Внесенный Главой Чувашии проект бюджета на ближайшую трехлетку одобрен Госсоветом республики в первом чтении
<p style="text-align: justify;">Проект закона о бюджете Чувашской Республики на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов представил первый заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министр финансов<span> </span><strong>Михаил Ноздряков</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Глава Чувашской Республики Олег Николаев:</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;">В проекте бюджета максимально учтены все приоритетные направления. Мы должны расставить приоритеты таким образом, чтобы решать сложные вопросы сегодня, при этом закладывая основы для дальнейшего развития, улучшения качества жизни жителей региона.</p>
<p style="text-align: justify;">В бюджет заложены средства на то, чтобы реализовать масштабные задачи, которые стоят перед Чувашской Республикой. Это обеспечение гарантий в области социальной защиты, социальной помощи, в области образования, развития культуры и иных составляющих социальной сферы.</p>
<p style="text-align: justify;">В бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов идет существенное увеличение затрат на инфраструктуру. Это те средства, которые Чувашская Республика получает в рамках инфраструктурных кредитов. Это 3,7 млрд рублей, которые будут направлены на создание инфраструктуры в городах Чебоксары и Канаш, где предполагается создать площадки для развития жилищного строительства и социальной сферы. Это возможность поддержки бизнеса за счет реструктуризации бюджетных кредитов, которые Чувашия ранее получила, то есть 4,4 млрд рублей. И здесь мы тоже можем направить высвободившиеся средства на поддержание новых инвестиционных проектов инфраструктуры необходимыми составляющими.</p>
<p style="text-align: justify;">Все это должно существенно улучшить инвестиционный и экономический климат в Чувашии.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Из выступления первого вице-премьера Правительства Чувашии – министра финансов Михаила Ноздрякова</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;">Проект бюджета сформирован на базе основных показателей прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на соответствующий период, использован базовый вариант прогноза.</p>
<p style="text-align: justify;">Основным приоритетом бюджетной политики Чувашской Республики на соответствующий период является достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года, ключевая цель которого – повышение благосостояния граждан.</p>
<p style="text-align: justify;">При формировании проекта бюджета учтены основные направления и мероприятия, которые реализованы в рамках исполнения Послания Президента РФ от 15 января 2020 года. Основные из них – это ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет, социальные контракты, бесплатное горячее питание в начальной школе, дополнительные места в школах, модернизация детских школ искусств, ежемесячные выплаты по 5 тысяч рублей педагогам за классное руководство, модернизация первичного звена здравоохранения.</p>
<p style="text-align: justify;">В проекте бюджета нашли отражение мероприятия,<span> </span><strong>реализуемые в рамках Послания Президента РФ от 21 апреля 2021 года</strong>. Это комплекс мер, направленный на борьбу с сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, надбавка в 5 тысяч рублей педагогам техникумов и колледжей, обновление парка школьных автобусов, строительство школ, обновление библиотек, домов культуры, детских театров, музеев в сельской местности.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Из заключения КСП Чувашии:</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Проект бюджета на предстоящий трехлетний бюджетный цикл сформирован в соответствии с бюджетным законодательством и нормами бюджетного планирования.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>В законопроекте соблюдены ограничения, установленные Бюджетным кодексом в части размера дефицита и его источников, предельного объема государственного долга, расходов на его обслуживание, определены объемы межбюджетных трансфертов.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Показатели законопроекта<span> </span><strong>соответствуют установленным Бюджетным кодексом принципам сбалансированности бюджета</strong><span> </span>и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Все действующие на текущий момент расходные обязательства и новации нашли свое отражение в проекте бюджета.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Основные параметры республиканского бюджета на 2022 год выглядят следующим образом: доходы - 66 981 138,1 тыс. рублей, расходы - 70 746 790,9 тыс. рублей, дефицит и источники финансирования дефицита бюджета -3 765 652,8 тыс. рублей (или 10,8% общего годового объема доходов).</em></p>
