Хакасия вновь просит денег: президенту России интересно, куда они делись
Собкор «Ридуса» разбирался, к чему может привести сложившаяся ситуация.
Президент поручил проверить исполнение бюджета Хакасии и подготовить меры по оказанию ей финансовой помощи. Регион, заявивший о нехватке более 10 миллиардов, рассчитывает получить хотя бы 3,5 миллиарда на покрытие просрочки по долгам, сообщает РБК.
Собкор «Ридуса» разбирался, к чему может привести сложившаяся ситуация.
«Президент России Владимир Путин поручил правительству провести комплексную проверку исполнения бюджета Республики Хакасия за прошлый год и проверить данные о просроченной кредиторской задолженности региона. Минфину России поручено разработать предложения об оказании республике финансовой помощи. Это следует из подписанного в конце февраля поручения главы государства», — журналисты ознакомились с копией документа, его подлинность подтвердил источник в Верховном совете Хакасии.
Вероятно, это ответ федеральной власти на февральскую просьбу исполнительной и законодательной властей Хакасии о помощи в начале февраля 2020 года. Тогда глава республики Валентин Коновалов сообщил, что Хакасия обратилась за помощью в федеральный Минфин.
Объясняя причины обращения в федеральный центр за финансовой помощью, Коновалов пишет: «Если в конце 2011 года госдолг составлял 2,1 миллиарда рублей, то уже к 2018 году он достиг 24,6 миллиарда рублей. В результате в регионе сложилась критическая ситуация по исполнению бюджета: расходы стабильно превышали доходы».
Министр финансов Хакасии Ирина Войнова причиной госдолга назвала несбалансированность бюджета, которая накапливалась с 2012 года.
В январе муниципалитеты из-за отсутствия бюджетов вынуждены были начать отключать электричество в детских садах и больницах. А бюджетникам Хакасии начали задерживать заработную плату.
В конце января в Хакасию с проверкой приехала комиссия Федерального казначейства. Проверять планировали министерства и ведомства правительства Хакасии, бюджет столицы — города Абакана, а также одного из муниципалитетов, а именно — Аскизского. Причем правительство уверяло, что просило провести проверку самым тщательным образом, чтобы найти ошибки прежнего главы и увидеть, есть ли несбалансированность бюджета.
«Мы надеемся, что приехавшая комиссия отразит объективные причины многолетней несбалансированности бюджета и вытекающей из нее „кредиторки“, — сказала министр финансов Хакасии Ирина Войнова. — Хотелось бы, чтобы эксперты казначейства провели анализ доходной и расходной части консолидированного бюджета. В Хакасии сейчас госдолг под 100% (а был 145%). В республике годами арестованы счета. В программе Минфина Российской Федерации есть приложение, в котором можно увидеть долю просроченной кредиторской задолженности в расходной части в субъектах. Только у семи российских регионов объем просрочки больше 2%. Среди них — Хакасия с 9,9%. В этом году нам, скорее всего, придется брать кредит. Без помощи из федерального бюджета другого выхода у республики нет».
Чиновница сказала, что для сбалансированности республиканского бюджета, а также бюджетов муниципальных образований властям региона не хватает 11 миллиардов рублей.
Кстати, казначейская проверка должна завершиться сегодня, однако официально пока никаких комментариев и результатов нет.
4 марта президиум Верховного совета Хакасии принял постановление о принятии очередного обращения к председателю Государственной думы Вячеславу Володину. В документе содержится просьба об оказании финансовой помощи республике.
Согласно информации Верховного совета, по состоянию на 1 января 2020 года кредиторская задолженность консолидированного бюджета Хакасии составила более 5 миллиардов рублей, в том числе просроченная задолженность — 3,58 миллиарда рублей; государственный долг республики превышает 20,7 миллиарда рублей; в 64 из 99 муниципальных образований заблокированы счета бюджетных учреждений на общую сумму 720 миллионов рублей, в результате чего соцобъекты оказались под угрозой отключения электроэнергии, поставщики отказываются обеспечивать продуктами питания школы и детсады; в марте — апреле существует реальный риск несвоевременной выплаты заработной платы.
Просят депутаты, как и в начале февраля, 10,6 миллиарда рублей.
