Специализированный склад как инструмент обеспечения продовольственной безопасности
В настоящее время на рынке продовольствия в обращении находится значительное количество контрафактных, фальсифицированных и недоброкачественных товаров. Фальсификация пищевой продукции является крайне серьезным преступлением, которое порождает угрозу не только здоровью потребителей, но и в целом экономике продовольственного рынка. Создаются условия для недобросовестной конкуренции, которая, в свою очередь, приводит к стагнации, потере производственного потенциала отечественных производителей продовольствия и, соответственно, к падению инвестиционной привлекательности отрасли. О том, как не допустить закупку некачественной продукции для учреждений социальной сферы, читайте в нашей статье.
Мария Евгеньевна Карелина, руководитель Главного управления организации торгов Самарской области
Системные проблемы рынка продовольствия
Обороту пищевой продукции на рынке присущи следующие системные проблемы:
производство продуктов питания без соблюдения производителями обязательных требований к безопасности, установленных техническими регламентами ЕАЭС;
фальсификация продукции;
использование поддельных, неактуальных товаросопроводительных документов: ветеринарных, фитосанитарных и др., деклараций и сертификатов соответствия, протоколов испытаний;
отсутствие у потребителей профессиональных знаний в области качества продуктов питания;
отсутствие у большинства заказчиков необходимых складских помещений для хранения товарных запасов.
Проблемы, опыт коллег, решение
В ноябре 2017 года широкий резонанс, в том числе на федеральном уровне, получила ситуация с поставкой некачественных продуктов питания в образовательные и социальные государственные учреждения Самарской области. Данная проблема, к сожалению, носила системный характер и связана была в первую очередь с отсутствием возможности у заказчиков организовать качественную приемку продуктов питания на профессиональной основе.
Аналогичные проблемы актуальны, к сожалению, и для многих других субъектов РФ. Коллеги из Вологодской области указанную проблему решили путем создания специализированного склада. Идея нам понравилась, и мы взяли ее на вооружение. К слову, в 2017 году общероссийская общественная организация «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» внесла это решение в реестр передовых практик реализации норм законодательства в сфере осуществления закупок.
По реализации проекта специалисты Вологодской области отмечали следующие положительные результаты: снижение объема поставок некачественных продуктов питания, снижение цены на поставляемые продукты питания, расширение практики ведения претензионной работы с поставщиками.
Мы изучили опыт коллег, провели значительную научно-исследовательскую работу и сформулировали концепцию специализированного склада. Нашу идею поддержал губернатор Самарской области Д. И. Азаров.
#474931_300_d#
В сентябре 2019 года распоряжением правительства региона[1] Главное управление организации торгов Самарской области [2] (далее по тексту — Главное управление) было наделено дополнительными полномочиями по реализации проекта, методологическому сопровождению заказчиков, участвующих в проекте, а также были определены первые пилотные территории (рисунок 1). В проект вошли 30 учреждений социальной направленности (51 точка доставки) на территории городских округов Самара, Кинель, муниципальных районов Кинельский, Красноярский и Волжский.
Суть проекта
Концепция «поставщик — склад — заказчик» предусматривает:
1. осуществление централизованных поставок продуктов питания в отдельные медицинские, социальные и образовательные учреждения Самарской области;
2. системный контроль качества поставляемой продукции, реализуемый путем проведения соответствующих лабораторных исследований в независимой аккредитованной лаборатории.
#474932_300_d#
Основная цель проекта — это повышение качества продуктов питания, поступающих в учреждения социальной сферы, предотвращение поставок в такие учреждения фальсифицированной продукции и продукции низкого потребительского свойства (рисунок 2).
Закупка услуг специализированного склада осуществляется по итогам проведения конкурентных процедур, заказчиком услуг выступает Главное управление. С июля 2020 года услуги специализированного склада оказывает ООО «Логистик Центр». Учитывая возможные изменения числа воспитанников и пациентов, стоящих на питании в учреждениях, закупку проводим без определения объемов закупаемой услуги. Итоговое значение перевезенного тоннажа ежемесячно подтверждается путем проведения сверок с каждым учреждением, получающим продукты питания через склад.
