Бюджет-2024: цифры и смыслы
Представители исполнительной власти, депутаты и общественники обсудили состояние финансов региона
Не надеяться на федеральное финансирование, искать дополнительные резервы, закончить начатое строительство и, возможно, поставить в лист ожидания новые объекты. Таков краткий перечень задач, определенных в результате публичных слушаний по исполнению бюджета прошлого года.
По уже сложившейся традиции, прежде чем перейти собственно к бюджету, замминистра экономического развития региона Виталий Шовтак рассказал о социально-экономическом развитии области за прошлый год. По его словам, в последние три года экономика региона развивалась в неблагоприятных условиях. И тем не менее валовой региональный продукт, по сравнению с 2023 годом, вырос на 0,2 процента и составил два триллиона 488 миллиардов рублей. Причем значительный вклад в ВРП, а именно 38 процентов, внесли малые и средние предприятия.
Главный риск — снижение прибыли
Рост наблюдался в таких отраслях, как промышленное производство, строительство, розничная торговля, предоставление услуг. А вот темпы сдачи жилья сохранить не удалось — его ввели в эксплуатацию на 12,5 процента меньше по сравнению с предыдущим годом. Средняя зарплата в регионе выросла, по сравнению с 2023 годом, на 9,7 процента, что выше, чем в среднем по России, и составила 76 770 рублей.
— Как же так — строительная отрасль выросла, а объемы сдачи жилья снизились? — задал вопрос депутат Вадим Агеенко.
Замминистра пояснил, что строительная отрасль занимается не только жильем — оно составляет всего лишь около трети от всех возведенных объектов. В регионе строятся также промышленные предприятия, дороги, инфраструктурные, социальные, культурные и спортивные объекты.
— Сейчас министерство формирует прогноз по собственным доходам региона на нынешний год и дальнейший плановый период. Каковы наши главные риски? — спросила вице-спикер регионального парламента Ирина Диденко.
Виталий Шовтак ответил, что речь может идти о снижении прибыли предприятий. Это связано с высокой процентной ставкой по кредитам: сегодня, по сути, предприятия всю свою прибыль относят в банки. А нет прибыли — значит, нет и налога на нее.
Автономность бюджета выросла
Главной темой публичных слушаний стал отчет об исполнении бюджета-2024, с которым его участников ознакомил первый заместитель председателя правительства — министр финансов и налоговой политики региона Виталий Голубенко.
— Предлагаю сегодня поговорить не столько о цифрах, сколько о смыслах, — предварил свое выступление глава регионального минфина. — Если в 2023 году мы не выбирали лимиты по расходам из-за низких возможностей подрядчиков, то в 2024 году пришлось наблюдать снижение доходов. И это на фоне растущих зарплат и высокой процентной ставки. Так, чтобы выплатить зарплаты, пришлось искать резервы — в итоге задействовали сверхплановые поступления налога на доходы физических лиц.
По словам Виталия Голубенко, в 2024 году характер поступления собственных доходов в областную казну был мало предсказуем, 20 миллиардов недобрали. Особенно просели банковский сектор, обрабатывающие производства и добыча полезных ископаемых. Тем не менее собственные доходы на 37 миллиардов превысили аналогичный показатель прошлого года за счет НДФЛ, налога на совокупный доход и акцизов, а вот налога на прибыль не досчитались. Федеральное финансирование тоже было снижено, по сравнению с 2023 годом, на 14 миллиардов — практически по всем направлениям.
Но есть и хорошая новость: автономность регионального бюджета выросла. Если в 2023 году он на 87 процентов состоял из собственных доходов, то в 2024-м — на 92 процента. Как говорится, помоги себе сам. Если же говорить в целом, доходы областного бюджета в 2024 году исполнены в объеме 296,3 миллиарда рублей, что на 2,1 миллиарда выше прогнозируемого объема. Расходы исполнены на 92,4 процента к плану в объеме 316,4 миллиарда рублей.