<p style="text-align: justify;">Говоря о доходной части бюджета, необходимо отметить, что<span> </span><strong>Чувашия в прошлом кризисном году вошла в число 6 субъектов ПФО, обеспечивших рост собственных доходов</strong>. С учетом складывающейся экономической ситуации собственные доходы республиканского бюджета за 10 месяцев этого года составили 28,9 млрд. рублей, с ростом на 13% к аналогичному периоду 2020 года. В целом, поступление собственных доходов в текущем году оценивается в 33,9 млрд рублей, с ростом к 2020 году на 8,2%.</p>
<p style="text-align: justify;">Собственные доходы республиканского бюджета в 2022 году оцениваются в объеме 34,8 млрд. рублей с ростом к оценке поступлений 2021 года на 2,8%. Далее соответственно по годам с ростом на 3,3% и 4,7% в 2023 и 2024 годах. Общий объем доходов республиканского бюджета в 2022 году оценивается в сумме 67 млрд. рублей или 91,5% к оценке поступлений 2021 года. При этом к первоначально утвержденному плану 2021 года рост – на 8,9%.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Из заключения КСП Чувашии:</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Собственные (налоговые и неналоговые) доходы на 2022 год планируются в сумме 34,8 млрд. рублей (рост 2,6)</em></strong><em>, что составляет 52% в общей сумме доходов.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em><u>Налоговые доходы</u><span> </span>являются основным источником доходов, в разрезе всех налогов прогнозируется рост их поступления. В целом оценивая планируемые объемы налоговых поступлений бюджета, можно сказать, что представленные расчеты реалистичны.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em><u>Неналоговые доходы</u><span> </span>планируются на уровне 2020 года, что говорит о консервативном подходе планирования со стороны администраторов доходов.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em><u>Безвозмездные поступления</u><span> </span>предварительно предусмотрены пока меньше 18,2% к утвержденному закону 2021 года (32 176,3 млн. рублей),<span> </span><strong>федеральные средства не распределены в полном объеме</strong>.</em></p>
<p style="text-align: justify;">Проект республиканского бюджета по безвозмездным поступлениям сформирован с учетом проекта федерального бюджета на 2022 – 2024 годы, который принят в первом чтении. Безвозмездные поступления в 2022 году учтены в объеме 32,2 млрд рублей, с ростом к первоначально утвержденному бюджету текущего года на 4,7%.</p>
<p style="text-align: justify;">На сегодняшний день стали доступны поправки ко второму чтению федерального бюджета, исходя из которых мы видим, что в федеральном бюджете<span> </span><strong>для Чувашской Республики на ближайшие три года предусмотрены межбюджетные трансферты в объеме почти 92 млрд рублей, с ростом на 6,2 млрд рублей</strong><span> </span>к тем объемам, которые сегодня учтены в проекте бюджета.</p>
<p style="text-align: justify;">В частности, на 2022 год предусмотрено 33,3 млрд рублей, то есть на 1,1 млрд больше, чем в представленном законопроекте. На 2023 год дополнительно предусмотрено 1,7 млрд рублей. На 2024 год - 3,4 млрд рублей. Хотя поправки еще не приняты, их рассмотрение ожидается в Госдуме России 23 ноября, но они внесены Правительством РФ и есть уверенность, что их поддержат.</p>
<p style="text-align: justify;">Из средств, которые дополнительно предусмотрены, хочу озвучить две основные статьи. Первая - это<span> </span><strong>дополнительные средства на господдержку малого и среднего предпринимательства -<span> </span></strong>на три года дополнительно республике выделено порядка 1,4 млрд рублей, в том числе на 2022 год - 403,5 млн рублей, из которых почти 400 млн рублей - это дополнительные средства на развитие индустриальных парков и ряд других направлений поддержки малого бизнеса. И другая очень существенная сумма на три года - 3 млрд 239 млн рублей -<span> </span><strong>в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»<span> </span></strong>республике выделяется на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог, о чем говорилось в рамках публичных слушаний. В 2022 году это дополнительно почти 538 млн. рублей.</p>
<p style="text-align: justify;">Также необходимо отметить<span> </span><strong>дополнительные средства, практически позволяющие завершить реконструкцию стадиона «Волга»</strong><span> </span>- 418 млн рублей.</p>
<p style="text-align: justify;">Соответственно, с принятием Закона о федеральном бюджете эти средства будут учтены в сводной бюджетной росписи и в последующем будут учтены в республиканском бюджете.</p>