Цена контракта на оплату услуг специализированного склада формируется из двух составляющих — цена одного килограмма продукции, принятого у поставщика и доставленного конечному потребителю, так называемая длинная услуга, и цена одного килограмма продукции, поставленного поставщиком, но не принятого по каким-либо основаниям, — «короткая» услуга. Например, по контракту, заключенному на второе полугодие 2023 года, стоимость «длинной» услуги составляет 19,01 рубля, «короткой» — 5 рублей. Таким образом, по итогам месяца количество килограммов продукции, проверенной и доставленной конечному потребителю, умножается на стоимость «длинной» услуги, а количество килограммов продукции, проверенной, но не принятой складом и возвращенной поставщику, умножается на стоимость «короткой» услуги, полученные значения суммируются, что и составляет стоимость услуг специализированного склада за месяц.
Заказчиками в закупках продуктов питания выступают сами учреждения, осуществляющие питание пациентов и воспитанников. Большинство закупок проходят в формате совместных торгов, что за счет укрупнения лотов делает их более привлекательными для потенциальных контрагентов. В то же время верхняя планка Н(М)ЦК совместного лота не превышает 20 миллионов рублей, установленных Законом № 44‑ФЗ в качестве стоимостного предела одного извещения, проводимого для субъектов малого предпринимательства.
В рамках проекта закупается практически вся номенклатура продовольственных товаров, за исключением хлебобулочных изделий и питьевой воды. Для унификации проводимых закупок оптимизированы и стандартизированы описания закупаемых продуктов питания, из описаний исключены излишние потребительские свойства.
Лоты формируются исходя из требований действующих нормативных правовых актов и с учетом сформированных товарных рынков. К сожалению, из-за большого количества ограничений только на молочную продукцию проводятся три отдельные процедуры, причем в одном из лотов используется только одна товарная позиция, например сыр полутвердый.
Ценообразование
Особое внимание в рамках реализации проекта мы уделяем вопросам ценообразования. Главное управление на регулярной основе осуществляет мониторинг цен на товары продовольственной группы (228 позиций). Это необходимо для объективного формирования цен на закупаемые учреждениями продукты питания.
Ценообразование на поставляемые продукты питания осуществляется в соответствии с положениями действующего законодательства о контрактной системе. Для обоснования Н(М)ЦК осуществляются запросы коммерческих предложений, которые формируются через функционал модуля «Малые закупки» ГИС «Госзаказ», используется информация, содержащаяся в реестре контрактов ЕИС, публичные оферты, а также данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области.
Достичь предполагаемого эффекта в части снижения стоимости продуктов питания нам помешали пандемия 2020–2021 годов и непредсказуемая экономическая ситуация в 2022 году. Тем не менее уже сейчас очевидно, что закупки товаров, проводимых учреждениями самостоятельно, менее эффективны, чем аналогичные закупки, проводимые с использованием механизма централизованной приемки.
Поставщик — заказчик
На первоначальном этапе возникали трудности в информационном взаимодействии между сторонами проекта. Но сейчас, по итогам почти четырех лет реализации, мы можем с уверенностью сказать, что это четко отлаженный и стабильно работающий механизм, доказавший свою безусловную эффективность и высокий социальный эффект.
Взаимодействие участников проекта со специализированным складом осуществляется через информационную систему. У каждого заказчика и поставщика в системе есть свой личный кабинет. Заказчики по регламентированному графику составляют свои заявки поставщикам. Функционал формирования заявки максимально прост и очень похож на работу в любом электронном магазине. Отличие одно — для выбора конкретному заказчику доступны только продукты из заключенного им контракта. За четыре дня до даты поставки подается предварительная заявка, а за два дня до поставки — окончательная (уточненная, тем самым у поставщиков есть возможность допоставить ранее не привезенный товар). По окончании регламентированного времени подачи заявок система автоматически формирует каждому поставщику единую (общую) заявку от заказчиков, которая автоматически отражается у них в личном кабинете автоматизированной системы. Для удобства заявка дублируется на электронную почту поставщика.
Приемка товаров
1. На первом этапе проверяется соответствие прибывшего транспортного средства требованиям законодательства и условиям контракта. Транспортные средства поставщиков, не соответствующие условиям контракта (не предназначенные для перевозки товара, не соответствующие санитарно-гигиеническим нормам, не прошедшие ежемесячно дезинфекцию в установленном порядке, а также с отсутствием действующих личных медицинских книжек у лиц, сопровождающих товар), разгрузке не подлежат. Строго контролируется соблюдение требований законодательства в сфере санитарного благополучия в части соблюдения температурного режима, а также принципов товарного соседства при перевозке.
