Социальный контракт в борьбе с бедностью. Кому и чем помогут?
Количество россиян с доходом ниже прожиточного минимума приблизилось к 20 млн человек. Снижение реальных располагаемых денежных доходов во II квартале текущего года на 8% привело к росту уровня бедности — он вырос до 13,5%, что эквивалентно 19,9 млн человек. Как считают эксперты Счетной палаты РФ, это создает риск того, что национальная цель по снижению бедности в два раза к 2030 году не будет достигнута.
Кого считают бедным
В майском указе 2018 года Президент РФ Владимир Путин поставил перед правительством задачу снизить уровень бедности в России в 2 раза к 2024 году (если брать за базу 2017 год — 12,9% по уточненным данным Росстата, то это означает снижение как минимум до 6,5%). Но в июле текущего года Владимир Путин выпустил новый указ о национальных целях до 2030 года, согласно которому уровень бедности в России нужно сократить вдвое по сравнению с 2017 годом уже не к 2024-му, а к 2030 году.
По данным Росстата, во II квартале текущего года количество граждан, чей доход оказался ниже прожиточного минимума (11 468 руб. в целом по стране), выросло на 1,3 млн человек по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 19,9 млн человек. Таким образом, делает выводы деловое издание «Ведомости», бедными по итогам полугодия оказались 13,6% всех россиян — почти каждый седьмой.
Однако, как отмечает ряд экспертов, методика подсчета бедных у Росстата учитывает только официальные денежные доходы: зарплаты, премии, пенсии, социальные трансферты, но не учитывает наличие дополнительных доходов, которые есть почти у половины населения страны. «Это важно учитывать, чтобы видеть происходящее более четко. Ведь у кого-то может быть нищенская зарплата, но есть две квартиры, гараж и наследство от бабушки, а у другого зарплата выше прожиточного минимума, но на плечах два иждивенца и ипотека. Возможно, если суммировать все доходы граждан, бедных окажется даже меньше», — приводит пример сотрудник Высшей школы экономики, доктор экономических наук Сергей Смирнов.
С другой стороны, говоря о бедности в России, важно учитывать бедность не только по доходам, но и по расходам, считает экономист. «Например, ситуация с ипотечниками. У них может быть зарплата выше прожиточного минимума, но после ежемесячной выплаты по кредиту остается лишь на хлеб и воду. Отказаться от ипотеки многие не могут, так как им негде жить», — поясняет Смирнов. По его мнению, если при оценке бедности учитывать не только доходы, но и необходимые расходы россиян, количество бедных может превзойти нынешнюю статистику.
Специалисты считают, что к концу года официальная статистика может улучшиться, бедных станет меньше. «Уже сейчас видно, что бизнес восстанавливается, доходы населения стали расти», — подчеркивает Смирнов. Но зато уже в будущем году число бедных может снова возрасти. Это будет связано с совершенствованием методологии определения потребительской корзины и прожиточного минимума. «Новая потребительская корзина должна быть разработана к 2021 г., и, судя по всему, она окажется дороже нынешней. Значит, и увеличившиеся доходы будут нивелированы»,— говорит специалист.
Помощь в виде «удочки», а не «рыбы»
В ходе встречи с сенаторами 23 сентября президент России Владимир Путин призвал помочь людям с низкими доходами преодолеть сложные жизненные обстоятельства и изменить свою жизнь.
— Нужно помочь гражданам с низкими доходами в целом, помочь им преодолеть сложные жизненные обстоятельства, помочь людям изменить свою жизнь, жизнь своих близких. В этом, собственно говоря, основной путь решения проблемы, а не просто в бюджетных вливаниях», — приводит слова Путина пресс-служба Кремля.
По словам президента, одним из ключевых инструментов по борьбе с бедностью должен стать социальный контракт, внедрение которого по всей стране начнется со следующего года.
«В ближайшие три года на реализацию этой программы ежегодно из федерального бюджета предполагается направлять в регионы более 26 млрд руб. Принципиальный вопрос — чтобы эти ресурсы помогли людям повысить свою квалификацию, найти новую работу, открыть свое небольшое дело», — отметил президент.
Социальный контракт — это договор, который заключается между малоимущей семьей и органами социальной защиты населения. Право на заключение социального контракта имеют, главным образом, малоимущие граждане и многодетные семьи, доход которых ниже установленного в регионе прожиточного минимума. По заявлению жителей специалисты центров соцзащиты выезжают на место, изучают условия жизни семей, а затем вместе с ними составляют программу адаптации, где прописывают шаги, которые помогут нуждающимся выбраться из-за черты бедности.
В настоящее время Минтруд Хакасии согласовывает изменения в республиканский закон о социальном контракте. Как предполагают в министерстве, изменения будут утверждены на октябрьской сессии Верховного Совета РХ, в ноябре в Минтруде РХ разработают все необходимые нормативно-правовые акты для реализации данного закона. В 2021 году на заключение социальных контрактов в Хакасии будет направлено порядка 192 млн рублей, из которых 175 млн рублей — средства федерального бюджета, 17 млн рублей — средства республиканского бюджета. По предварительным данным, на заключение социального контракта в 2021 году может рассчитывать примерно тысяча жителей Хакасии.
Для примера. В 2020 году на социальные контракты в Хакасии выделялся всего 1 млн рублей — исходя из этой суммы, каждый из заключенных соцконтрактов предполагал небольшую помощь, в пределах от 20 до 50 тысяч рублей. В основном, эти средства семьи направляли на преодоление трудной жизненной ситуации: на приобретение товаров первой необходимости (лекарств, одежды, продуктов питания).
В 2021 году на средства, предусмотренные социальным контрактом, жители Хакасии смогут уже гораздо больше. Как предполагает законопроект, граждане смогут направить средства на следующие цели:
— активный поиск работы, прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования (не более 50 тыс. рублей);
— осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (не более 250 тыс. рублей);
— ведение личного подсобного хозяйства — приобретение скота, птицы, пчел, строительство и ремонт строений для их содержания — (не более 150 тыс. рублей);
— ремонт жилья для подготовки к осенне-зимнему отопительному сезону (не более 100 тыс. рублей);
— приобретение теплиц, посадочного материала, специального инвентаря для развития садоводства и огородничества (не более 50 тыс. рублей);
— приобретение оборудования для изготовления швейных изделий (не более 30 тыс. рублей);
— преодоление трудной жизненной ситуации — приобретение товаров первой необходимости (одежда, обувь, продукты питания, приобретение лекарственных препаратов и др.).
— Социальная помощь на основании социального контракта будет оказываться малоимущей семье, трудоспособному малоимущему одиноко проживающему гражданину, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в РХ. Однако такую помощь гражданам будут оказывать при соблюдении определенных условий. Все они будут четко прописаны в законопроекте. Как только закон будет принят Верховным Советом Хакасии, можно будет более подробно все рассказать: кто имеет право на заключение соцконтракта, каков порядок реализации закона, и так далее, — уточнил первый заместитель министра труда и социальной защиты РХ Владимир Чебодаев.
Подготовила
Ольга КАРАЧАКОВА