Межрайонные полигоны: как строить и за чей счет?
Предложения Правительства о заключении концессионных соглашений по созданию и эксплуатации межрайонных комплексов – полигонов ТКО с мусоросортировочными линиями не получило единогласного одобрения депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области.
На заседании комитета регионального парламента по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам предложения Правительства Новосибирской области о заключении концессионных соглашений по созданию и эксплуатации межрайонных комплексов – полигонов ТКО с мусоросортировочными линиями озвучил министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Денис Архипов. В рамках концессионных соглашений планируется создать четыре межрайонных комплексов-полигонов со сроками строительства три года и сроками эксплуатации 25 лет. А именно: полигон с мусоросортировочной линией в Каргатском районе Новосибирской области мощностью 25 тыс. тонн в год стоимостью 573,4 млн руб. (без НДС), полигон с мусоросортировочной линией в Куйбышевском районе мощностью 60 тыс. тонн в год стоимостью 829 млн руб., полигон с мусоросортировочной линией в Татарском районе мощностью 40 тыс. тонн в год стоимостью 629,9 млн руб., полигон с мусоросортировочной линией в Тогучинском районе мощностью 15 тыс. тонн в год стоимостью 467,7 млн руб. Как пояснил министр, все объекты планируется оснастить линиями сортировки и участками компостирования: «Данная технология позволяет уменьшить объем размещаемых на участке органических отходов, что снижает концентрацию метана в теле полигона, снижая риски возгорания, а также позволяет получить технический компост».
На уровень цен запланированных к строительству межрайонных комплексов обратил внимание заместитель председателя комитета Вадим Агеенко, напомнивший депутатам эпопею с полигонами, начиная с 2018 года. «Тогда были цены одни, с 2019 года – инвесторы пришли – цены выросли в 4-4,5 раза. Эти в сравнении с ними выросли еще на 40 процентов».
Депутат сравнил эффективность затрат в расчете на 1000 тонн ТКО каждого их четырех полигонов с соответствующими параметрами полигонов в поселках Верх-Тула и Раздольное: «Здесь мы выходим на значительно большие цены. Сразу видно, что чем меньше мощность полигона, тем больше растут затраты. Это очень дорого. Причем концессионным соглашением – чтобы инвесторы окупили свои затраты – предусмотрено значительное увеличение тарифов. По Татарскому району – в 15 раз. По Куйбышеву, Каргату и Тогучину в 11 раз в сравнении с действующими тарифами.
Вадим Агеенко напомнил рекомендации профильного комитета и совместного заседания строительного и бюджетного комитетов регионального парламента, где обсуждалась целесообразность и риски «концессионной кампании». «Минэкономразвития делало расчет по Каргату: стройка не окупится. Инвестор будет уходить в убыток даже при этих ценах, придется из бюджета доплачивать. Мы предлагали мелкие объекты строить за бюджетные деньги. Я не буду поддерживать решение по этим объектам, потому что мы, скорей всего, не найдем инвесторов – он не сможет окупить себя и просто не будет заходить на конкурс. Опять потеряем время. Объекты нужно строить, некоторые полигоны закрываются, выработали свой ресурс. Давайте построим за бюджетные деньги – конечно, не за 600, 800 млн рублей, как здесь написали, а дешевле. Вопрос – как? За чей счет?»
Заместитель Губернатора Сергей Семка назвал состоявшееся обсуждение предложений по полигонам на территории области только «предварительным шагом». «Сначала сконцентрируемся на полигонах-гигантах – Левобережном и Правобережном. Еще вопрос – кто построит дешевле – частник или государство, чаще всего, конечно, получается за бюджетный счет, – признал вице-губернатор. – По этим предложениям продолжим работу, будет просчитана финансовая модель. Это только начальная цена, которая на конкурсе идет на понижение».
По информации министра ЖКХ и энергетики Дениса Архипова, стоимость реализации проектов межрайонных полигонов ТКО рассчитана исходя из практики строительства подобных полигонов в других регионах страны. «Да, она высокая, потому что постоянно ужесточаются требования к подобным объектам. Сейчас невозможно просто оградить территорию и размещать на ней коммунальные отходы. Сейчас нужна изоляция в виде мембран, отвод фильтрата, очистные сооружения, отвод метана и т.д. Эта стоимость по рекомендации федерального оператора. Конечно же мы рассчитываем, что в ходе конкурса цена снизится. Интерес инвестора есть. Конечно же мы находимся в поиске, как снизить нагрузку на тариф. Постоянно работаем над этим. Новые формы федеральной поддержки таких объектов позволяют это делать. Пример – объект в Болотном, где 50% средств предусмотрели за счет федерального бюджета. Будем смотреть, изучать подобные решения».
Предложения Правительства вызвали сомнения и у других депутатов. «Смотрю на объемы. 25-40-60 тысяч тонн ТКО в год. Это при том, что динамики прироста населения на этих территориях особо не предвидится. А мы закладываем большие параметры. Не придем ли к тому, что объемов не будет?» – сомневается председатель комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Олег Подойма.
Не уверен в положительном результате и депутат Дмитрий Козловский: «Полигон в Куйбышеве мощностью 40 тысяч тонн, а стоит 829 млн руб. Ну, кто будет вкладывать такие деньги, если знает, что не окупится. А если объемов мусора окажется недостаточно? Мы опасаемся, что в таких условиях опять будет прописана компенсация за счет областного бюджета».
Парламентарий напомнил историю с двумя полигонами в окрестностях Новосибирска, которые так и не построила компания ВИС. «Мы считали тогда, что бюджетные компенсации могли составить до двух миллиардов в год. И это на 25 лет. Наши внуки и правнуки платили бы концессионеру за то, что мусор не довозится. А почему могли не довозить? Потому, что мы всё больше и больше занимаемся раздельным сбором мусора, он уходит в переработку, а основные объёмы ТКО уменьшаются. Сегодня Правительство говорит, что это всё учтено, и областной бюджет не пострадает. Найдёте инвестора – молодцы, но мы с трудом в это верим. А если не найдётся, будем из бюджета строить. Но опять уйдёт время…» – высказал опасения депутатов Дмитрий Козловский.
Комитет принял решение вынести вопрос о заключении концессионных соглашений в отношении создания и эксплуатации межрайонных комплексов – полигонов твердых коммунальных отходов с мусоросортировочными линиями в Каргатском, Куйбышевском, Татарском и Тогучинском районах на рассмотрение сессии Законодательного Собрания Новосибирской области.