Резюмируя, председатель Верховного совета Владимир Штыгашев добавил: «Я просто напомню, бюджетная обеспеченность в Республике Хакасия на одного жителя в 9,6 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Ниже обеспеченности нет ни одного субъекта Российской Федерации. Мы уже три года об этом говорим. Давайте еще попробуем. Сбалансированность нашего бюджета тоже… хромает уже 4—5 лет».
Текст обращения
«Обращение Президиума Верховного Совета Республики Хакасия
К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации В. В. Володину
об оказании финансовой помощи Республике Хакасия
Уважаемый Вячеслав Викторович!
В Республике Хакасия сложилась критическая ситуация по исполнению консолидированного бюджета. Собственные доходы республики не обеспечивают расходные обязательства даже по первоочередным и социально значимым расходам бюджета.
Ставшая хронической проблема несбалансированности бюджета Хакасии привела, начиная с 2012 года, к существенному росту кредиторской задолженности консолидированного бюджета и государственного долга республики.
Так, по состоянию на 01 января 2020 года кредиторская задолженность консолидированного бюджета Республики Хакасия составила 5,035 млрд рублей (14 процентов общего объема расходов консолидированного бюджета в 2019 году), в том числе просроченная кредиторская задолженность — 3,58 млрд рублей, что больше просроченной задолженности по состоянию на 01 января 2019 года на 1,745 млрд рублей, то есть практически вдвое. Объем государственного долга сложился в размере 20,734 млрд рублей.
В целях сохранения социальной стабильности и финансовой устойчивости бюджета республики в 2019 году Верховный Совет Республики Хакасия и Правительство Республики Хакасия неоднократно обращались в федеральные органы государственной власти с просьбой о предоставлении из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 2,9 млрд рублей (с целью сохранения размера дотаций в 2019 году на уровне 2018 года). Президентом Российской Федерации было дано поручение Правительству Российской Федерации поддержать республику. Однако, по факту в 2019 году бюджету республики было предоставлено только 765 млн рублей, что значительно меньше необходимого объема средств на исполнение социально значимых расходов, в том числе во исполнение указов Президента Российской Федерации.
Кроме того, в связи с падением практически в два раза мировых цен на уголь (со 110 до 64 долларов за тонну), в 2019 году значительно снизились поступления в республиканский бюджет по налогу на прибыль организаций от угольных компаний и составили 738 млн рублей (в 2018 году — 1,853 млрд рублей), а в 2020 году, по информации, полученной от указанных налогоплательщиков, налог на прибыль организаций уплачиваться не будет вообще.
При этом по итогам 2019 года переплата только по угольным компаниям приросла на 720 млн рублей, а в целом переплата по всем видам налогов составила 2,779 млрд рублей и приросла к уровню 2019 года на 1,302 млрд рублей, то есть практически в два раза.
Таким образом, расходы консолидированного бюджета Республики Хакасии на 2020 год не обеспечены собственными доходными источниками в объеме 10,591 млрд рублей, в том числе:
— на погашение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Хакасия, сложившейся на 01 января 2020 года в объеме 3,58 млрд рублей;
— на выплату заработной платы с начислениями на нее, помощь муниципальным образованиям — 977 млн рублей;
— на текущее содержание учреждений (питание, медикаменты, коммунальные услуги, связь, ГСМ, уголь) — 6, 034 млрд рублей.
На сегодняшний день в 64 из 99 муниципальных образований Республики Хакасия заблокированы лицевые счета бюджетных учреждений на общую сумму 720 млн рублей. По данной причине не производится оплата счетов за коммунальные услуги, электроэнергию, питание, связь. Под угрозой отключения от электроэнергии социальные объекты, в том числе детские сады, школы. В связи с невозможностью оплаты счетов поставщики отказываются поставлять продукты питания в школы и дошкольные учреждения. В марте — апреле существует реальный риск несвоевременной выплаты заработной платы.
В данной ситуации без дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации республика будет вынуждена привлекать коммерческие кредиты, тем самым еще более увеличивать нагрузку на бюджет в виде расходов на обслуживание коммерческого кредита (проценты банкам). Кроме того, привлечение коммерческого кредита повлечет за собой нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашения о предоставлении бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета бюджетного кредита, заключенного с Министерством финансов Российской Федерации, в части размера государственного долга.
