Палата качнула губернатора?
СП проверила СФУ: нарушения на 4,4 млрд рублей и компания, близкая к Александру Уссу.
Счётная палата обнаружила масштабные нарушения в Сибирском федеральном университете, президентом которого на очередной срок недавно был переизбран губернатор Красноярского края Александр Усс. Руководство СФУ отвергает претензии аудиторов, но ситуация слишком похожа на ту, при которой крупные строительные подряды распределяли между заранее выбранными компаниями. Вряд ли стоит удивляться, если выводами СП заинтересуются правоохранительные органы.
Сюжет: Коррупция
Миллиарды для своих
В 2014-2019 годах СФУ заключил 122 госконтракта на проектирование и строительство различных объектов. Общая стоимость контрактов превышает 9 млрд рублей. По данным аудиторов, почти половина этой суммы (4,4 млрд рублей) была распределена на неконкурентной основе. В отчёте Счётной палаты указаны и другие нарушения: завышение сметной стоимости, приёмка некачественных работ и отсутствие попыток университета взыскать неустойки с недобросовестных подрядчиков.
По большому счёту, с самого начала мало кто верил, что подготовка Красноярска к Зимней Универсиаде-2019, на проведение которой было потрачено порядка 80 млрд рублей, обойдётся без традиционных для российских чиновников схем. Счётная палата зафиксировала конкретные факты и, вполне вероятно, теперь этот клубок будут распутывать дальше. Если подряды распределялись на неконкурентной основе, то стоит поискать среди подрядчиков компании, аффилированные с руководителями местных органов власти.
Секрет Полишинеля
В числе прочего в отчёте государственных аудиторов указано, что в нарушение Федерального закона №44-ФЗ Сибирский федеральный университет определял максимальную цену контракта проектно-сметным методом, а не методом сопоставления рыночных цен. Для тех, кто никогда не сталкивался с гозакупками, поясним: при сопоставлении цен заказчику приходится изучать рынок, чтобы поставить исполнителю условия, которые наиболее выгодны с точки зрения экономии бюджета. В то же время, если заказчик использует проектно-сметный метод, он может заранее согласовать с исполнителем завышенную смету. А дальше, как правило, действует известная схема «распил, откат, занос».
По данным Счётной палаты, в СФУ проектно-сметный метод применялся, в частности, при подготовке тендера на проектные работы для реконструкции аварийного учебного корпуса (начальная цена контракта 55 млн руб.). Аналогичные нарушения аудиторы нашли при проведении конкурсов на проектирование спортивной площадки в красноярском студенческом городке, двух комплексов общежитий, медицинского центра в Деревне Универсиады, многофункционального комплекса СФУ. Как минимум четыре этих контракта достались красноярской компании ООО «Сибиряк-Проект», которая была ликвидирована в июле 2017 года – в самый разгар подготовки к Универсиаде.
Фирма «Сибиряк-Проект» являлась дочерней структурой ООО «Управляющая строительная компания «Сибиряк». Руководителем и крупнейшим собственником последней выступает бывший депутат горсовета Красноярска Владимир Егоров, который, если верить порталу Babr24, пользуется покровительством губернатора Александра Усса. Связь между ними может прослеживаться со времён, когда последний ещё не был главой региона. Усс возглавил Красноярский край в сентябре 2018 года, в 1998-2017 годах он был спикером Законодательного собрания. С 2010 года нынешний красноярский губернатор является бессменным президентом Сибирского федерального университета. По оценке авторов Babr24, при Александре Уссе все крупные строительные подряды СФУ неизменно доставались «Сибиряку» Владимира Егорова. По всей видимости, объекты, возведённые в Красноярске к Зимней Универсиаде-2019, не стали исключением.
Начало большого расследования
Выше мы привели лишь некоторые факты, доступные в открытых источниках после беглого изучения отчёта СП о нарушениях при госзакупках в СФУ. В документе, составленном аудиторами, перечисление нарушений занимает 19 страниц. Вполне вероятно, что мы увидели лишь верхушку айсберга, в который мог превратиться Александр Усс за 27 лет своего пребывания на различных этажах власти в Красноярском крае. На примере ряда других регионов мы знаем, что чем дольше находится чиновник на своей должности, тем больше появляется у него «кошельков», роль которых исполняют формально несвязанные с властью предприниматели.
Счётная палата изучила общую ситуацию с госзакупками в Сибирском федеральном университете. Теперь каждым из сомнительных контрактов могут заняться люди в погонах. При таком развитии событий кресло под губернатором Красноярского края заметно зашатается, и вряд ли он сможет рассчитывать на широкую народную поддержку. Красноярцы не забыли прошлогоднюю встречу Александра Усса с жителями пострадавшего от наводнения Канска. «Хотите права мне качнуть? Я тоже вам могу качнуть», – ответил губернатор на возмущённые вопросы людей, посчитавших, что краевая власть слишком вяло борется с последствиями стихии. Теперь фигуру самого Усса покачнули государственные аудиторы.
Если собранные СП материалы станут основой для уголовного расследования, важно чтобы оно не ограничилось поиском «стрелочников» из числа клерков СФУ, готовивших конкурсную документацию. По данным Счётной палаты, некоторые из этих работников даже не имели профильного образования. Соответственно, они могли просто выполнять указания вышестоящих начальников, не понимая в полной мере последствия своих действий.
КСТАТИ
В марте 2019 года руководитель УФАС по Красноярскому краю Олег Харченко заявил, что каждая третья госзакупка, связанная с подготовкой к Универсиаде, была проведена с нарушениями. По его словам, речь шла о подстраивании условий конкурса под заранее назначенных победителей и необоснованном отклонении заявок «чужих» участников конкурсных процедур. Несколько месяцев спустя глава Счётной палаты Красноярского края Татьяна Давыденко обвинила чиновников в том, что они закрывают глаза на масштабные хищения лесной отрасли. Вскоре после этого Законодательное собрание края отправило Давыденко в отставку. Депутаты, приняли такое решение на закрытом заседании, которое вряд ли могло состояться без прямого указания губернатора.
Артём Потёмкин