На общее благо. «Ямочный ремонт» за свой счет станет ненаказуем
У законодателей родилось вполне здравое предложение — разрешить россиянам самим ремонтировать (в том числе асфальтировать) дороги и не штрафовать за это. До сих пор формально ремонт дороги без согласования могли трактовать как самовольные работы на чужом или муниципальном объекте, из-за чего людей и стращали штрафами. Иногда не только стращали. Так, в Астрахани несколько лет назад жильцы дома за свой счет наняли подрядчика, чтобы отремонтировать разбитый проезд между подъездами. Им за это оформили акт по ст. 12.33 КоАП РФ («повреждение дорог...»), строителям выписали штраф 25 тыс. руб. В Пермском крае был случай, когда 70‑летнего пенсионера, который за свой счет и своими силами укрепил дорогу пиломатериалами, привлекли к аналогичной ответственности. В Вологодской области один местный житель был оштрафован за ремонт проезда к деревне — по той же ст. 12.33 КоАП РФ. В Рязани владельца сельхозучастка оштрафовали на 90 тыс. руб. за устройство дороги на своем земельном участке; формально квалифицировали как порчу плодородного слоя почвы (ст. 8.6 КоАП РФ). Теперь таких случаев, надеемся, не станет.
Есть в этой инициативе прямой экономический смысл — снизить издержки для властей и самих жителей, избежав нудных согласований и, соответственно, наказаний за то, что люди сами заделали яму на дороге.
Подобных инициатив, скажем прямо, не так уж много, наши люди привыкли всякий раз апеллировать к государству — пусть оно нам сделает красиво и хорошо, а заодно бесплатно. Чаще всего такие инициативы возникают там, где сильнее развиты местные сообщества и практики так называемого инициативного бюджетирования (когда жители сами инициируют те или иные работы во имя общественного блага и сами готовы их финансировать). В этом плане выделяются Москва, Татарстан, Санкт-Петербург, Нижегородская, Калужская, Свердловская, Томская, Московская, Ульяновская, Новосибирская области и Пермский край. Например, в Татарстане это работает как конкурсная система: жители, инициативные группы и пр. подают проект в местную администрацию, его обсуждают на сходе, собрании или конференции граждан, а затем рассматривают и утверждают на муниципальном и республиканском уровнях. Если готовы материально участвовать сами заявители — деньгами, имуществом или трудом, то проект может получить финансовую поддержку из бюджета республики. Несколько лет назад Татарстан закрепил единый механизм отбора таких инициативных проектов. На практике через эту схему чаще всего как раз и проходят проекты по благоустройству, ремонту дорог и строительству небольших социальных объектов.
Если граждане сами поучаствуют в ремонте, прежде всего местных дорог, которыми они пользуются каждый день, то это станет хорошим подспорьем местным бюджетам, которые не так чтобы в нынешние времена «жируют». По последним доступным данным, совокупные расходы именно на ремонт и содержание местных (муниципальных) дорог в России находятся в диапазоне около 0,5–0,7 трлн руб. в год, при общей протяженности местной сети свыше 1 млн км. В 2024 году (последние свежие данные в открытом доступе) совокупные расходы муниципальных дорожных фондов (тот самый местный уровень) составили 522 млрд руб. Региональные дорожные фонды тогда же потратили 1,7 трлн руб., но это включает как региональные, так и часть местных дорог (через передаваемые полномочия и субсидии). Из федерального бюджета на «дорожную деятельность субъектов РФ» (включая региональную и местную сеть, в том числе в рамках проекта «Региональная и местная дорожная сеть») было направлено более 330 млрд руб., из которых 259,3 млрд руб. приходятся на этот федеральный проект. Сейчас общие расходы на ремонт и содержание местных дорог по-прежнему укладываются примерно в 0,5–0,7 трлн руб. в год. При этом на всю дорожную деятельность (строительство, ремонт, содержание федеральных, региональных и местных дорог) в 2026 году планируется направить порядка 1,4 трлн руб., включая около 350 млрд руб. субсидий регионам.
По данным профильных экспертов, финансовая обеспеченность местной сети составляет около 700 тыс. руб. на 1 км в год на ремонт и содержание. Самым дешевым видом работ является содержание как раз местной дороги — около 280 тыс. руб. на 1 км. Эта сумма вполне по силам даже небольшому населенному пункту, если жители в нем договорятся, что им нужна всесезонная проезжая дорога, и они не хотят ждать, пока чиновники согласуют ее ремонт за счет бюджета.