Центр стратегических разработок предлагает включить облигации крупнейших ГЧП проектов в ломбардный список ЦБ РФ
23 мая 2018 года Центр стратегических разработок (ЦСР) опубликовал доклад «Интегрированная транспортная система», в котором представлены пути решения трех ключевых проблем российского транспортного комплекса: технологическая отсталость, недоинвестирование и недостаточно эффективное государственное регулирование. Кроме того, ЦСР предлагает включение облигаций крупнейших ГЧП-проектов в ломбардный список ЦБ для доступа к длинным деньгам, защиту инвесторов и кредиторов и расширение функционала проектного финансирования.
В докладе отмечается, что из-за высокой капиталоемкости, сложности регулирования и неоднозначности целей развития отечественная транспортная инфраструктура надолго выпала из числа государственных приоритетов. В результате, по оценке Всемирного экономического форума, Россия оказалась на 64-м месте из 144 возможных по качеству транспортной инфраструктуры. А по качеству автомобильных дорог — на 123-м месте.
Транспортная система России стала одним из ограничителей развития экономики и человеческого капитала страны. Даже по значимым и перспективным проектам государство годами не принимает решения, консервируя проект на предварительной стадии и ухудшая тем самым инвестиционный климат в отрасли. Ситуация осложняется еще и тем, что отсутствует надежная статистика, характеризующая потребность населения и бизнеса в транспортной инфраструктуре. Например, по расчетам, приведенным в докладе, доля неучтенного в статистике пассажиропотока в стране может достигать 70%.
Тем не менее, по мнению авторов доклада, качественная трансформация российской транспортной системы возможна уже в ближайшие 5 лет. Ее развитие может внести вклад в экономический рост на уровне до +1% к темпам роста ВВП ежегодно. Для этого модель должна отвечать современным социальным, экологическим и технологическим вызовам и максимально содействовать развитию смежных отраслей. Транспортная система может и должна стать драйвером экономического роста в период до 2035 г.
Необходимы масштабные преобразования опорного транспортного каркаса, которые позволят ответить как на вызовы социально-экономического развития, так и на вызовы национальной безопасности.
Целью развития транспортной системы должно стать повышение доступности территорий страны. Для ускорения темпов экономического роста и его децентрализации, для вовлечения малых городов и сел в зону влияния агломераций следует сконцентрировать особые усилия на развитии опорного каркаса транспортной инфраструктуры, региональной и местной авиации, цифровизации транспортной инфраструктуры и развитии транспортных систем населенных пунктов.
В докладе предложен набор программ и проектов развития транспортной сети, которые существенно повлияют на транспортную доступность страны.
До 2024 г. должны быть заложены основы создания национальной системы высокоскоростных железнодорожных магистралей (ВСМ). В частности, необходимо уже в 2019 г. начать строительство ВСМ «Москва — Казань», а также Екатеринбург — Челябинск. Обе ВСМ рассматриваются как участки грузопассажирской ВСМ «Евразия», которая к 2030 г. должна соединить европейскую и китайскую сети ВСМ. «Евразия» обеспечит трехдневный срок доставки грузов электронной торговли между Пекином и Берлином, а главное — кардинально приблизит многие регионы России к глобальным рынкам.
Необходимым условием развития транспортной системы является повышение пропускной способности подходов к портам и ключевых «экспортных» магистралей. ЦСР считает целесообразным реализацию как первого, так и второго этапа реконструкции Восточного полигоны железных дорог, проектов расшивки узких мест на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна, обеспечивающих порядка 60 млн тонн дополнительного грузопотока, и др.
Увеличение расходов на транспорт возможно за счет бюджетного маневра, предлагаемого ЦСР. Он позволит увеличить финансирование транспорта с 2,2 до 3% ВВП к 2024 г., то есть более чем в 1,5 раза в реальном выражении. Предлагаются способы повышения эффективности управления крупными транспортными проектами, а также способы минимизации рисков инфляции в период роста инвестиций в транспортный сектор.
Традиционные ГЧП (их доля во всем мире составляет 10–15%) ЦСР предлагает сохранить в окупаемых проектах (как порты, через которые вывозится сырье). Для проектов же, польза от которых велика, но затраты не окупаются, в центре одобряют предложенные Минэкономики идеи «инфраструктурной ипотеки» и фонда развития инфраструктуры (привлекает средства с финрынка в гарантированные государством инструменты). По оценке авторов доклада, они позволили бы до 2024 года привлечь до 2 трлн руб. — треть всех необходимых средств. Среди других нужд рынка в ЦСР отмечают включение облигаций крупнейших ГЧП-проектов в ломбардный список ЦБ для доступа к длинным деньгам, защиту инвесторов и кредиторов и расширение функционала проектного финансирования — инструментарий, нужный вне зависимости от того, будет ли поддержан сам транспортный мегапроект центра.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием csr.ru