<p style="text-align: justify;">При этом важно отметить, что ежегодно, благодаря новым программам и работе Правительства республики, Чувашии из федерального бюджета в течение года предоставляются дополнительные средства. В частности, в нынешнем году объем межбюджетных трансфертов из федерального центра вырос по сравнению с первоначально утвержденными цифрами практически на 7 млрд. рублей, или на 22%.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Из заключения КСП Чувашии:</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Бюджетные ассигнования на трехлетний период предусмотрены в проекте бюджета 100%<span> </span><strong>на реализацию 23 государственных программ Чувашской Республики</strong>. В соответствие с утвержденным перечнем государственных программ Чувашской Республики<span> </span><strong>ожидается принятие до конца 2021 года новой программы «Развитие туризма и индустрии гостеприимства»</strong>. При этом с учетом целей устойчивого развития, национальных проектов планируется обновить многие действующие государственные программы.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Значительное увеличение расходов в 2022 году предусмотрено по 7 государственным программам</em></strong><em><span> </span>в том числе «Экономическое развитие Чувашской Республики» в 2022 году на 2 099 869,4 тыс. рублей или в 2,6 раза; «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем» в 2022 году на 1 767 078,4 тыс. рублей или на 79,6%.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>На реализацию<span> </span><strong>35 региональных проектов в 2022 году направляется 14,2% всех расходов республиканского бюджета</strong><span> </span>более 10 млрд. рублей (за три года предусмотрено более 28 млрд. руб.). По сравнению с 2021 годом<span> </span><strong>предусматривается финансирование по новому региональному проекту «Сохранение уникальных водных объектов»</strong><span> </span>в рамках национального проекта «Экология» и<span> </span><strong>национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости»</strong>.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>На реализацию<span> </span><strong>адресной инвестиционной программ запланировано 10% от общих расходов</strong>. В РАИП предусмотрено<span> </span><strong>строительство и разработка проектной документации по 72 объектам</strong>. Следует отметить, что из них 20 объектов - это строительство (реконструкция) объектов муниципальной собственности. Кроме того, в РАИП предусмотрено<span> </span><strong>дополнительно 13 мероприятий по укрупненным инвестиционным проектам</strong>.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Структура проекта РАИП на 2022 год претерпела значительные изменения по сравнению с 2021 годом -<span> </span><strong>в 3,9 раза увеличены расходы по отрасли «Жилищное строительство», в 2,2 раза – по отрасли «Дорожное хозяйство»</strong>.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Кроме сохранения социальной направленности бюджета продолжается тренд на обеспечение устойчивого развития муниципальных образований. Проектом закона доля межбюджетных трансфертов в расходах республиканского бюджета составляет 32,7% (23 140 984,1 тыс.).</em></p>
<p style="text-align: justify;">Необходимо отметить, что при формировании бюджета Чувашской Республики учтены средства, предусмотренные новыми инструментами финансирования, которые сегодня предоставлены республике федеральным центром.</p>
<p style="text-align: justify;">Так, в 2020-2021 годах<span> </span><strong>реструктуризирована задолженность Чувашии на 2022 – 2024 годы по бюджетным кредитам в объеме 4,4 млрд рублей</strong>, которые можно будет направить на реализацию новых инвестиционных проектов. На сегодняшний день весь пул новых инвестиционных проектов подобран, проработан, подготовлены соответствующие обоснования – часть из них одобрена, часть находится на согласовании в Минэкономразвития России.<span> </span><strong>Реализация указанных проектов позволит привлечь в экономику республики внебюджетные инвестиции в объеме 14,1 млрд рублей и создать 1231 дополнительное рабочее место</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;">Второй инструмент, новое направление, которое сегодня учтено в проекте бюджета, это<span> </span><strong>инфраструктурные бюджетные кредиты в объеме 3,7 млрд рублей</strong><span> </span>на 2022 – 2024 годы. Это средства, которые направляются, прежде всего, на строительство инженерной инфраструктуры для целей жилищного строительства.</p>
<p style="text-align: justify;">В рамках строительства жилых комплексов и инфраструктуры<span> </span><strong>планируется обеспечить привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в объеме 39,3 млрд рублей</strong>, что позволит<span> </span><strong>построить порядка 809 тысяч кв. метров жилья для проживания порядка 45 тысяч жителей республики</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;">Продолжится реализация<span> </span><strong>Индивидуальной программы социально-экономического развития Чувашской Республики<span> </span></strong>(ИПСЭР). Чуть более 3 млрд рублей предусмотрено на следующую трехлетку в проекте бюджета.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Новое направление - это развитие частных технопарков</strong>. В 2022 году на финансовое обеспечение затрат, связанных со строительством технопарков, в проекте бюджета предусмотрено в размере 606 млн рублей, в том числе средства федерального бюджета – 600 млн рублей. Поправками ко второму чтению федерального бюджета на эти цели предусмотрено на три года дополнительно 1,4 млрд рублей, в том числе на 2022 год - порядка 400 млн. рублей. То есть в следующем году будет возможность направить на развитие технопарков практически 1 млрд. рублей.</p>