На основании изложенного просим Вас дать поручение рабочей группе по мониторингу дополнительных мер, осуществляемых Правительством Российской Федерации в целях сокращения дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, рассмотреть вопрос о предоставлении в 2020 году Республике Хакасия дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации».
Список поручений
В декабре 2019 года республика просила около 2 миллиардов рублей, а выделили 750 миллионов. А еще раньше, в 2017 году, прежнее правительство, вернее законодатели, попросили и вовсе 28 миллиардов рублей.
РБК приводит список поручений: правительству России до 15 апреля необходимо отчитаться о проведении комплексной проверки исполнения бюджета Хакасии за 2019 год и сверке отчетных данных о просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета, накопленной с 2017 года. Минфину России президент поручил рассмотреть результаты проверки исполнения бюджета за прошлый год и изучить, как исполняется бюджет в течение первого квартала и первого полугодия 2020 года. Кроме того, ведомство должно представить предложения об оказании республике финансовой поддержки и о мерах по обеспечению сбалансированности бюджета. Сроки исполнения — 20 мая и 20 августа.
Власти Хакасии (поручение адресовано губернатору-коммунисту Валентину Коновалову) должны до 1 мая и 1 августа предоставить федеральному Минфину данные о сбалансированности бюджета с учетом динамики исполнения консолидированного бюджета за первый квартал и первое полугодие 2020 года.
Общий недостаток средств консолидированного бюджета Хакасии составляет около 10,59 миллиарда рублей. «Но, учитывая опыт предоставления помощи в предыдущие годы как Республике Хакасия, так и другим субъектам, разовое получение такой суммы из федерального бюджета считаем маловероятным. В настоящий момент минимальная сумма, в которой нуждается регион, составляет 3,5 миллиарда рублей — это размер просроченной кредиторской задолженности», — отметили в республиканском минфине.
Кстати, чтобы выдать февральскую зарплату и частично погасить долги муниципалитетов, Хакасия взяла бюджетный кредит — 1,7 миллиарда рублей. Более 800 миллионов рублей от указанной суммы будет направлено на выплату зарплат и пенсий, около 600 миллионов рублей — на погашение долгов за электроэнергию, свыше 300 миллионов рублей — на разблокировку муниципальных счетов. Они были заблокированы в 64 из 99 муниципалитетов Хакасии.
В 2019 году правительство коммуниста Коновалова, избравшегося в сентябре 2018 года, пыталось оптимизировать расходы республики: были заморожены несколько программ («Дачи Хакасии»), сократили количество госслужащих (рапортовали о 100), сокращали бюджет республиканских СМИ — газеты «Хакасия» и телерадиокомпании РТС (ее создал прежний губернатор Виктор Зимин для собственного пиара)… Однако существенно изменить ситуацию не получилось — бюджет на 70% — это социальные обязательства.
Нельзя сказать, что в республике есть конкретная группа, которая открыто добивается отставки Коновалова, но есть отдельные журналисты, общественники и депутаты Верховного совета, кто открыто предлагает Валентину Олеговичу сложить полномочия.
Мнение эксперта
Сегодняшнее поручение президента, по мнению экспертов, ничего хорошего для Валентина Коновалова не предполагает.
Валентин Коновалов — неопытный руководитель. Ему сложно справляться и с экономикой и с политикой. Он не учитывает коды, которые умеют считывать его более опытные коллеги, которым известно, когда, кому и что говорить. Например, президента шантажировать нельзя! Это плохо заканчивается для шантажиста. А Хакасия заявляет об огромном госдолге и даже кого-то обвиняет. Президент ответил симметрично и адекватно: проверить, куда тратились деньги Хакасией в 2019 году. Для Коновалова и его компании это плохой сигнал. Валентин Коновалов занялся не своим делом: не адаптировался, не научился. Тупик для него и его команды, — считает Сергей Старовойтов, генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов».
«Рядом с Минфином будут правоохранительные органы. И в лучшем случае по итогам проверки его ждет отставка в связи с утратой доверия, в худшем — уголовное дело», — резюмировал собеседник «Ридуса».