14 октября 2014 года в закон №111-ОЗ «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области» вносятся следующие изменения.
Статья 1 закона дополняется частью 6 следующего содержания:
«Установить, что на территории Владимирской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 22 часов до 9 часов утра в объектах общественного питания за исключением ресторанов, расположенных в многоквартирных домах и прилегающих к ним территориях.
Ограничения, которые устанавливаются настоящей частью, не распространяются на продажу алкогольной продукции при оказании услуг в объектах общественного питания, которые имеют высокую туристическую привлекательность, которые определены в соответствии с законом Владимирской области от 1 ноября 2017 года №-97 ОЗ "О туристической деятельности Владимирской области"».
И точно так же федеральным законом №6-ФЗ субъекту [Владимирской области] предоставляется право ограничить время розничной продажи алкогольной продукции в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и прилегающих территориях, кроме ресторанов. Рестораны исключены из данной статьи.
Про работу, которая была проведена по данному пункту: по поручению губернатора [Владимирской] области [Александра Авдеева] была создана рабочая группа, которая состояла из представителей общественных организаций, бизнес-сообщества. Были [привлечены] представители Ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области», территориальные органы управления, и точно так же в рабочую группу входил уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области [Алла Матюшкина]. Большинством голосов как раз был предложен временной слот по ограничению продажи алкогольной продукции с 22 до 9 часов. Это точно так же было обосновано теми временными периодами, которые установлены в нашем областном законе №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области».
Что касается определения зон туристической привлекательности, которые будут зафиксированы точно так же в проекте областного закона о внесении изменений в действующий закон о туризме №-97 ОЗ, то в ближайшее время министерством будет проведена работа по сбору предложений от органов муниципального самоуправления как раз по установлению этих зон туристической привлекательности, и до 1 сентября на основе предложений будет разработан проект областного закона о внесении изменений.
Второе изменение, которое вносится в законопроект, статья 1 закона дополняется частью 7 следующего содержания:
«Границы прилегающих территорий, указанных в частях 5, 6 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации».
По общим правилам установление границ действительно полномочия относятся к компетенции органов местного самоуправления. Указанные правила утверждены постановлением правительства РФ №2220.
Третье изменение. Закон дополняется статьей следующего содержания:
«Оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим законом, осуществляется исполнительным органом Владимирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля надзора в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Данная норма устанавливает, что контроль за соблюдением новых требований будет осуществляться министерством предпринимательства и туризма Владимирской области, которым в настоящее время осуществляется региональный контроль в области розничной продажи алкогольной продукции.
Прошу поддержать принятие данного законопроекта.
Сергей Корнишов, депутат ЗакСобрания Владимирской области (фракция ЛДПР):
Закон хороший и долгожданный. Вопрос в том, что мы не застрахованы, что с момента вступления закона в силу [где-то] не поменяются таблички с кафе-буфетов на рестораны. Вы уже сказали, что министерство предпринимательства будет это контролировать. У вас уже есть какой-то план-график выездных мероприятий по мониторингу этой ситуации? Не будут ли пользоваться эти недобросовестные предприятия тем, что просто повесят вывеску «Ресторан»?
Юлия Бояркина:
Согласно ГОСТу, действительно есть основные 4 вида учреждений, оказывающих услуги общественного питания - это рестораны, кафе, бары, буфеты. Там есть четкие определения, что относится к какому виду деятельности. Безусловно, наверно, на 100% мы, вы правы абсолютно, обеспечить это не сможем, но по крайней мере будем стараться делать максимально возможное, чтобы не было просто подмены понятий и замены вывесок, потому что в ГОСТе все-таки указаны определенные стандарты.
Что касается формирования графика [работы], мы сейчас этим как раз занимаемся. С учетом того, что закон вступит в силу с 1 сентября, то к 1 сентября мы будем готовы к дальнейшей реализации этого законопроекта и будем работать в этом направлении отдельной группой.
Ольга Хохлова, председатель ЗакСобрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):
Я думаю, что, действительно, это и наша будет общая задача, и депутаты должны будут подключиться [к этой работе] вместе с органами местного самоуправления и правительством.
Сергей Бирюков, депутат ЗакСобрания Владимирской области (фракция «Справедливая Россия»):
Зачем потребовалось выделять туристические зоны, где ослаблять требования к продаже спиртных напитков? Не спровоцирует ли это...? Есть какие-то механизмы, которые ограничат миграцию «наливаек» в эти своеобразные оффшорные зоны? И не привлечет ли [туда] наш внутригородской туризм тех жаждущих, которые раньше окормлялись в этих учреждениях?
Юлия Бояркина:
С учетом того, что сейчас на территории области находится около 141 объекта, которые подпадают под данные изменения в законопроекты, большая часть из них в городе Владимире, дальше у нас город Ковров, Вязниковский район и Муром, все-таки из этого списка большая часть объектов, которые открыты в многоквартирных домах и на прилегающих территориях - это город Владимир. Мы понимаем, что это одна из точек притяжения туристов, которые приезжают к нам в регион. Поэтому очень не хотелось бы ограничивать тех туристов, которые к нам приезжают, когда они не смогут посещать в вечернее время, опять же, рестораны сюда не относятся, кафе и другие заведения с целью получения тех впечатлений и эмоций, которые они хотят получить. Тем не менее, действительно, важно понимать, чтобы этим не злоупотребляли и местные жители, мы понимаем, что такая возможность у них будет. Здесь опять же нам надо, с одной стороны, учитывать предпринимателей и их права, с другой стороны, учитывать интересы туристов, чтобы не отбить желание приезжать к нам в регион.
Антон Сидорко, депутат ЗакСобрания Владимирской области (фракция КПРФ):
Настоящий закон вступает в силу 1 сентября текущего года, действует до 2029 года. А с чем связан ограниченный срок действия закона? То есть он не бессрочный почему?
Юлия Бояркина:
Наш законопроект мы приводили в соответствие с требованием федерального закона.