Игра на поражение

ФАС отчиталась об успехах в борьбе с картелями

Картельные сговоры на торгах и прочие антиконкурентные соглашения приносят существенный вред экономике страны. В настоящее время Федеральная антимонопольная служба (ФАС) проводит комплекс мер по борьбе с этим злом. О том, что уже сделано и что еще предстоит сделать, представители ФАС рассказали журналистам на уже ставшей традиционной пресс-конференции, которая прошла в ТАСС.

Ущерб растет

В 2018 году в результате антиконкурентных соглашений при проведении закупочных процедур сумма ущерба составила колоссальную цифру, и она продолжает расти. Об этом сообщил замглавы ФАС Андрей Цариковский. По его словам, еще полтора года назад такие показатели были почти в два раза меньше.

— Сумма ущерба возможного изменилась на очень и очень большие цифры. Практически в два раза — если мы еще полгода назад говорили об ущербе на сумму около 170 млрд рублей, то сейчас мы говорим уже о 350 млрд рублей», — сказал Андрей Цариковский.

Именно поэтому борьба с картелями в настоящее время является одной из главных задач антимонопольного ведомства.

— Мы сосредотачиваемся на том, что наносит колоссальный удар не только росту экономики, но и безопасности и доверию людей, — рассказал замглавы ФАС.

— Мы подошли к разумному пределу количества дел, которые служба может «переварить», — сказал Андрей Цариковский.

Ведомство ушло от мелких дел и выходит только на расследование крупных картелей, а одним из основных направлений в борьбе с картелями сейчас является сопровождение нацпроектов.

— После того, как пошел достаточно крупный поток денег, сразу появились желающие на этом потоке заработать. Если заработать честно, то мы не возражаем, но многие еще пытаются и украсть. Два самых распространенных способа — это либо нечестно сыграть на закупках, либо устроить картель, — говорит Андрей Цариковский.

Как рассказал заместитель главы ФАС, в борьбе с картелями крайне важную роль играет межведомственное взаимодействие.

— Мы не могли бы справиться с картелями, если бы не тесная работа с правоохранительными органами, — говорит Андрей Цариковский.

Именно благодаря этому взаимодействию подошел к своему логическому завершению ряд антимонопольных дел по очень крупным картельным сговорам, которые в прошлом году были раскрыты в Дагестане.

— Заведены уже не только антимонопольные дела, но и уголовные, — пояснил Андрей Цариковский.

По словам руководителя управления ФАС по борьбе с картелями Андрея Тенишева, системная борьба с этим злом приносит плоды.

— Начиная с 2015 года мы говорим, что активно занимаемся картелями в сфере поставки медицинских изделий. В прошлом году нами был наложен самый крупный штраф за картельный сговор на фармацевтическую компанию. Он составил 300 млн руб. В Самаре закрыты уголовные дела, в результате которых люди получили реальные сроки тюремного заключения. Если по итогам 2018 года доля картелей в сфере фармацевтики была 20%, то по итогам 2019 года она сократилась почти в два раза и уже составляет 11,8%, — рассказал Андрей Тенишев.

Глава управления ФАС надеется, что в 2020 году эта доля станет еще меньше. Также в число лидеров по картельным сговорам входят поставки продуктов питания (7%), строительство, ремонт и обслуживание дорог (6%).

Больше картелей — больше дел

В настоящее время в Госдуму внесен пакет поправок, которые усиливают меры по борьбе с картелями. Эти поправки вызвали неоднозначную реакцию в бизнес-среде и привели к дискуссиям, однако ФАС намерена отстаивать свою позицию до конца.

— Главное в этих поправках то, что прописан регламент передачи дел из ФАС в правоохранительные органы, — сказал Андрей Цариковский.

Он отметил, что ФАС не является силовым ведомством и не будет заниматься оперативно-розыскными мероприятиями, поскольку смысл ее деятельности состоит совершенно в другом. — Мы хотим, чтобы для нас был бы такой же порядок работы, как он определен для налоговых органов, — говорит замглавы ФАС.

По его словам, за 2018 и 2019 годы уголовные дела по 178-й статье УК «Ограничение конкуренции» были возбуждены в 30 регионах. Как следует из статистики ФАС, больше всего таких дел было возбуждено в Москве — шесть, по три уголовных дела — в Самарской и Московской областях, Республике Хакасия и Ставропольском крае.

Таких дел ведомство расследует все больше и больше. В структуре ФАС даже создан специальный штаб по отслеживанию этой ситуации.

— У меня часто спрашивают, много картелей — это хорошо или плохо? На этот вопрос я отвечаю так, что при нормальном развитии ситуации после начала планомерной борьбы с картелями кривая их обнаружения резко идет вверх. Так продолжается несколько лет, а потом следует спад. Потому что участники рынка понимают, что тут все серьезно и лучше не нарушать, ведь в лучшем случае дело может кончиться очень серьезными штрафами, а в худшем — уголовным наказанием, — рассказал Андрей Цариковский.

Всем миром

В настоящее время электронные торги стали обычным делом.

— Поскольку весь мир уходит в «цифру», то и картели стали более продвинутыми, — полагает замглавы ФАС. — Я вообще давно пришел к выводу, что преступность у нас технически продвинутая и часто бежит впереди правоохранителей.

Для того чтобы противостоять этим злоупотреблениям, в ФАС создан комплекс программного обеспечения (ПО), который получил название «цифровой кот». Его задачей является ловля «цифровых мышей», то есть выявление антиконкурентных соглашений. Данное ПО позволяет в автоматическом режиме с использованием закрытых каналов связи получать массив данных и анализировать его на предмет соответствия заданным критериям. На основе проведенного анализа ПО может выявлять картели или иные антиконкурентные соглашения с формированием доказательной базы и созданием шаблона итогового документа. Этот комплекс уже сейчас включает в себя элементы искусственного интеллекта, который будет совершенствовать свои алгоритмы.

— Первые результаты работы этого программного комплекса впечатляют, мы полагаем, что дальше они будут только улучшаться, а наш «цифровой котик» озвереет и вырастет в «пантеру», — полагает Андрей Цариковский.

По словам Андрея Тенишева, работа по выявлению картеля очень трудоемка и требует большого количества времени.

— Специфика такова, что на крупный картель мы можем выходить год или два, а потом его уже раскрыть, — пояснил руководитель управления ФАС. Это приводит к тому, что рост количества возбужденных дел как бы отложен во времени.

Возможно, так произойдет и со сговорами в сфере нацпроектов.

— Пока по нацпроектам у нас единичные дела, связанные с картелями, но поток денег в эту сферу пошел только в прошлом году, сговориться не успели.

Есть скорее хаотичные попытки урвать что-то по госзакупкам. Но, вероятно, в следующем году их уже будет больше, — отметил Андрей Цариковский.

Картели не стоят на месте, они расползаются во все стороны и пересекают границы государств.

— Потому что, если не отлавливать картели всем миром, то они переползают из одной страны в другую, — говорит Андрей Цариковский.

Важность противодействия этой угрозе понимают и в других странах. По словам представителей ФАС, в настоящее время ведется работа над проектом международной конвенции по борьбе с картелями.

Дмитрий СИМОНОВ