Расходы областного бюджета обеспечили благодаря перераспределению средств, сверхплановым поступлениям НДФЛ и передвижкой некоторых проектов на лучшие времена. Все социальные обязательства были выполнены, а социальная поддержка даже подросла на восемь миллиардов по сравнению с 2023 годом.
Несчастная дорога
— Каждый год нам возвращаются средства от подрядчиков, — отметил депутат Виталий Быков. — Строительство нового корпуса лицея № 113 запланировано на два года, 2025 и 2026, подрядчик освоил выделенные средства еще в марте, стройка заморожена. Нельзя ли выделить деньги на достройку уже в этом году, а не в следующем?
Виталий Голубенко резонно ответил, что министерство не в силах заставить налогоплательщиков платить налоги вперед — за 2026 год уже в 2025-м. Но если какой-то подрядчик сдвинет сдачу возводимого им объекта на будущий год, то об этом можно будет подумать.
— Дорога Купино — Карасук очень важна для жителей западной части региона, ее участок Татарск — Чистоозёрное проходит через пять районов. В нынешнем году на ней несколько раз останавливали движение, так как из-за плохой погоды там только «Кировец» мог проехать, — обозначил проблему депутат Игорь Умербаев. — У нас есть региональные программы дорожного ремонта и строительства, так в чем проблема?
На вопрос парламентария ответил замминистра транспорта региона Евгений Тюрин. По его словам, из 75 километров данного отрезка дороги асфальт есть только на шести километрах, остальное — щебенка. При этом на таких грунтах стоимость одного километра асфальтового покрытия составляет 120 миллионов рублей. Тем не менее на будущий год в плане асфальтирование 15 километров трассы. Сейчас ведется проектирование.
«Куда они делись?»
— В 2023 году у нас в области было 313 тысяч человек трудоспособного возраста, нигде официально не трудоустроенных. А в 2024 году их стало 254 тысячи. Куда же они делись? — поинтересовался депутат Евгений Смышляев.
Руководитель регионального минфина пояснил, что ведомство изменило методику подсчета. Раньше в число граждан трудоспособного возраста включали и тех, кому от 16 до 22 лет. Но большинство из них учится и поэтому официально не трудоустроено, отсюда и разрыв в цифрах.
— Но у нас довольно много самозанятых, а налоговая отдача от них гораздо ниже, чем от людей, устроенных по трудовому договору, — констатировал Виталий Голубенко. — Если бы у нас была безработица, это было бы оправданно — люди сами бы себя кормили. Но у нас сегодня жесточайший дефицит кадров. Думаю, нам нужно вместе с налоговыми органами анализировать эту ситуацию и думать, что тут можно сделать.
Евгений Смышляев подчеркнул, что, возможно, многие «самозанятые», например те же курьеры, и рады бы платить налоги в полном объеме, но недобросовестные работодатели не оформляют их по Трудовому кодексу, а принуждают оформлять самозанятость. Виталий Голубенко согласился с этим мнением. Ирина Диденко, в свою очередь, отметила, что эти 254 тысячи нетрудоустроенных жителей региона — огромный резерв и надо подумать, как его можно использовать.
КОММЕНТАРИЙИрина Диденко, заместитель председателя Законодательного собрания Новосибирской области:— Мы подробно обсудили отчет о социально-экономическом развитии региона и об исполнении бюджета за прошлый год. У депутатов возникли определенные вопросы. Но главный вывод, который мы для себя сделали, — это необходимость усиления контроля при возведении объектов, в первую очередь социальных. Это в той же мере касается также объектов инженерной, транспортной инфраструктуры, которые необходимы и в Новосибирске, и на территории всего региона. Конечно, в усилении контроля нет ничего нового, но мы делаем особый упор на то, что сегодня это индивидуальная ответственность каждого. Иными словами, от каждого из нас зависит результат нашей общей деятельности. Особенно с учетом задачи, которую поставил перед нами председатель Законодательного собрания Андрей Шимкив. А задача эта заключается в том, что в условиях снижения собственных доходов и уменьшения федерального финансирования мы должны максимальное внимание уделять поиску резервов для увеличения доходной части бюджета.