<p style="text-align: justify;">Если сложить объемы средств, которые предусмотрены по этим новым направлениям, включая ИПСЭР, то общая сумма с учетом дополнительных средств, предусмотренных в рамках второго чтения федерального бюджета, составит 13 млрд рублей. Это значимая сумма с точки зрения применения механизма государственно-частного партнерства. </p>
<p style="text-align: justify;">В рамках публичных слушаний был задан вопрос<span> </span><strong>по поводу санаторно-курортного комплекса «Чувашия-курорт»</strong>. Могу прокомментировать, в рамках подпрограммы «Туризм», госпрограммы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» было подписано соглашение по реализации проекта. Внебюджетные инвестиции, которые предусмотрены, начиная с 2019 года по 2024 год, на реализацию этого проекта, составляют 800 млн рублей. Проектом республиканского бюджета на 2022 год в рамках данного соглашения предусмотрен 81 млн 285 тыс. рублей, из которых 76,4 млн рублей - средства федерального бюджета. Если соотнести 80 и 800 – то это хороший пример привлечения внебюджетных инвестиций - на 1 рубль бюджетных средств приходится 10 рублей частных.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Основные меры бюджетной политики направлены на достижение национальных целей</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;">В 2022 -2024 годах будет продолжена реализация мер, направленных:</p>
<p style="text-align: justify;">- на повышение уровня рождаемости и защиты детства – на три года предусмотрено 23,4 млрд рублей, в том числе на 2022 год – 7,3 млрд рублей.</p>
<p style="text-align: justify;">- на мероприятия по снижению уровня бедности, поддержку доходов населения – на три года заложено 12,3 млрд, из которых на 2022 год - 4,2 млрд. рублей</p>
<p style="text-align: justify;">Предусмотрена индексация всех социальных выплат, которые осуществляются за счет республиканского бюджета, на 4%.</p>
<p style="text-align: justify;">Основные меры также направлены на поддержку пожилых граждан, ветеранов труда, тыла. В рамках поддержки малоимущих граждан предусмотрены социальные выплаты безработным, выплаты субсидий за ЖКУ малообеспеченным.</p>
<p style="text-align: justify;">Всего на социальную политику в трехлетнем бюджете предусмотрен 61 млрд рублей, из них 19 млрд 652 млн рублей - в 2022 году.</p>
<p style="text-align: justify;">На мероприятия по снижению смертности и повышению качества и доступности медицинской помощи на три года предусмотрено 13,1 млрд рублей, из них на 2022 год – 5,7 млрд. рублей. Здесь учтены программы модернизации первичного звена здравоохранения, лекарственное обеспечение, программы, направленные на предотвращение смерти от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний и болезней органов дыхания.</p>
<p style="text-align: justify;">Предусмотрены средства в объеме 1 млрд 549 млн рублей на строительство в течение трех лет 71 объекта капитального строительства, в том числе 20 врачебных амбулаторий, 39 ФАПов.</p>
<p style="text-align: justify;">Всего по отрасли здравоохранения на три года в проекте бюджета предусмотрено 13 млрд. 108 млн. рублей, на 2022 год – 5 млрд 736 млн рублей.</p>
<p style="text-align: justify;">Для расширения возможностей для самореализации и развития талантов будет обеспечено финансирование отраслей образования, культуры и спорта, на которые за три года планируется направить 58,6 млрд рублей, в том числе в 2022 году – 20,3 млрд рублей.</p>
<p style="text-align: justify;">В рамках развития образования продолжится строительство школ.<span> </span><strong>Завершение строительства школы в Садовом, начало строительства в Университетском</strong>. Хорошая новость, что на сегодняшний день в рамках проекта «Современный облик сельских территорий»<strong><span> </span>одобрено строительство школы в Марпосаде,<span> </span></strong>на что предусмотрено 276 млн рублей.</p>
<p style="text-align: justify;">В республике<span> </span><strong>в 2022 году предусматривается реализация 35 региональных проектов</strong>. На их реализацию предлагается<span> </span><strong>направить 14% всех расходов республиканского бюджета следующего года</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;">В целом, расходы республиканского бюджета в 2022 году оцениваются в объёме 70,7 млрд рублей, с ростом к первоначальному утвержденному объему расходов текущего года почти на 10%. В отраслевом разрезе наибольшие суммы направляются на разделы «Социальная политика» - 19,7 млрд. рублей, «Образование» - 17,7 млрд. рублей, «Национальная экономика» - 11,7 млрд рублей. Практически по всем направлениям отмечается существенный рост.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Общий объём инвестиций на 3 года составляет 18,2 млрд рублей</strong>, в том числе на 2022 год - 7,7 млрд рублей, что на 4,2% больше первоначально предусмотренных в 2021 году.</p>