2. На втором этапе осуществляется приемка товаров по количеству и качеству. Здесь проверяется наличие товарно-сопроводительных документов (сертификаты соответствия, ветеринарно-сопроводительные документы, документы, подтверждающие прослеживаемость товаров), сроки годности, а также фактическое соответствие товаров условиям заключенных контрактов (сортность, калибр и т. п.) и требованиям технических регламентов Таможенного союза, ГОСТ в части маркировки, упаковки. С определенной контрактом периодичностью осуществляется лабораторный контроль качества поставляемых продуктов питания. Для минимизации коррупциогенных факторов по условиям контракта исследования могут проводиться в одной из государственных лабораторий.
С самого начала реализации проекта мы столкнулись с проблемой дефицита поставляемых в учреждения продуктов питания — поставщики поставили на 56% товаров меньше заявленных потребностей. При этом существенная часть продукции была возвращена поставщикам из-за несоответствия нормативным требованиям и условиям контрактов на поставку. В настоящее время процент приемки поднялся до 85%, но тем не менее мы отмечаем, например, сезонное ухудшение качества продуктов «борщевого набора» (картофель, морковь, свекла, лук, капуста) именно во втором квартале каждого года. Это связано с сокращением продуктов старого урожая и более высокими ценами, чем это предусмотрено контрактами, на продукцию нового урожая.
Всего за время работы специализированного склада его специалисты при активном взаимодействии с областными управлениями Роспотребнадзора, Россельхознадзора выявили более 42 фактов поставки фальсифицированной продукции. Поставщикам возвращено более полутора тысяч тонн продовольственных товаров ненадлежащего качества.
Главное управление во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, а также с местными производителями продуктов питания ведет работу по привлечению местных товаропроизводителей, качество продукции которых подтверждено системой добровольной сертификации «Самарское качество», к участию в торгах. Несмотря на всю разъяснительную и методологическую работу с поставщиками, за период реализации проекта 10 поставщиков, допустивших грубые нарушения при исполнении государственных контрактов, включены УФАС по Самарской области в реестр недобросовестных поставщиков.
В целях методологического сопровождения деятельности заказчиков Главное управление разработало методические рекомендации по приемке продуктов питания. В данном документе объединены как информация о требованиях нормативных документов к продуктам питания, так и практические аспекты приемки с рассмотрением конкретных примеров допустимых и недопустимых вариантов поставки. При активном участии представителей Роспотребнадзора по Самарской области на постоянной основе проводятся обучающие мероприятия как для заказчиков, так и для поставщиков.
Наш проект получил широкое признание не только внутри Самарской области, но и за ее пределами. В 2023 году проект «Специализированный склад» был включен в реестр передовых практик Гильдии отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам.
Сегодня проект «Специализированный склад» — это 15 муниципальных образований Самарской области (129 учреждений, 236 точек доставки). Товарооборот склада — 360 тонн продукции в месяц, процент приемки товара вырос с 45 до 80%
Мы не останавливаемся на достигнутом, и в перспективных планах у нас, безусловно, охватить проектом весь регион, оптимизировать логистические процессы за счет сокращения кратности поставок и расширения возможностей хранения. Также открытым остается вопрос контроля качества используемых продуктов питания со стороны организаций, предоставляющих услуги по организации или приготовлению горячего питания в школах, пансионатах и лечебных учреждениях. В завершение отметим, что обеспечить продовольственную безопасность территории всей страны можно с помощью действенного механизма контроля, нацеленного на борьбу с незаконным оборотом пищевой продукции, стимулирование добросовестного поведения участников цепи товарооборота, неотвратимость ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом товаров.
[1] Распоряжение Правительства Самарской области от 7 сентября 2018 года № 694-р «О пилотном проекте по поставке продовольственных товаров в учреждения Самарской области через региональный оптово-распределительный центр продовольственных товаров».
[2] Главное управление организации торгов Самарской области — орган исполнительной власти, уполномоченный на регулирование в сфере контрактной системы, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных и муниципальных заказчиков.