<p style="text-align: justify;">Большое внимание традиционно уделяется<span> </span><strong>межбюджетным отношениям - поддержке муниципалитетов</strong>. В проекте бюджета<span> </span><strong>64,2 млрд. рублей предусмотрено на три года и 23 млрд. рублей на 2022 год</strong>. То есть практически треть расходов - 33% - направляется на поддержку муниципалитетов. С июля 2020 года в республике работает Правительственная комиссия по проведению инвентаризации полномочий органов местного самоуправления, было проработано много вопросов, многие предложения и решения комиссии нашли отражение сегодня в проекте бюджета - это централизация МФЦ, передача функций заказчика Минстрою Чувашии, софинансирование расходов по проектированию объектов муниципальной собственности и централизация функций внешнего финансового контроля путем передачи этих функций Контрольно-счётной палате Чувашской Республики.</p>
<p style="text-align: justify;">В Чувашии обеспечивается задача по поддержке долговой устойчивости.<span> </span><strong>Дефицит бюджета на 2022 предполагается на уровне 10,8%, на 2023 - 7,7% к собственным доходам бюджета.</strong><span> </span>Параметры бюджета на 2024 год планируются с небольшим профицитом.</p>
<p style="text-align: justify;">Государственный долг на 1 января 2023 года прогнозируется в объёме 15,2 млрд, по годам соотношение к собственным доходам - 43,6%, 49,9%, 47,2%, что соответствует условиям заключенных соглашений с Минфином России.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Из заключения КСП Чувашии:</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>Расходы республиканского бюджета</em></strong><em><span> </span>несколько снизятся в 2022 году по сравнению с 2021 годом, хотя к первоначальному бюджету 2021 года рост на 10% (первоначальный бюджет 2021 года 64 372 606,7). Если взять все бюджетные расходы к уровню 2019 года, т.е. до пандемийного периода, то они растут в 2022 году на 15 млрд. 563 млн. рублей.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>По запланированным расходам<span> </span><strong>бюджет – социально-ориентированный, инвестиционный, программный</strong>.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Более 60,9% составляют расходы по трем разделам - «Социальная политика» (19651,6 млн.руб.), «Образование» (17702,9 млн.руб.), «Здравоохранения» (5736,9 млн.рублей). Расходы на социальную политику - рост к 2019 году на 6241,7 млн. рублей. Доля в структуре общих расходов республиканского бюджета (бюджетные ассигнования, направляемые в 2022-2024 годах на<span> </span><strong>исполнение публичных нормативных обязательств, т.е. нормируемые социальные гарантии</strong>) составит: в 2022 году –12,9%, в 2023 году – 14,8%, в 2024 году – 15,9% (в 2021 году – 11,6%) и их объем закладывается с ежегодным увеличением.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>В этой связи обосновано и своевременно предъявляются дополнительные требования и к финансовой дисциплине.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Статьей 8 проекта закона о бюджете расширяется перечень казначейского сопровождение представляемых бюджетных средств из республиканского бюджета.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em>Возрастает роль парламентского контроля за эффективным и результативным использованием бюджетных средств и деятельностью органов исполнительной власти. Неоднократно отмечалось,<span> </span><strong>23 муниципальных представительных органов передали полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольной счетной палате Чувашской Республики</strong>. Принятие решение осталось за депутатами 3 муниципалитетов.</em></p>
<p style="text-align: justify;">Подводя итоги, необходимо отметить, что в проекте бюджета на 2022 – 2024 годы практически по всем отраслям отмечается значительный рост объёмов. <strong>Объем республиканского бюджета на 2022 год – беспрецедентный - 70,7 млрд рублей плюс дополнительно 1,1 млрд - это уже практически 72 млрд рублей.</strong><span> </span>В полном объёме финансово обеспечиваются все социальные обязательства, выплата заработной платы, содержание бюджетной сети, реализация мероприятий по национальным проектам, по достижению национальных целей, учтены мероприятия Стратегии развития Чувашской Республики.<span> </span><strong>Существенное увеличение средств предусмотрено на инвестиции и на стимулирование инвестиций</strong>. Последовательно внедряются подходы, направленные на повышение эффективности расходования бюджетных средств.</p>
<p style="text-align: justify;">Проект бюджета в установленном порядке согласован с Минфином России, получено положительное заключение Контрольно-счётной палаты Чувашской Республики.</p>